景宁县实现森林蓄积量和森林覆盖率双增长对策

钟万荣 严峰 毛卫东 徐洪峰

1.浙江省景宁县渤海镇林业工作站

2.浙江省景宁县林业总场

3.家地乡林业工作站,浙江 景宁 323500

1 概况

浙江省景宁县地处浙江省南端,属浙南中山区，是典型的山区县，是浙江省的重点林区县，林业在全县经济社会发展中具有十分重要的地位和作用。全县土地总面积292万亩，其中林业用地面积242万亩，占总面积的83.01%,非林业用地面积50万亩，占总面积的16.99%,素有“九山半水半分田”之称。林业用地中，有林地面积225.5万亩，占林业用地面积的93.01%；疏林地面积0.7万亩，占0.30%；灌木林地面积6.1万亩，占2.50%；其它林地面积10万亩，占4.19%。全县森林覆盖率77.9%,森林总蓄积757万m3。

2 森林资源双增长目标

根据景宁县经济社会发展战略的总体要求，景宁县“十二五”林业发展的总体目标是：建设森林景宁、弘扬生态文明、实现强林惠民,初步建成比较完备的森林生态体系，比较发达的林业产业体系,比较丰富的森林文化体系。其具体目标之一是:到“十二五”期末,全县林业用地面积稳定在242万亩，森林面积230万亩以上，森林覆盖率达到80%以上；林木蓄积量净增300万m3以上,实现森林蓄积量和森林覆盖率的双增长。

3 实现森林资源双增长的意义

3.1 提高森林覆盖率,是实现林业现代化的一个主要条件。森林覆盖率亦称森林覆被率，指的是一个地区森林面积占土地总面积的百分比，是反映一个地区森林面积的占有情况或森林资源丰富程度及实现绿化程度的指标，是反映林业现代化内涵的重要指标，是林业经济发展的基础。所以说,提高森林覆盖率，是实现林业现代化的一个重要条件。

3.2 提高森林蓄积量，是发展现代林业的一个重要内容。森林蓄积量是指一定森林面积上存在着的林木树干部分的总材积，是反映一个地区森林资源总规模和水平的基本指标之一，也是反映森林资源的丰富程度、衡量森林生态环境优劣的重要依据。所以说,提高森林蓄积量，是发展现代林业的一个重要内容。

3.3 实现森林资源双增长，是美化环境、改善生态的需要。森林是环境的基础,生态的支撑。只有提高森林蓄积量和森林覆盖率,优化森林资源要素，保持生物多样性，才能更好地优化美化环境、改善生态。景宁县是全国生态强县，提高森林蓄积量和森林覆盖率,对优化环境要素，保持或提高生态优势具有特别重要的意义。特别在当前,森林旅游逐步发展,美化环境、改善生态十分重要,实现森林资源双增长有利于满足这一要求。

3.4 提高森林蓄积量，有利于提高林地利用率,促进林农持续增收。景宁县是个典型的山区县，传统的习惯和特有的地理条件，使农民靠山吃山现象依然长期存在。全县林地占有率较高，但林分质量不高，亩均蓄积只有3.14m3,远远低于全国的5.2m3/亩。要使农民在林业上继续保持增收，必须加强资源培育和资源管理，不断提高森林蓄积量。

3.5 实现森林资源双增长，是实现“新山区”建设目标的应有之意。实现森林资源双增长，就是要保护森林，优化资源，促进农民增收，改善生态环境，促进林业可持续发展。当前，景宁县正在全力实施“新山区”建设，其具体目标之一就是要提高森林蓄积量和森林覆盖率,只有这样，才能更好地保障现代林业建设目标的实现。

4 存在问题

4.1 森林资源质量较差。全县森林覆盖率达77.9%，还低于林业发达市县水平；森林总蓄积757万m3，但林分质量较差,森林单位蓄积量低于全省、全市水平，远低于全国的水平。

4.2 林业管理较粗放。营造林管理水平还较落后，重造轻管现象普遍存在，致使森林资源增长缓慢。虽然造林绿化面积较大，但森林覆盖率却增长甚微。部分地方在培育、发展森林资源时，忽视了对现有森林资源的保护管理。不合理的利用方式普遍存在，造成森林资源质量不断下降。

4.3 管理体制不科学。乡镇机构改革后，乡镇林业工作站以乡镇管理为主,县林业局管理为辅。乡镇林业站承担着乡镇中心工作和林业各项工作任务的落实和执行，工作任务重，工作往往难以到位。特别在乡镇中心工作和林业工作冲突时,工作重心往往偏向乡镇中心工作,影响了林业相关工作的开展，不利于森林资源双增长目标的实现。

4.4 林业建设资金短缺。由于县财政收入较少，财政转移支付有限，林业重点工程地方配套资金难以到位，中央或省投资预算标准又不高，造成林业建设资金严重短缺，严重影响着林业工程建设质量，制约了森林资源双增长目标的实现。

4.5 破坏森林资源的违法犯罪行为时有发生。乱砍滥伐林木现象依然存在，生态公益林边享受补偿边违法采伐现象时有发生，未批先占、少批多占等违法用地行为屡禁不止，收购无合法来源证明木材现象大有存在，无证偷运超运木材没有得到有效遏制，等等。这些情况，严重影响了森林资源双增长目标的实现。

4.6 森林火灾难以得到全面控制。由于传统的农作习惯，未经许可擅自野外用火现象普遍存在，因野外用火不慎造成森林火灾时有发生，森林火灾难以得到全面控制。一旦发生森林火灾，往往会造成较大森林资源破坏，不利于森林资源双增长目标的实现。

4.7 森林病虫危害偶有发生。柳杉毛虫、松毛虫等病虫为害偶有发生，影响了森林资源的增长。特别是周边部分地区松材线虫病的发生，给松材线虫病的防治工作提出了严峻挑战，一旦发生松材线虫病，将对全县松木造成难以估算的损失，也将影响森林资源双增长目标的实现。

5 具体对策

5.1 抓好林木限额采伐。实行林木限额采伐是森林资源双增长的保证。全县不能突破省里下达的采伐指标，各乡镇（街道）不能突破县里下达的采伐指标，各村也不能突破乡镇（街道）分解下达的采伐指标。要严格实行凭证采伐林木的制度，坚决杜绝无证采伐。要加大采伐限额执行情况的监督检查力度，依法严厉查处超限额采伐行为。要强化伐区作业管理，对伐区同时实行伐前、伐中、伐后业主自主管理和乡镇林业监督管理相结合的制度，切实提高伐区作业管理水平，促进林木采伐限额制度的顺利实施。

5.2 抓好森林资源源头管理。实现森林资源双增长，抓好源头管理是关键。要开展以“保护森林资源，建设生态文明”为主题的教育活动，不断增强人们的森林资源保护意识。要创新管理机制，强化源头管理，把森林资源管理纳入年度目标考核体系，把森林资源管理工作真正落到实处。要严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，采取各种有效措施，形成打击破坏森林资源违法犯罪行为的高压态势，有效遏制破坏森林资源违法行为发生。

5.3 抓好生态公益林管理。景宁县有生态公益林面积129.2万亩,占林业用地面积的53.3%,是资源管理的重头戏,对实现森林资源双增长具有重要作用。要建立或完善县、乡、村等三级公益林管护组织，特别要配备好乡村公益林护林人员，全力做好公益林管护组织建设。要层层落实公益林管护责任，建立公益林管护考核责任制，乡村公益林护林员护林范围要实行分区块包干制，把公益林的管护责任真正落到实处。乡镇（街道）要特别重视公益林管护工作，公益林山场尽量不安排林木采伐，确需采伐的也要按规定做好采伐作业设计，并严格监督采伐的实施。凡存在滥砍滥伐等破坏公益林违法行为的，一律严厉查处，确保生态公益林的有效管理。

5.4 抓好林地资源管理。林地是森林的载体，管好林地是实现森林资源双增长目标的基础和前提。要严格用地限额和用地审批制度，有效防止违法使用林地行为发生。要适时组织开展林地保护管理执法大检查活动，通过林地保护管理执法大检查，依法查处毁林开垦和乱占林地等违法使用林地案件，坚决刹住毁林开垦和乱占林地等不良歪风，有效制止非法占用林地行为。

5.5 抓好木材流通管理。要加强对木材经营（加工）单位的清理整顿，对未经林业主管部门批准的，要严格审核其木材来源，符合条件的，要限期补办审批手续；不符合条件的，要坚决依法取缔。对新设木材经营（加工）单位要从严审批。要严格执行木材凭证运输制度，进一步加强木材运输证件管理，提高木材运输办证率。要加大对无证运输的监管力度，依法打击违法运输木材违法行为。只有抓好木材流通管理，才能更好地强化森林资源的保护，更好地促进森林资源双增长目标的实现。

5.6 抓好森林资源培育。森林资源培育是实现森林资源双增长目标的主要手段。要做好营造林规划工作,对宜林荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地、低产低效基地等进行全面规划，及时做好更新改造工作。在森林培育中，切实做到适地适树、良种壮苗、集约经营，合理调整林种、树种和林龄结构，提高森林质量。要严把林业工程质量关，造管并重，提高造林成效。坚持把“高标准、高质量、高效益”作为营林工程建设的根本要求，保证各项营造林项目实施质量。要层层落实责任，县、乡（镇）要逐级签订责任状，将营林工作作为一项重要考核指标，纳入经济责任制考核内容。

5.7 抓好森林消防工作。森林火灾威胁着森林资源双增长目标的实现。要坚持“抓防火就是最大的保护生态”的工作理念，将森林防火工作作为林区头等大事来抓，采取标本兼治措施，加大投入力度，全面加强森林防火系统工程建设。要采取有效管理措施，加大防火监督检查，推进森林消防工作网格化管理工程建设，使森防工作向现代化管理迈进，减少森林火灾发生率，降低森林火灾损失程度，有效地保护森林资源。

5.8 抓好有害生物防治工作。森林病虫害也威胁着森林资源双增长目标的实现。要强化林业重大有害生物防治体系建设，加强林业有害生物的监测预报，有效地防控重大林业有害生物灾害的发生。当前，特别要注意松材线虫病的防控工作，要加强对松木及其制品的检疫，一旦发现问题，应立即采取有效措施，确保林区森林资源安全。

5.9 抓好项目资金的落实。要对资源双增长情况进行全面研究，明确实现资源双增长需要实施的系列林业建设项目，做好资金预算和落实。当地政府部门要全力支持资源双增长目标的实施，不但要鼓励林业部门向上级争取项目资金，而且要根据林业部门的要求，足额安排项目配套资金。通过相关项目资金的落实到位，确保资源双增长相应项目的顺利实施，为实现资源双增长目标提供有力保障。

5.10 抓好林业管理体制的完善。乡镇机构改革后，景宁林业实行的是块管体制，乡镇林业主要由乡镇管理为主。由于林业工作的特殊性，以及林业相关法律法规的局限性或滞后性，块管很不利于林业工作的开展。应完善这种林业管理体制，使县林业局管理和乡镇管理更好的衔接，充分发挥县林业部门的主管作用和乡镇政府的属地管理作用，使各项林业工作更好的开展，从而有利于森林资源双增长目标的实现。

[1]浙江省景宁县第五次森林资源调查报告.

[2]浙江省景宁县“十二五”林业规划.

[3]周建青.关于景宁县森林资源保护和管理工作的探讨.中国科技信息，2010，22（11）：31-34.

[4]周建青，刘常骏，陈孟成等.景宁县合作林管理探讨.现代农业科技，2010，10（5）：197

[5]鄢振武，汪传佳，秦国峰，方仁柱.生态经济型林业经营技术.中国农业出版社，2002.