更应当重视矿产资源的减量管理——学习李克强总理重要批示有感

■ 王希凯

更应当重视矿产资源的减量管理
——学习李克强总理重要批示有感

■ 王希凯

社会主义市场经济体制下，政府对矿产资源的管理可概括为增量管理和减量管理，从当前我国经济社会发展所面临的形势分析，对矿产资源的减量管理更为重要。转变经济发展方式对矿产资源管理来说就是要狠抓减量管理。矿产资源减量管理与增量管理比较，在利益机制、业绩考核、管理业务、管理的深度和广度上有许多不同点，这些不同点显示矿产资源减量管理难度更大，必须下决心在制度建设、机构设置、人员配置上给予加强。必须转变管理理念，一定要优化对矿产资源的配置，把有限的稀缺资源配置给那些效益、效率高的企业；一定要充分运用经济的、行政的调控手段，把节约集约利用矿产资源的行动落到实处；一定要把矿产资源减量管理进一步精细化，讲求实效。

矿产资源；减量管理；节约集约利用

在社会主义市场经济体制下，政府对矿产资源的管理可以概括为两大方面:一是增量管理，主要是对矿产资源勘查的管理；二是减量管理，主要是对矿产资源节约和合理利用的管理。从近几年的实践看，由于实施地质找矿突破战略行动，增量管理的成效相当显著，但是对减量管理的力度就差一些。实际上，从当前我国经济社会发展所面临的形势分析，对矿产资源的减量管理可能更为重要。党和政府提出转变经济发展方式，实质上就是由过去靠大量投入资源来推动经济发展，转变到靠提高效率和效益来推动经济发展。这对矿产资源的管理来说就是要狠抓减量管理，正如李克强总理最近所批示的“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源”。

矿产资源减量管理与增量管理比较，有许多不同点，这些不同点显示矿产资源减量管理难度更大，必须下决心在制度建设、机构设置、人员配置上给予加强。

首先，在利益机制上，增量管理中政府同企业、地勘单位的追求是一致的，都期望找到更多更好的矿产资源；而减量管理中，政府和企业的追求（使用矿产资源）是不一致的。因为节约和合理利用矿产资源，大多要支付很大的成本，这同企业以盈利为目的的宗旨相矛盾，所以要求政府必须有相应的政策、法规予以调节。

其次，在业绩考核上，增量管理中一旦找到大矿、效益好的矿，不仅增加了当地的资源实力，而且通过招商引资，很快会增加当地乃至国家的经济实力。所以各级领导非常重视。而减量管理则没有这种效果。大庆油田的三次采油技术，紫金山金矿的低品位利用，对国家作出了重要贡献，对政府的业绩考核没有多少份量。

第三，在管理业务上，增量管理大家比较熟悉，特别是原地矿部的工作人员，对矿产勘查管理有一套成熟的管理办法和规范，做起来得心应手。而减量管理，在某些环节（比如对矿产资源消耗的具体数量考核）至今还很难准确地把握，只能是定性地号召，缺乏力度。而且验证起来（这是起码的要求）上下级单位也难以有效地配合。

第四，在管理的深度和广度上，增量管理一般只涉及矿产资源本身，而减量管理则不仅涉及矿产资源，还涉及土地资源、生态环境资源。所以加强矿产资源减量管理，对国土资源部门来说是一举多得，必须更加重视。

从以上四个特点可以看出，对矿产资源减量管理的责任和意义更大，更具有战略性和可持续性，也更符合转变经济发展方式的迫切要求。同时这项管理也更需要从上至下地抓起，它很难由下而上自觉地开展。如果说增量管理由于各方利益一致，可以一呼百应，即使政府减少干预，也会照样进行。那么减量管理就必须由上而下地推动，否则寸步难行；如果增量管理发生了有矿没有找到，子孙后代还可以继续找，终究会发现。那么减量管理，资源一旦损失浪费，将无法弥补。所以对减量管理国土资源部门负有更大、更艰巨的使命。在这一点上必须转变管理理念，切实抓好以下工作：

(1)一定要优化对矿产资源的配置，把有限的稀缺资源配置给那些效益、效率高的企业。从政府管理角度讲，这是最重要的节约集约利用资源。设想，同样一吨煤资源的消耗，有的可以产出0.5吨煤，有的可以产出0.3吨煤。在这种情况下，把资源配置给谁？关系重大。而要实现这种优化配置，必须让市场起决定性作用。通过市场公平竞争，让那些节约矿产资源、土地资源、有效保护生态环境的企业优先得到资源。但是要实现这种优化配置必须把矿产、土地、环境三大资源的消耗，按照稀缺程度和供求关系形成价格，反映在企业的成本上，市场才能发挥作用。这是政府对矿产资源减量管理最重要的选择，应当认真研究，尽快决策。

(2)一定要充分运用经济的、行政的调控手段，把节约集约利用矿产资源的行动落到实处。必须认识到，不管有多少节约集约利用矿产资源的举措，最终都要由具体消耗矿产资源的企业去行动，而企业的动力又是来自对盈利的追求。因此政府必须顺应企业的这个追求，制定节约集约利用资源的政策。比如坚决支持以企业为主体的降低资源消耗的科技研究，给予必要的财政补贴，而不是由政府直接出资研究，向企业去推广。再比如对超出核定的工业指标而增加的可利用的矿产资源量，应当减负相应的资源税费，让这些企业不因为这方面的成本付出而吃亏；对没有达到核定的工业指标而浪费可利用的矿产资源量的企业，应当照收资源补偿费，并给予惩处，让其为此付出必要的代价。

(3)一定要把矿产资源减量管理进一步精细化，讲求实效。首先，要把矿产资源价值形态管理和实物形态管理有机结合起来，把矿产资源补偿费的收缴落在矿产资源实际消耗量上。为此：(1)要为每一个开采矿产资源的矿山核定矿产资源存量；(2)要规定矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求，建立矿产资源开发利用指标评价体系；(3)要按年度对每个开采矿山实际消耗的资源量进行查核，在此基础上验证其矿产资源的节约集约利用情况，以及生态环境的利用和保护情况。其次，这样的管理涉及许多技术和专业问题，必须配备相应的管理人员和条件，付出必要的成本。这些付出对它们所承担的职能来说是完全必要的。因为矿产资源具有耗竭性，一个国家、一个地区，不管存储多少，总是消耗一点就少一点，不可再生，对其消耗管理得严一点很值得。

[1]刊评.抓落实 抓政策 抓实效——写在“国土资源节约集约利用论坛”举行之际[J].中国国土资源经济,2012(10):1.

[2]刊评.应当更加重视矿产资源减量管理——联系实际学习党的十八大报告[J].中国国土资源经济,2012(12):1.

Paying More Attention to the Decrement Management of Mineral Resources—Thoughts on the Main Instructions of Prime Li Keqiang

WANG Xikai

Under the socialist market system, mineral resource management of the government can be generalized as increment and decrement management. From the analysis of the current situation facing economic and social development in China, the decrement management of mineral resources is even more important. Comparing with increment management, the decrement management has many differences in interest mechanism, performance evaluation, management service, and the depth and breadth of management; and these differences shows us that decrement management of mineral resources is more difficult. Therefore, we must strengthen institutional improvement, institution setting, and personnel allocation; change management idea. On this basis, we should optimize the allocation of mineral resources so as to allocate the limited scarce resources to those enterprises with high benefit and efficiency. We should make full use of economic and administrative control measures to implement economical and intensive use of mineral resources. And then decrement management of mineral resources must be further refined.

mineral resources; decrement management; economical and intensive use

F407.1;F062.1

C

1672-6995(2014)03-0008-02

2014-01-23；

2014-02-17