欠发达国家境外水电施工安全管理分析

(中国水利水电第八工程局有限企业，长沙 410007)

欠发达国家境外水电施工安全管理分析

周可

(中国水利水电第八工程局有限企业，长沙 410007)

本文重点从安全管理的角度分析海外施工管理的现状、存在的问题以及需要改进的方法，目的在于总结经验教训，提升企业海外项目的安全管理质量，减少人身伤害事故和财产损失，提高中国水电施工企业海外经营活动管理水平。

欠发达国家；境外施工；安全管理

1 概 述

近年来，在国家大力支持的“走出去”战略推动下，一大批国内水电施工企业快速步入国际水电工程建设行业。但是由于企业状况参差不齐、国际化程度不一、进入的国家现状迥异，经常会因境外施工安全管理不善而造成一系列的矛盾，处理不当，甚至会爆发暴力罢工、仇视中国的民族情绪。这不仅对所在国的中方工作人员危害极大，而且会对中国的国际形象造成一定负面影响。

2 境外工程建设安全管理主要内容

水利水电工程境外建设施工安全管理主要包括施工现场安全管理、治安管理、交通管理和消防管理等。

2.1 沟通不畅直接影响现场施工管理

现场施工安全是建筑施工企业的生命，是建筑企业持续、健康、稳定发展的重要基础和保证。而同一般建筑工程施工相比，水电施工规模较大、施工场地分散、交通联系不便，系统的安全管理难度大，施工隐患较多。因此，消除安全隐患、减少工伤事故、提高企业的安全管理水平和正面形象非常重要。

出于管理成本及施工所在国技术、环境等方面的考虑，大多境外施工项目常实行由具有多年施工经验的中方管理人员带领所在国劳务人员的组成方式共同施工。在施工过程中，中方管理人员承担着日常管理和培训当地劳务人员的责任。受限于教育水平等因素，有些中方施工人员同当地劳务人员进行语言沟通时存在障碍，管理劳务人员时，方式较为简单、粗暴，仅靠肢体语言沟通很容易造成双方的误解。据统计，约有90%以上的纠纷是由技术工人同当地劳务人员之间沟通不畅造成的。

2.2 劳务人员罢工纠纷影响工程建设

劳务人员罢工纠纷包含两种情况：一是当地劳务人员完全按照当地法律程序进行的罢工，即由当地工会组织，通报企业领导层和当地警局，在指定的地点，在警方带领下进行罢工。此类罢工形式较为平和，有警察进行守护，罢工前期基本处于可控状态。除了相应的水、电、消防、保安、医生、护士、司机、后勤等基本工作人员外，其他人员均要罢工。但是如果罢工提出的条件没有得到满意答复，罢工拖延时间变长，极有可能出现失控状态，即发生暴力罢工。二是当地劳务人员对工会罢工组织能力不满，自行组织的罢工。此类罢工提出的条件较为苛刻，不受法律束缚，较难管控。

2.3 交通、设备事故不容忽视

交通、设备事故是海外企业各类事故防控中的主要对象。不良的驾驶习惯和不安全的驾驶行为是造成交通事故的主要原因。而绝大多数的交通、设备事故均发生在晚上，且节日放假前后较为集中。中方企业由于施工方面的原因，大都安排晚班作业，而所在国当地司机几乎没有晚上施工经验，如果白天没有充分的休息，根本无法保证晚班正常工作。很多交通事故都是由于司机疲劳驾驶或打瞌睡引起的。另一方面，长期高负荷的工作和当地气候问题，使得部分进口车辆设备零件极易产生老化失效，这也是造成交通事故的一个原因。尤其值得一提的是中方驾驶人员所造成的事故，中方人员驾驶车辆造成当地人员重伤或者死亡而造成重大影响的，处理起来比较麻烦。在解救伤者的过程中，极有可能出现大量的平日对中方管理人员不满的人员趁机挑起事端，由此造成二次事故，危害中方人员生命安全，且根据所在国的法律，交通肇事罪均要逮捕入狱，故应尽量雇佣当地司机，杜绝中方人员驾车现象。

3 现场安全管理应对措施

施工现场的环境复杂多变，工伤、宗教信仰、风俗习惯等问题都可能导致中方管理人员同当地员工之间的矛盾。为提高施工中的安全管理水平，妥善处理各类矛盾，避免不必要的纠纷，提高生产效率，安全部门不但要积极同前方施工部门沟通，对施工进程中发现的安全隐患及时整改，同时也要规范中方管理人员的管理方法，以防粗暴或不规范的管理而导致同当地员工之间的暴力冲突。

3.1 加强安全教育培训

安全教育是施工单位的必修课，应有计划性、长期性和系统性。安全教育由施工单位的人力资源部门纳入职工统一教育、培训计划，由安全部门归口管理和组织实施，目的在于通过教育和培训提高职工的安全意识，增强安全施工知识，有效防止不安全行为，减少人为失误。

对欠发达地区的劳务人员来说，加强安全培训工作尤其重要。首先要采用大量的事故案例、事故通报、大会动员、小会布置讨论、违规处罚来教育所在国劳务人员，以提高他们的安全意识。根据大量的实践经验，采取先培训知识教育水平较高的工长，再通过工长培训当地员工的方法较好。一方面，因为有大量的当地劳务人员没有进过学校，不懂得英语，只能用当地语言与他们进行交流，安全部门直接进行培训时，他们听得似是而非，接受得较为缓慢；另一方面，工长了解每天工作安排流程，工长的安全意识水平提高后，在工作过程中，就可以直接提醒工人应当注意什么，在实践中监督工人，促进安全意识的提高。

3.2 强化安全措施

现场是安全管理最终的落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场安全作业、安全施工。一是建立健全各类现场作业管理制度，如安全生产责任制、常规检查制、抽查制、安全交底、防火、安全用电制，机具设备安全使用管理制度等，应设专职安全员对中方人员和所在国劳务人员违章行为进行监督，发现任何安全事故隐患，立即采取措施严肃处理。二是严禁非专业人员从事专业工种，严禁各类无证上岗作业行为，严禁非电气人员安装维修电器电路，严禁闲杂人员进入高空悬垂、危险作业、易燃易爆品场所。三是各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，应包括安全交接，应特别交代安全控制的关键部位，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。

3.3 实行本土化劳务管理

培养当地员工作为现场施工安全管理的执行者，努力提升当地劳务人员的本土化管理水平。这样做既能够降低企业管理成本，同时也能降低企业的管理风险。中方人员对当地的风俗习惯了解不完，一旦出现矛盾，这些当地劳务人员只会将矛头对准执行任务的工长，而非中方管理人员，这样不仅可大大缓和矛盾，降低人身风险，而且能缓和中方管理者同当地劳务人员的直接冲突，快速解决问题。

3.4 对特种作业人员进行培训

工程建设中挖掘机、缆机、塔机等特种作业人员，由于欠发达国家没有相应的培训及资质发放机构，这就要求施工单位自行培养相应的当地特种作业储备人员，以满足施工生产的要求。要对其进行资格考核，取得企业发放的特种作业人员操作证后方可上岗。在季节性变化、工作对象改变、工种变换，以及新工艺、新材料、新设备的使用及发现事故隐患或事故后，再进行特定的、适时的安全教育，加强操作技能的考核，以减少设备事故。

3.5 妥善解决当地劳务人员罢工纠纷

在日常交流中，应妥善处理好与当地工会头领的关系，发生纠纷积极调解，尽量将罢工制止在萌芽状态中。如发生第二种罢工(即工会无法把控的罢工行为)，企业应积极联系业主、当地政府、警察、军队，确保中方人员的人身安全，必要时应果断将人员转移。重要物资要集中看守，启动应急预案，积极沟通当地劳务人员中关系较好、同情中方人员的当地工长和劳务人员，要求他们说服违法罢工组织者，通过中间人积极同他们谈判，同时联系警察、军队，要求进行不间断的巡逻，确保罢工处于可控状态。

4 加强安全管理的几点建议

4.1 让对方了解中国文化

对当地民族文化进行适当引导交流，努力使其同中国文化产生共鸣。据了解，大多数欠发达国家人民比较向往中国的生活，同时对中国文化亦比较偏爱，比如中国功夫、中国电影等，加强中国文化的引导与认同，对于提升中国的形象很重要。

4.2 加强与当地有关部门的沟通

加强同工会成员的沟通联络，小的纠纷矛盾尽量同工会协商解决，严厉杜绝集体罢工事件，保证工程正常施工不受影响。

加强同当地警方上层的协调力度，对发生的偷盗案件应从严处理，在当地劳务人员中间形成震慑力，减少偷盗案件。

4.3 树立中国企业形象

加强企业员工对当地居民的社会责任感，可为企业员工创办幼儿学校，利用企业的大学生资源，对当地学校定期进行免费教育，扩大企业影响力。

要加强中方管理人员的安全教育培训工作，要求他们遵守当地法律法规，尊重当地民风民俗，同时注意自我保护。安全部门在处理当地劳务人员同中方人员的纠纷时，要尽量公正，树立良好的正面形象。

于鲜化，高平，赵海涛.对水利施工安全管理重要性的探讨[J].黑龙江水利科技，2007(4).

AnalysisofOverseasHydropowerConstructionSafetyManagementinLessDevelopmentCountries

ZHOU Ke

(ChinaWaterConservancyandHydropowerNo. 8EngineeringBureauCo.,Ltd.,Changsha410007,China)

The paper focuses on analyzing overseas construction management situation and problems as well as improvement methods from the perspective of safety management aiming at summing up experience and lessons, improving safety management quality of enterprise overseas project, reducing personal injuries and property damage, and improving overseas operations management level of Chinese hydropower construction enterprises.

less developed countries; overseas construction; safety management

TV512

A

1673-8241(2014)03-0040-03