医疗设备招投标过程中常见问题与对策

黄祖勇

福建省老年医院　医疗设备科，福建　福州　350003

医疗设备招投标过程中常见问题与对策

黄祖勇

福建省老年医院医疗设备科，福建福州350003

[摘要]本文从招标文件编制、评标专家、招标代理机构、供应商投标文件编制等过程分析医疗设备招投标过程中存在的常见问题与对策，以提高招投标的规范化管理。

[关键词]医疗设备管理；招投标；医疗设备采购；评标；审标

随着《中华人民共和国招标投标法》[1]、《中华人民共和国政府采购法》[2]等相关法律法规的颁布实施和不断深入发展，医疗设备的采购管理工作越来越规范化，医疗设备的招投标越来越多，通过招标，加强了市场竞争，使采购到的医疗设备能节约成本，并有效防止腐败，所以对超过一定金额的医疗设备进行招标采购，已经取得了各单位的认同[3]。医疗设备属于有特殊要求的专用设备，技术含量高，专业性强，招投标过程中存在许多问题，导致废标、流标现象时有发生，投诉和质疑也相当多，作为省级政府采购专家库成员，笔者曾多次参加评标和审标，碰到过各种各样的问题，下面就医疗设备招投标过程中存在的常见问题进行探讨，提出相应的对策。

1　招标文件编制过程中存在的问题与对策

（1）存在的问题：招标文件编制不够完善，导致废标、流标现象时常发生。

（2）对策：招标文件一般由业主单位提供技术条款和商务要求，然后招标公司以此为基础，根据招标文件范本组织而成。由于招标公司不是很了解采购项目具体的专业技术参数，一般是按照业主单位设定的条款和条件编制招标文件，所以业主单位提供的技术条款和商务要求至关重要。业主单位应组织相关科室对需要招标的医疗设备开展市场调研，收集相关主流产品的资料，对技术条款进行分析与比较，确定好技术参数和商务要求，并要经过多人审查，确保采购需求中不含有歧视性条款。废标的条款尽可能不要设置太多，否则，投标公司稍不注意，就会导致废标，或者造成不足三家，从而导致流标。

2　评标专家存在的问题与对策

（1）存在的问题：医疗设备的评审专家多数来自医院，而且大多在职，评标一般是在工作日，单位的事情也较多，另外评标津贴也不按时间的长短来支付，评审专家希望能够快速地完成评标。由于评标时间过短，很难发现标书中存在的问题，而且专家的专业水平和评审经验差距比较大，在对投标文件上有个人的理解，对评标的打分上差距比较大，这样评审不细，会导致质疑的产生。

（2）对策：政府采购评审专家，是指符合“政府采购评审专家管理办法”规定条件和要求，以独立身份从事和参加政府采购有关评审工作的人员[4]。工作日各评审专家都比较忙，特别是上午，建议将评标时间安排在下午或者周末，条件允许的话尽可能采用电脑评标，每位专家有一个账号和密码，以便专家可在办公室或家中的电脑进行评标，这样评审专家才能够专心地进行评审，也能避免受采购人的影响；另外也应根据评标时间的长短来支付评审费，体现多劳多得，这样才能吸引更多高层次的专家参加，可在一定程度上提高评审质量；医疗设备的技术含量高，更新快，评审专家要不断学习，积极参加医疗设备相关的学术活动和专业展览会，提高评审水平[5]。评标的分数设置分值不能差距太大，避免有些专家打人情分。

3　招标代理机构存在的问题与对策

（1）存在的问题：为了赚取中标服务费和换取报酬，一部分招标代理机构与投标人串通，弄虚作假，伪造证件资料，内定中标人，干扰评审专家的正常评审，极大地扰乱了正常的招投标市场秩序。

（2）对策：定期举办招标代理机构培训班，对招标代理机构人员进行专业知识、招投标业务知识、相关法律知识和职业道德培训，加强管理和监督，规范招标代理机构人员的行为[6]。建立招标代理机构的信誉评价制度，每年度对各类招标代理机构的服务水平、业绩、遵纪守法情况进行综合评价，记入档案，并向社会公布，以强化对招标代理机构的约束[7]。对在招标过程中弄虚作假、串通投标等严重违法违规的招标代理机构，加大处理力度[8]。

4　供应商投标文件编制存在的问题与对策

（1）存在的问题：供应商投标文件编制不够完善。

（2）对策：供应商应根据招标文件的要求，认真研究招标文件内容，了解潜在竞争对手的情况，从技术、商务等各方面研究投标策略。尤其是资格性和符合性条款，应该逐一核实，逐一响应，当自己产品的技术参数与招标文件上要求的技术参数不同时，需要在投标文件的偏离表上做出详细的说明，评审专家会根据响应情况判定是否偏离，如果实在不能响应的要根据自身的综合条件来权衡是否参加投标，以免造成不必要的浪费。投标文件一定要按照招标文件要求制作，语言要缜密，该签字的地方一定要签字，做好后多人审查，避免差错；投标文件最好排列有序，编好页码和目录，着重指出重点内容，便于查阅，且有利于评审专家在较短的时间内，全面了解投标文件内容，避免漏项。

总之，通过对招标文件编制、评标专家、招标代理机构、供应商投标文件编制等过程中存在的问题加以注意，促进招投标的规范化管理，有效避免废标、流标现象的发生，减少投诉和质疑。

[参考文献]

[1] 全国人民代表大会常务委员会．中华人民共和国政府采购法[S]．2003．

[2] 全国人民代表大会常务委员会．中华人民共和国招标投标法[S]．2000．

[3] 黄祖勇,宣和苗,魏红敏．医疗设备招标采购实践与探讨[J]．中国医学装备, 2008,(4):16-17．

[4] 财政部、监察部．政府采购评审专家管理办法[S]．2003．

[5] 黄祖勇．加强评审专家管理提高政府采购质量[J]．中国医学装备,2011,(7):56-57．

[6] 叶佳,刘麒麟．浅析医疗设备招标采购管理中应注意的问题[J]．医疗卫生装备,2008,(2):76-77．

[7] 胡玉华,秦玉芝．浅谈医疗设备招标采购中应注意的问题[J]．中国医疗设备,2011,(10):78-79．

[8] 郑沁春．大型医疗设备招标采购分析[J]．中国医疗器械杂志, 2011,(4):314-315．

本文作者：黄祖勇，福建省老年医院医疗设备科副科长，工程师，福建省医学装备协会理事，主要从事医疗设备的维修和管理工作。

作者邮箱：hzyong-1@sohu.com.

[中图分类号]R197.39

[文献标志码]C

doi：10.3969/j.issn.1674-1633.2014.04.036

[文章编号]1674-1633(2014)04-0098-02

收稿日期：2011-11-28

Problems and Countermeasures of Medical Equipment Tendering and Bidding

HUANG Zu-yong
Department of Equipment, Fujian Provincial Geriatric Hospital, Fuzhou Fujian 350003, China

Abstract：In order to improve the standardization of the bidding management, this paper analyzes the problems existed in the medical equipment bidding process including bidding document compilation, the bid evaluation experts, bidding agency, supplier document for bidding and so on, then presents corresponding countermeasures.

Key words：medical equipment management; bidding and tendering; medical equipment procurement; bidding assessment; comparision and review of bidding