嘉善县域科学发展格局初现

嘉善县发展和改革局

嘉善县是全国首批沿海开放县、浙江省首批经济扩权县之一。改革开放以来，嘉善县积极推进县域发展，在产业转型升级、城乡一体化、对外开放和区域合作等方面取得了显著成效，2013年人均地区生产总值9.67万元，统筹城乡发展综合水平列全省第七、嘉兴市第一，实现省平安县创建“八连冠”，成功入选首届浙江全面小康十大示范县，并连续十二年跻身全省利用外资十强县（市、区），基本形成了经济社会全面协调可持续发展的格局。

2013年2月28日，《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》经国务院同意，由国家发改委正式批复，成为全国第一个以科学发展为主题的国家级区域规划，也是浙江省继“四大国家战略”之后又一个经国务院同意的重大战略。国家《建设方案》明确提出了示范点建设2015年和2020年两个阶段的目标任务：到2015年，示范点建设任务基本完成，在全国各县中率先建成更高水平的小康社会；到2020年，示范点建设任务全面完成，在全国各县中率先基本实现现代化。同时，按照习近平同志多次对嘉善提出努力在“转变经济发展方式、城乡统筹、接轨上海”三个方面创造新经验的要求，嘉善县结合发展基础、发展潜力，科学确定了示范点建设“三区一园”的发展定位，即建设产业转型升级引领区，为长江三角洲地区县域产业转型发展提供示范；建设城乡统筹先行区，为全国县域统筹城乡发展提供示范；建设开放合作先导区，为大都市毗邻县依托大都市加快发展提供示范；建设民生幸福新家园，全面建设物质富裕、精神富有的幸福嘉善。

全力推进产业转型升级引领区建设

针对不少县域经济发展中普遍存在的低效用地、低学历用工、低科技含量和低附加值产品的粗放型发展的共性问题以及嘉善县域面积小、经济总量不大的现状，嘉善县以创建县域产业转型升级引领区为载体，以发展品质经济为目标，突出“亩均、人均、科技创新三个论英雄”的核心理念，努力提高容积率、提高亩均投资强度和产出贡献、提高科技含量和产品附加值、提高全员劳动生产率，着力打造嘉善经济升级版。一是推进集约发展。通过实施“双评价”、打好“组合拳”，全面推进减污、减能、减耗、减员，着力提高亩均投资强度、亩均产出贡献，提高人均产出和全员劳动生产率，提高产品附加值。2013年，完成退出落后低效产能项目41个，完成技改投入87.43亿元，“机器换人”减少用工7173人。二是推进集聚发展。投入1.55亿元推动农业“两区”建设，新增粮食生产功能区2.38万亩，完成高标准农田建设示范工程项目2个。积极推动工业园区“二次创业”，完成基础设施投入8.8亿元。县现代物流集聚区创建成为第二批市级现代服务业集聚区，陶庄循环经济城建成6万平方米综合市场。三是推进集群发展。新增省级现代农业主导产业示范区和特色农业精品园各1个，省级示范性合作社2家。成功创建省高铁精密紧固件特色基地和省木业家具产业（嘉善）示范基地。四是推进创新发展。全年研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.4%。科创中心二期竣工并投入使用。归谷科技园正式开园，累计引进高科技项目33个。新引进国家“千人计划”专家17名，IBM等一批知名科技企业相继落户。新增国家级科技项目14项、国家高新技术企业7家，国家级博士后科研工作站实现“零”突破。

全力推进统筹城乡先行区建设

嘉善一马平川，地势平坦，发展平衡，城乡之间交通便捷通畅，城乡居民收入差距较小，统筹城乡的基础条件较好。围绕统筹城乡先行区建设，嘉善县以城乡统筹为主线，将全域作为一个城市来规划，全面推进空间布局、基础设施、公共服务等方面的一体化，努力消除城乡二元结构，全力构建城乡体制基本接轨、城乡产业相互融合、城乡基础设施配套共享、城乡社会事业协调发展、城乡差距明显缩小的统筹城乡新格局。一是在空间布局一体化上。完成全域规划编制和功能分区，加快“两新三中心”建设，推进就地城镇化。与华夏幸福基业公司合作开发建设“高铁新城”进展顺利；姚庄镇获省“2012年度小城市培育试点考核良好单位”；西塘镇列入市首批小城市培育试点并启动建设；全县农村住房集聚率达38%。二是在基础设施一体化上。在已经实现文化、卫生、交通、供水等基础设施城乡一体化的基础上，集中财力推进城乡污水、垃圾处理一体化等基础设施建设。实施城区交通拥堵治理年度计划，建设“全国统筹城乡交通发展示范县”。新建城乡污水管网37公里，稳步推进幽澜水厂四期建设，饮用水水源地改善率列全市第一。三是在公共服务一体化上。全面加快城乡教育、医疗、卫生、文化、体育等公共服务一体化的步伐。义务教育学校教师流动国家级试点经验已获全省推广；城乡社会养老保险覆盖率达98.2%；深入创建浙江省社会养老服务示范区，力争打造全国社会养老服务样板区。

全力推进开放合作先导区建设

坚持把接轨上海作为首位战略来抓，在巩固原有“13579”阶段性接轨成果的基础上，在“十二五”期间将紧紧抓住上海自贸区、大虹桥、迪斯尼等三大机遇，全面加强与上海全方位、宽领域的接轨。一是推进以上海为重点的区域合作。在产业融合上，成功与上海外高桥保税区签订《战略合作备忘录》，成立中国（上海）自由贸易试验区嘉善项目协作区，成为上海自贸区获批后全省第一个实质性对接的县（市）。与浦东高新技术企业家联合会、浦东软件园分别合作建立嘉善创业创新基地、汇智云嘉善中心，与中国中小企业协会合作推进“长三角电子商务总部基地”建设。整合全县主要平台资源，着力探索建设“浙江临沪产业合作园区”。在民生共享上，积极推进社保卡、医保卡、公交卡、旅游卡与上海互通。上海仁济医院、邵逸夫医院分别与县一院、二院建立协作帮扶关系，县康慈医院成为上海市精神卫生中心协作医院。完成上海固话号码引入开发区工作。全县全年供沪农产品总量达45万吨，实现销售额30亿元。在体制跨越上，在省发改委等有关部门的大力支持下，在2013年度的长三角地区主要领导座谈会上，明确把嘉善县域科学发展示范点纳入到长三角重大试点示范加以联动推进。召开沪浙合作共建嘉善县域科学发展示范点座谈会，落实具体对接事项，初步建立沪善合作机制。一是推进以上海为窗口的国际合作。组织举办上海市浙商年会、携手浙商、智汇浙商等一系列活动，全年合同利用外资、实际利用外资实绩均创历史最高。

全力推进民生幸福新家园建设

紧扣“两富”总要求，围绕劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、居有所宜（住有所居）、困有所济、行有所畅、心有所怡、民有所依、安有所保“十有”目标，全面提升城乡居民的幸福感。一是深入开展水环境治理。全面落实河长责任制，划定畜禽养殖禁限养区，拆除禁养区违章猪（禽）舍101.62万平方米，完成年度任务的203.9%。二是加快实施生态维护工程。完成生态功能区规划修编工作。开展争创省垃圾分类示范县城活动，启动生活垃圾焚烧发电项目和县城区城镇生活垃圾分类试点工作。新增绿化面积5654.2亩。三是统筹推进民生事业。开展“阳光医保”省级试点工作，基层人力社保服务平台实现村（社区）全覆盖。“善文化”建设持续推进，县体育公园建成投用，吴镇书画院启动建设。全年开工建设保障性住房950套，建成公租房464套。四是深入推进平安建设。重大决策社会稳定风险评估规范化建设获省级推广，出台新居民公共服务积分制管理办法，成立全省首家村务协商议事会，入选全国首批企业社工试点。

《建设方案》获批一年来，在国家有关部委和省、市的精心指导和大力支持下，示范点建设各项工作深入推进，示范点的国家战略效应初步显现，示范点开局之年取得了基础性、阶段性成效。总体来看，呈现出五个方面的特点：一是形成了全民关心支持参与示范点建设的高度共识。通过舆论宣传和社会动员工作，充分调动了全县上下关心支持参与示范点建设的积极性和主动性，群众对示范点建设的知晓率和满意率分别达到96.6%和92.8%。二是形成了上下联动共同推进示范点建设的强大合力。国家和省市各个层面、各级领导都高度重视示范点建设，密集来善调研给予关心指导和政策支持。嘉善县围绕示范点建设任务，主动对接上级相关部门，全力争取资金、土地、政策等支持。三是形成了强势推进“三区一园”核心任务的积极态势。围绕“三区一园”建设，在“机器换人”、平台提升、融入上海、招大引强、“三改一拆”、环境治理、城乡建设、“十大民生实事”等重点领域，强势推进了一批重要平台、重大项目和重大事项建设。四是形成了先行先试改革创新的良好氛围。紧紧围绕国家《建设方案》赋予的先行先试探索权和省委、省政府《关于推进嘉善县域科学发展示范点建设的若干意见》明确的12个领域的先行先试改革试点，全面深化了一批较为成熟的改革试点，探索推进了一批新的改革试点，先行先试改革创新工作力度前所未有，有效激发了县域科学发展体制机制活力。五是形成了示范点建设经验亮点纷呈的生动局面。嘉善“三句话整改思路”得到习近平总书记讲话肯定，县委权力公开透明运行试点工作获中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝批示肯定，发挥村务监督委员会作用的做法被中央纪委向全国推广，义务教育学校教师流动试点经验、“以县带镇打造乡村艺术团建设嘉善模式”向全省推广。