试析中小学校国有资产管理存在的问题及对策

丁国忠

摘 要：中小学校的国有资产是指国家或地方政府部门对学校的各种的投资所形成的资产，是中小学校资产的重要组成部分，对于学校自身的发展有着重要意义。在当前的中小学校国有资产管理中，虽然已经制定了初步的管理制度，但依然存在着一系列的问题。本文就对中小学国有资产管理中存在的问题进行分析，并提出相应的管理对策，以解决中小学校国有资产管理混乱的问题。

关键词：中小学校；国有资产管理；存在问题；对策

随着我国中小学校数量和规模的不断扩大，其拥有的国有资产总量也得到了相应发展，但在对这些国有资产管理中，存在着诸如账实不符、重购轻管和监督机制缺乏等问题，严重影响了中小学校正常的教学活动开展和持续健康发展。

一、 中小学校国有资产管理存在的问题

（一） 管理意识淡薄

许多中小学校并没有充分认知到国有资产管理的重要性，在日常管理中，没有明确的国有资产管理计划，随意性较强，如此以来，不仅会降低了政府部门拨款的使用效率，甚至会造成公款挪用、贪污等问题的发生。

（二） 管理制度不健全

在许多中小学校中，对国有资产管理并没有科学完整的管理制度，这就导致中小学校的国有资产管理工作较为混乱，各个管理部门之间的责任出现重复，进而造成管理上存在一定的漏洞。在这种情况下，中小学校的国有资产经常会出现账账不符、账物不符的现象，甚至有许多管理人员会借此私自挪用、贪污国有资产。另外，在对固定的国有资产管理上，没有科学的日常管理、维修处理和折旧处置等方面的规定，严重影响了其使用效率。这些问题都会给中小学校国有资产的浪费或被侵占，失去其应有的作用[1]。

（三） 管理方法落后

在中小学校国有资产管理中，基本上是采取谁使用谁管理的方式，如此以来，许多国有资产使用部门或个人，在借用后大多不能及时归还，而学校缺乏专门的管理机构，无法对此进行协调，使得国有资产出现长时间的闲置和短缺以及重复购置等现象，严重降低了国有资产使用效率，给学校其他教学活动开展造成影响。同时，对国有资产的管理大多依赖于人工清查的方式，需要财务部门、教务处等部门和使用部门协同工作，导致资产管理部门的工作量较大，工作效率较低，且财务部门无法及时了解国有资产的变化信息，为学校领导层决策造成困扰。

（四） 缺乏预算编制，重购轻管

首先，许多中小学校并没有合理的国有资产使用预算计划，在部门或个人提出要求后进行购买，对于部门或个人的申请的合理性缺乏必要了解，导致国有资产经常出现超支和滥用的现象。其次，在按照采购需求进行实物购置后，并没有对实物的质量、规格等进行严格验收，保管、使用和维护等方面也都流于形式，如此以来，导致登记账本的手续不全，极容易造成国有资产的流失，而维护工作的不到位，也会减少国有资产的使用寿命，造成国有资产的浪费。

二、 加强中小学校国有资产管理的对策

（一） 加强对国有资产管理的重视

首先，教育部门应该对中小学校领导层进行相应的培训，使其了解与认识国有资产管理对于学校发展的重要意义，并以文件、规定等方式对其进行规范，积极引导学校管理层形成良好的国有资产国有资产管理意识。其次，学校方面可以通过会议等方式加大对国有资产管理的宣传，让学校基层员工养成良好的国有资产管理意识，提高学校基层员工的责任感，进而有效避免侵占、挪用国有资产等问题的发生，进而提高整体的管理效果。

（二） 完善管理制度

首先，根据中小学校国有资产的现状和清查中出现的漏洞，制定科学合理的管理制度，以规范各项国有资产管理工作流程，制定详细的管理办法，有效的杜绝利用制度漏洞侵占国有咨询的现象。其次，将相关的责任明確划分到各个岗位和个人，提高管理人员的责任心，并对管理人员行为进行强力约束，提高管理工作的效率和效果。第三，加强对国有资产的核算，提出合理的国有资产维修处理和折旧提价计算方法，有效预防提前报废、低价处理等现象的发生，提高国有资产使用年限和效益[2]。

（三） 设置专门管理机构，改进管理方式

首先，中小学校应该设置专门的国有资产管理机构，对学校现有国有资产情况进行统计清查，确保做到账账相符、账物一致，以对后期的管理工作打好基础。其次，管理机构还应该做好国有资产使用的协调工作，根据学校教学计划需求，制定合理的购置和安排国有资产使用计划，保证学校教学活动的顺利开展。第三，利用电算化管理的方式来进行国有资产的管理，建立功能模块齐全的信息管理系统，并将国有资产的现有状况、分配、报废以及购置等各项有关国有资产来源和去向的业务活动全部纳入到信息管理系统中，在发生任何变动时，都将变动情况输入到信息管理系统中，从而实现对国有资产管理信息的实时掌控。

（四） 加强国有资产管理预算和执行

首先，对各个部门的现有国有资产情况进行统计，并根据其提出的教学计划作出响应的国有资产使用和购买预算编制，最大程度的降低国有资产的重复购置或长期闲置等问题的发生。其次，加强对国有资产验收、保管和维护等工作的重视，引进责任机制，建立严格的验收和保管制度，保证国有资产的使用价值得到充分发挥。第三，合理的配置管理人员和机构，将其责任进行明确划分，并将国有资产的使用和运行等作为考核指标，纳入到管理人员的绩效考核中，引入相应的奖惩机制，来提高管理人员工作的主动性，充分激发其创新能力，探索更为高效的管理方法，达到提高国有资产管理效率的目标。

结语

国有资产是中小学校重要的资源，提高国有资产管理的水平对于促进中小学校的持续健康发展有着重要的作用，因此，中小学校必须加强对国有资产的管理。面对当前中小学校国有资产管理存在的问题，中小学校应该加强对国有资产管理的重视，建立健全管理制度，设置专门的管理机构，通过改进管理方式，控制管理预算和加强监督等方式，来提高中小学校国有资产管理的水平。（作者单位：海安县南莫中学）

参考文献：

[1] 陈亚琴.中小学校国有资产管理存在的问题及对策研究[J].会计师，2013，8：41-42.

[2] 王文章.浅析中小学校国有资产管理存在的问题及对策[J].会计师，2012，5：72-73.