区域后备适宜建设用地评价方法探讨——以广西崇左市为例

■ 黄玉莉/周 兴/甘廷炎

（1.广西师范学院资源与环境科学学院，南宁 530001；2.广西壮族自治区国土资源规划院，南宁 530022）

区域后备适宜建设用地评价方法探讨
——以广西崇左市为例

■ 黄玉莉1,2/周 兴1/甘廷炎2

（1.广西师范学院资源与环境科学学院，南宁 530001；2.广西壮族自治区国土资源规划院，南宁 530022）

运用“反规划”的理念、按照“反规划”的思路，总结区域后备适宜建设用地评价的理论和方法，采用GIS空间叠加分析、计算机辅助等技术，以广西崇左市为研究区域综合考虑地质灾害危险性、地形坡度、石漠化、重要生态保护区、基本农田、水域等要素，通过单因素、多因素综合评价环节确定崇左市后备适宜建设用地。评价结果可引导现有城镇和产业逐步迁出土地开发建设不适宜区，在编制相关规划时将城镇和产业布局在土地开发建设适宜区，同时引导城镇化工业化向区域后备适宜建设用地进行拓展。

区域；后备适宜建设用地；评价；崇左；广西

随着我国工业化、城镇化进程的不断推进，建设用地的规模不断扩张，一些区域因过度开发导致了生态环境恶化、自然景观破坏、自然灾害频发等问题。为避免建设开发活动对生态环境造成破坏，保护群众生命和财产安全，促进土地资源的可持续利用，有必要开展区域后备适宜建设用地评价，科学确定区域土地建设开发潜力。区域后备适宜建设用地评价是对区域内剩余可开发土地资源的潜力进行评估，评价结果对于编制土地利用总体规划和城市总体规划、合理确定城镇和产业规模、差别化引导用地布局、改善生态环境功能具有重要的参考价值。

1 理论与方法

1.1 评价思路

本方法主要运用了“反规划”的理念[1]，该理念最早由俞孔坚等学者提出，是在中国快速城市化背景下提出的一种规划途径，本质上是一种强调通过优先进行不建设区域的控制，来进行城市空间规划的方法论。

本方法按照“反规划”的思路，从保障粮食安全、人民生命财产安全、生态环境安全，以及保持自然景观完整的角度出发，综合考虑地质灾害危险性、地形坡度、石漠化、重要生态保护区、基本农田、水域等要素[2]，首先划定不适宜建设区域，明确开发建设活动必须避开的范围，在此基础上再划定适宜建设区和后备适宜建设用地空间范围。

地质灾害危险性。根据地质灾害防治规划，地质灾害危险性分为高、中、低三个等级。由于地质灾害高发区极易发生滑坡、崩塌、岩溶塌陷和泥石流等地质灾害，因此，为了保障群众生命财产安全，应避开这一区域进行土地开发建设活动。

地形坡度。地形坡度大于25度的土地由于坡度较大，经雨水冲刷容易使得泥土沙石脱离地表造成水土流失，因此不应在地形坡度大于25度的土地上进行开发建设。

石漠化。石漠化危害极大，一是极易发生山洪、滑坡、泥石流；二是山地岩石裸露率高，土壤少，贮水能力低，岩层漏水性强，极易引起缺水干旱，而大雨又会导致严重水土流失。石漠化与水土严重流失一旦形成就会恶性循环。为保护生态环境，加快生态恢复治理，土地开发建设活动应避让石漠化区域。

重要生态保护区。重要生态保护区包括森林公园、地质公园、风景名胜区、自然保护区、饮用水源保护区以及生态公益林等。重要生态保护区在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防风固沙、维系生物多样性等方面具有重要作用。在这一区域不宜进行土地开发建设活动，以避免其生态保护功能遭到破坏。

基本农田。基本农田是为了满足一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求而必须确保的耕地最低需求量。为确保国家和地方粮食安全，基本农田区域不宜进行土地开发建设。

水域。水域包括河流水面、湖泊水面、水库水面等，主要生态功能包括栖息地功能、过滤作用、屏蔽作用、通道作用、源汇功能等方面。利用水域进行大规模开发建设，容易形成水污染、水土流失、河床萎缩、河槽淤塞、河道断流，因此不宜将水域用于开发建设活动。

1.2 评价方法

以县（区）为评价单元[3]，以1:1万土地利用现状图为底图，结合林业、环保、住建、农业、旅游、文物保护等相关部门规划，选取地质灾害危险性、地形坡度、石漠化、重要生态保护区、基本农田、水域等6个土地资源开发建设的限制性因子，采用GIS空间叠加分析[4]、计算机辅助等技术，在空间上逐一划定各开发限制因子的限制区域的空间范围和规模，确定各限制性因子主导下不适宜开发建设区和适宜开发建设区的规模和布局。在单因素评价的基础上开展多因素综合评价，确定多限制因子限制下不适宜开发建设区和适宜开发建设区的规模和布局。适宜开发建设用地扣除已有或已开发建设用地即为区域后备适宜建设用地。

1.3 评价步骤

1.3.1 单因素评价

(1)基于地质灾害因子的土地宜建性评价。运用MAPGIS软件对地质灾害防治规划确定的地质灾害高、中、低易发区进行量算，将地质灾害高易发区划定为土地开发建设不适宜区，其余区域划定为土地开发建设适宜区。

(2)基于地形坡度的土地宜建性评价。运用MAPGIS软件对地形坡度图进行量算，将地形坡度大于25度的土地划定为土地开发建设不适宜区，其余区域划定为土地开发建设适宜区。

(3)基于石漠化的土地资源开发建设适宜性评价。运用MAPGIS软件根据生态功能区划、主体功能区规划、石漠化监测成果和当地土地利用现状进行量算，将石漠化区域划定为土地开发建设不适宜区，其余区域划定为土地开发建设适宜区。

(4)基于重要生态保护区的土地资源开发建设适宜性评价。运用MAPGIS软件对生态功能区划确定的各级自然保护区和林地保护利用规划确定的一级保护林地进行量算，将重要生态保护区划定为土地开发建设不适宜区，其余区域划定为土地资源开发建设适宜区。

(5)基于基本农田的土地资源开发建设适宜性评价。运用MAPGIS软件对基本农田划定成果确定的基本农田进行量算，将基本农田划定为土地开发建设不适宜区，其余区域划定为土地开发建设适宜区。

(6)基于水域的土地资源开发建设适宜性评价。运用MAPGIS软件对土地利用现状图中的河流水面、湖泊水面、水库水面等水域进行量算，将水域划定为土地开发建设不适宜区，其余区域划定为土地开发建设适宜区。

1.3.2 多因素综合评价

在单因素评价的基础上，采用MAPGIS进行多限制因子的空间叠加分析，扣除单因素评价中确定的土地开发建设不适宜区域后剩余的土地，即为土地开发建设适宜区域。

1.3.3 区域后备适宜建设用地划定

在多因素综合评价的土地开发建设适宜区中，扣除现状建设用地，即为区域后备适宜建设用地。计算公式：区域后备适宜建设用地=适宜开发建设用地面积－现状建设用地面积。

2 崇左市后备适宜建设用地评价

2.1 崇左市概况

崇左市位于广西西南部，地理坐标在北纬21°36'-23°22'，东经106°33'-108°6'之间。

地质地貌。地质构造多以泥盆纪、二叠纪和三叠纪为地质基层，以石灰岩占优势，页岩、砂岩次之，第四纪酸性赤红壤土层为地表盖层，以喀斯特岩溶地貌为主体。

地势。大致呈西北及西南略高，向东倾斜，中部被左江及支流切割，形成错综复杂的丘陵平原。

气候。全市地处北回归线以南，属亚热带季风气候区，气候温和，雨量充沛，光照充足，且光、水同季。全年夏长冬短，作物一年三熟，林木四季可长。

矿产资源。主要矿产资源有锰、膨润土、重晶石、锌、滑石、金、银、稀土、石灰石等。其中，锰矿储量1.49亿吨，占全国储量四分之一，居广西首位，是著名的“绿色锰都”；膨润土储量占世界的五分之一，居世界第一位。

农业资源。崇左市是中国的甘蔗基地，是广西最大的剑麻生产原料基地，木薯、龙眼、菠萝、八角、中草药材等在区内外享有盛名。

经济发展。崇左市经济基础较为薄弱，2012年GDP为530.51亿元，人均地区生产总值2.63万元，低于广西平均水平，仅为广东平均水平的48.62%。

2.2 单因素评价

2.2.1 基于地质灾害因子的土地宜建性评价

崇左市发育的地质灾害类型有崩塌（危岩）、滑坡、岩溶地面塌陷、矿山采空区塌陷、地裂缝、泥石流、地基不均匀沉降，另外还发育有不稳定斜坡，这些不稳定斜坡很可能在未来发展成滑坡、崩塌甚至泥石流等地质灾害。经评价，崇左市地质灾害高发区面积为2339.92km2，占全市国土面积的13.50%，主要分布在龙州县西部与越南交界处、大新县东南面与江州区北面交界处。基于地质灾害因子的土地宜建性评价结果详见表1。

2.2.2 基于地形坡度因子的土地宜建性评价

崇左市大致地势为南北部较高，中东部较低，由西北向东部倾斜，山地多、平地少。经评价，崇左市25度以上土地面积7032.03km2，占全市国土面积的40.57%，主要分布在宁明县南部、龙州县中部以外区域和大新县。基于地形坡度因子的土地宜建性评价结果详见表2。

2.2.3 基于石漠化因子的土地宜建性评价

崇左市岩溶地貌发育、分布广泛，是广西石漠化程度较为严重的地区。在土地利用现状图的基础上，对崇左市的裸岩石砾地进行量算，得出石漠化面积为1941.45km2，占全市国土面积的11.20%，主要分布在大新县、天等县。基于石漠化因子的土地宜建性评价结果详见表3。

2.2.4 基于重要生态保护区因子的土地宜建性评价

崇左市境内各类重要生态保护区面积7082.37km2，占全市国土面积的40.86%，主要分布在大新县、龙州县、宁明县。基于重要生态保护区的土地宜建性评价结果详见表4。

2.2.5 基于基本农田因子的土地宜建性评价

根据崇左市基本农田划定成果，2012年崇左市基本农田面积35.28 km2，占全市国土面积的23.65%，主要分布在左江沿岸的扶绥县、江州区和龙州县。基于基本农田的土地宜建性评价结果详见表5。

2.2.6 基于水域因子的土地宜建性评价

崇左市内主要有左江河、黑水河、明江河、水口河、公安河、平而河等，主要水库有客兰水库、烂湴水库、六板水库等。经量算，崇左市水域面积240.94km2，占全市国土面积的1.39%，主要分布在宁明县、江州区、扶绥县。基于水域的土地宜建性评价结果详见表6。

2.3 多因素综合评价及区域后备适宜建设用地划定结果

通过MAPGIS软件进行空间叠加分析得出，崇左市土地开发建设不适宜区和适宜区分别占国土面积的78.41%、21.59%。在崇左市土地开发建设适宜区范围内扣除现状建设用地得出崇左市区域后备适宜建设用地面积3283.02km2，占全市国土面积的18.94%。多因素综合评价及区域后备适宜建设用地评价结果详见表7。

3 评价结果应用建议

根据本方法运用GIS技术进行区域后备适宜建设用地评价，能够找出区域土地开发建设的主要限制性因素，划定土地开发建设适宜区、不适宜区以及区域后备适宜建设用地的规模和布局，从而引导现有城镇和产业逐步迁出土地开发建设不适宜区，在编制相关规划时将城镇和产业布局在土地开发建设适宜区，同时引导城镇化工业化向区域后备适宜建设用地进行拓展。

[1]俞孔坚,李迪华,刘海龙.“反规划”途径[M].北京:中国建筑工业出版社,2005.

[2]张东明,吕翠华.GIS支持下的城市建设用地适宜性评价[J].测绘通报,2010(8):62-64.

[3]刘明皓.基于GIS的土地适宜性评价方法研究——以重庆市城口县为例[J].重庆师范大学学报(自然科学版),2007(4):21-25.

[4]邱炳文,池天河,王钦敏,等.GIS在土地适宜性评价中的应用与展望[J].地理与地理信息科学,2004(5):20-23.

Discussion on the Method of Evaluation with regard to Regional Reserve Suitable Land Used for Construction—Using the Case of Chongzuo of Guangxi as an Example

HUANG Yuli1,2, ZHOU Xing1, GAN Tingyan2
(1.School of Resource and Environmental Sciences, Guangxi Teachers Education University, Nanning 530001, China; 2.Land and Resource Planning Institute of Guangxi Zhuang Autonomous Region, Nanning 530022, China))

This paper makes a summing up of theory and method for evaluating the regional reserve suitable land used for construction by using “anti-planning" theory. It regards Chongzuo of Guangxi as its research area; takes into account elements like geologic disaster dangers, topographic slope, stony desertification, important ecological reserve, basic farmland, and waters by using spatial overlaying analysis of GIS, and computer-assisted technology. And then this paper introduces that reserve suitable construction land of Chongzuo city has been determined based on single factor and multi-factor comprehensive evaluation link. On this basis, this paper points out that evaluation result has the reference value for the existing town and industry to gradually move out of the area in which it is not suitable for land development and construction. In the formulation of relevant planning, the towns and industries will be suited where the land is suitable for land development and construction. At the same time, we should expand urbanization and industrialization to regional reserve suitable land used for construction.

region; reserve suitable construction land; evaluation; Chongzuo; Guangxi

F062.1；F301.2

C

1672-6995(2014)03-0056-04

2014-01-06；

2014-02-10

黄玉莉（1984-），女，广西壮族自治区钦州市人，工程师，广西师范学院资源与环境科学学院硕士研究生，研究方向：土地资源评价与利用研究。