国有苗圃改革存在的问题与发展对策研究

周旭昌，丁贵林

（汪清县林业局，吉林 延边 133200）

国有苗圃改革存在的问题与发展对策研究

周旭昌，丁贵林

（汪清县林业局，吉林 延边 133200）

主要阐述新形势下国有苗圃改革的必要性，分析目前国有苗圃改革中存在的管理机制僵化，大大限制了国有苗圃的发展空间；经营管理粗放，缺乏活力和开拓创新意识；基础设施落后，缺乏特色产品等问题，提出了应明确目标任务，利用价值和利益分配机制，促进苗圃运行机制的激活；国有苗圃的事业编制进行重新核定；利用林业科技的进步，培育优良品种，提高苗木的质量；加强制度改革,建立和完善岗位责任制；推行多种经济成分并存的国有苗圃体系；加大政府对国有苗圃的政策支持力度等对策。

国有苗圃；结构调整；扶持政策

从上世纪60～70年代起，国有苗圃就开始大量的兴建起来，在那个时候其建造的目的只是为了简单的育苗，因此其建设的标准并不高，面积也不大，一般都不超过30hm2，地址偏僻，较为分散，且基础设施比较薄弱，再加上经营资金长期不足，这些因素都对国有苗圃的发展产生了极大的制约作用。近年来，随着社会经济的进步，国家逐渐意识到林业和种植业对于国家国民经济发展的促进作用和支撑作用，因此在一定程度上加大了对其资金和政策上的支持，在这种情况下，退耕还林(草)工程、天保工程、风沙源治理工程相继启动，并对苗圃基础设施进行了很大的改善，为促进国有苗圃的发展起到了极大的作用。然而我们还可以看到，由于机制僵硬、基础设施落后、创新意识不强、经营管理不善以及政策有待不足等问题的存在，导致我国大部分苗圃发展动力不足，难以应对市场的高速运转，经济效益难续，因此处在贫困行列。

1 新形势下国有苗圃改革的必要性分析

近年来，我国大力倡导植树造林，以实现国土的大面积绿化，在这种情况下，就要求我们不仅要有相当数量的优良种苗，同时还要有丰富的苗木种类。苗圃的主要功用是育苗，从一定程度上来说，它是林业建设的基础，其主要任务是生产、培育优质合格苗木，尤其是对于担负着林木优质种苗的主要生产场地重任的国有苗圃，它作为种苗生产主力军，在经营的过程中将苗木的生产、培育、推广、科研、销售等各个环节集中在一起，在苗木行业中担当主角，充分发挥着骨干作用和带动、示范作用，其基础作用更加明显和突出[1]。另外，苗木还是城市绿化的物质基础，现阶段我国城市发展迅速，苗木在快林业生产发展、推进新农村建设和城市绿化进程中具有举足轻重的地位和作用。由此可见，苗圃的可持续发展是与林业和社会的可持续发展有着密切关系的一个必要条件。

在经济全球化的新形势下，我国国有苗圃的发展也面临着发展的挑战和机遇，这就要求国有苗圃通过一系列改革来推动自身的发展一适应市场经济环境。根据现阶段我国国有苗圃的地位以及发展现状来看，其改革的必要性主要体现在以下三个方面:一是，随着林业改革的发展和深入，苗圃的经营开始出现多种经济成分，这就使其市场竞争越来越激烈，在这种情况下就使经营管理体制不合理的国有苗圃处于劣势地位，由此可见，加快国有苗圃体制改革是新形势下国有苗圃发展唯一的出路，只有通过不断的拓展生存空间，通过经济效益和投资的增长提高自身的经济实力，进而使自己在市场竞争中能够占据优势地位；二是，要想实现国有苗圃大发展,就必须要加快国有苗圃的体制改革，这是苗圃发展的一个迫切要求[2]。通过对现阶段国有苗圃建造中存在的问题分析，我们可以看到，国有苗圃建成后，国有苗圃的资产价值的利用会由于落后的经营管理体制而受到限制，进而变成劣势资源。在这种形式下，要想使国有苗圃紧紧抓住这次机遇，获得更大的发展和经济效益、社会效益等，就必须要加快国有苗圃的体制改革，使其成为一个充满活力、具有效益价值的苗圃[2]。

2 国有苗圃可持续发展的几个关键因素的分析

2000年之后，我国加大了对苗圃建设的投资和政策干预，并通过各种林木种苗工程的扩建和改造，大大促进了我国苗圃基础设施落后状况的改善，为苗圃经营扩大的规模提供了资金支持，为苗木优良品种的快速繁育提供了技术支持，并且还为国有苗圃及早进入市场提供了技术平台和物质保障。在这种情况下，一些非公有制育苗苗圃抓住机遇，获得了飞速的发展，使我国国有苗圃生存面临严峻挑战。通过研究发现，其经济效益和社会效益的提高主要是依靠科技、创新还有模范作用这几个关键因素实现的，因此在国有苗圃的改革中，尤其要加强对这几个因素的关注。

2.1 先进科技为国有苗木的发展提供了有力支撑

科技是发展的第一生产力和生产的第一动力，同时也是推动经济和社会发展的首要力量。随着社会经济的飞速发展，我国科技也获得了较快的进步，科技实力显著提升，部分领域进入世界前列，整体上与国际先进水平差距进一步缩小，对世界科技发展的影响迅速提高，科技为经济社会发展和保障国家安全提供了强有力的支撑，为增强自主创新能力和建设创新型国家奠定了良好基础。改革开放以来，我国科学技术事业取得了举世瞩目的成就，我国形成了比较完整的科学研究和技术开发体系，建立了较为完备的学科领域，无论是科技政策环境、科技人力资源、科技投入、科技基础条件建设，还是基础研究和前沿技术研究、科技成果的应用和产业化发展等各个方面都上了一个大台阶。在这种情况下，不少苗圃抓住机遇，与科技和经济取得更加紧密的联系，利用先进的科技促进自身核心竞争力的增强，采用“政府引导、企业市场化运作、 社会多元参与”的经营模式，对自身的服务模式，以及苗木的生产、 营销、物流等相关产业链的各种资源进行合理的整合，并积极构建信息服务、营销服务、社会服务、评价体系，进而搭建优质高效的苗圃产业发展市场服务平台，从整体上提升苗圃的公共服务水平。由此可见，先进科技为国有苗木的发展提供了强力的支撑，极大的促进了苗圃产业的发展和完善，在强大的科技力量支撑下和生产力提高的前提下，我国苗圃生产已经具备了一定的产业规模。

另外，优良林木种苗及繁育技术产业化是苗圃高新技术的集中体现，在苗圃的发展中，通过苗木繁育中心与各大高校或者科研单位的两两携手合作，引进新技术，并进行新品种的开发和培育，然后结合组织培养、脱毒苗繁殖等先进的工业化育苗技术的应用，在苗圃进行试验、研究以及推广，这不仅有利于苗圃大量优质苗木的生产，同时也有利于苗木种植研究的进展和进步。一些苗圃通过这种方式与高校和科研院所建立了合作关系，并聘请育苗专家定期到苗圃进行育苗指导，在建立现代化设施的同时，也建立了相应的技术队伍，极大的提高了苗圃育苗产业化能力的提高，加速了我国科技攻关计划和引进品种的大规模繁育，对我国苗圃的长远发展产生积极的作用。加强科技投入、加速优良林木种苗繁育依然是今后一段时期苗圃发展高新技术产业化的重要工作。

2.2 大胆创新为国有苗圃的发展提供了更为广阔的发展空间

创新是发展用之不竭的源泉，它对于国家的发展以及各个行业的发展都具有非常关键的推动作用。国有苗圃在发展的过程中大胆探索，并提出了在生产经营中推行生产项目股份合作制的经营模式，在实施的过程中，由苗圃率先提出育苗项目和方案，并对投资、股份数及每股金额等各个方面进行详细的核定，然后向林业系统职工发布效益分析报告，并发布募股通知。为这个项目和方案设立专帐，以方便对其进行决策和指导，由职工推选的职工代表来负责对募集的资金进行管理，其生产经营过程中的盈利和亏损都由自己承担。苗木在上市销售盈利之后，由苗圃代表和职工代表共同整理和清算经营项目在这个过程中的各个款项出入，并按照股份对盈利和亏损进行分配，这就是我们所说的股份合作制经营，通过这种方式，我们不仅可以很好的对苗圃的宏观管理和具体生产两者之间的关系进行统筹和处理，同时还非常高有助于将苗圃生产推向市场，为国有资产的保值和增值提供了有力的保障。另外，这种经营方式其生产和获益与员工自身的利益有机的结合起来，因此还可以从很大程度上调动员工的生产积极性，使他们更加关心和支持苗圃的生产和经营，这就为苗圃的发展提供了极大的生产力支持的外部环境，对于苗圃的脱贫和员工生活水平的提高都具有积极的作用和意义。

2.3 模范带头作用为国有苗圃的发展提供了指导方向

正确的发展方向能够大大提高苗圃的发展速度，通过对苗圃发展现状的分析，我们发现其生产存在着很大的盲目性，生产过程中的流通环节的信息传递不及时，并且苗木的生产和开发都是沿用传统方式和途径，科技含量不高，另外，苗木品种与市场需求之间由于沟通的欠缺而存在不接轨的现象。针对这些问题，一些苗圃提出了一种新的经营模式，也就是“中心苗圃+农户+种苗协会”。在这个经营模式中，种苗协会的工作主要是对最新的种苗信息进行收集，并将其发布、传达给苗圃，然后苗圃在自身掌握林木育苗技术的基础上，为农户的苗农传授种植技术，为其提供科学的育苗教育和指导，这样就通过种方式形成产供销一条龙合作机制，苗圃、农户和种苗协会这三者之间利用各自的优势，互相补充、互相促进，进而促进生产和种植经济效益的提高，实现“双赢”，这对于促进育苗面积的增大以及各类苗木的产量的提高均具有积极意义[3]。

3 国有苗圃改革中存在的问题分析

汪清林业局建立苗圃最初选址是在金矿林场,后移到大兴林场,其经营方式采用以场带圃形式，到93年局本级从经营理念出发，成立了大兴苗圃，并由原经营面积4.5hm2扩大到现在的10hm2。苗圃主要以经营北方树种育苗、管理日本落叶松种子园，长白落叶人工林为主营业务、全年生产费为本级财务制度，现苗圃全员46人，其中管理人员10名，总经营面积400hm2，分别为苗圃育苗面积10hm2，良种基地日本落62hm2，长白落330hm2，苗圃年出圃优质苗40-60万株。随着社会的发展苗圃的建设的标准、建设面积以及基础设施等都已经不能满足苗圃的现代化发展需求，其限制因素总结起来主要表现为以下几个方面。

3.1 国有苗圃改革中体制方面存在的问题

在我国国有苗圃中还主要采用计划经济体制的生产和经营方式，固守着平均主义”和“大锅饭”的陈旧观念，所有的员工，干得多的和干得少的都一样，干的好的和干的差的也没有差别，在这种情况下就大大限制了职工积极性，大大降低了工作效率。从经济效益方面来说就增加了育苗的成本，降低了经济效益，长此以往形成恶性循环。另外，部分国有苗圃管理机制落后，管理人员的观念陈旧，在人事、劳动和分配制度上仍沿用传统的方式运作，不适应社会主义市场经济体制的要求也是限制其生存和发展的一个重要因素。

3.2 国有苗圃改革中经营管理机制存在的问题

国有苗圃在经营的过程中并没有将经营机制与市场现状结合起来，对种苗工程项目未来的发展缺乏明确的经营定位，同时也不了解国家营造林规划及城市园林绿化发展趋势，在这种情况下，就无法形成一个健康、持续发展的新思路，传统苗木的生产仍然占据主导地位，而新、优品种苗木比较少，缺乏市场竞争力。更为严重的是，一些国有苗圃积极申请国家经费想要提高基础建设，采用国债资本引进先进的设施，但是并没有对其进行充分的利用，使其发挥应有的价值，而是将其作为废品放置在那里，这就造成了资源的浪费。

3.3 国有苗圃改革中科研方面存在的不足

一般来说，苗木的生长周期都比较长，因此在其开发和研究中就需要我们投入较多的时间、精力还有资金方面的支持，并且长期的生长周期也必然会使其短期内基本上没有效益，而研究出来的新品种也很有可能会不适应推广和生产的使用。在这种情况下，更多的苗圃就会选择直接生产普通苗木，这样的话就会缩短生产周期，并在较短的时间内获得明显的经济效益，这在很大程度上对苗木品种的丰富和品质的提高产生了制约作用，进而导致国有苗圃在发展中缺乏根本的动力和核心竞争力。

3.4 国有苗圃改革中生产结构存在的问题

大多数国有苗圃在其生产经营活动中仍然采用传统的经营管理模式，这种落后的管理模式导致其在育苗的过程中缺乏科学性和计划性，并且在生产的过程中也存在明显的盲目性，没有对苗木的繁育、生产、经营还有管理等过程进行严格的把关，无法保证苗木的质量和产量，影响了苗圃的生产经营。

3.5 国有苗圃改革中职工管理存在的不足

由于国有苗圃的生产生活条件比较差，并且科技含量也不高，大多都是重复的劳动，因此很多人不愿意来做这项工作，这就导致国有苗圃中普遍存在职工队伍老龄化现象，老职工所占的比例比较大，他们都是一些没有专业知识，主要靠经验进行生产的人，而具有技术水平的技术人员只有很少的一部分，这就导致国有苗圃中职工队伍年龄偏高，人才结构失衡现象的出现。

3.6 国有苗圃政策支持方面存在的不足

现阶段我国在道路电、水、通讯等各项社会公益事业建设中都加强了政策支持，减免了对农民各项税收，并对其给予补贴，但是国有苗圃却一直没有享受到这种优待，承包苗圃土地的职工反而还需要上交承包费，这就导致了国有苗圃渐边缘化发展，成为社会发展和国家政策中的空白点。

4 走出国有苗圃改革困境的发展对策分析

4.1 对国有苗圃育苗结构进行调整

积极调整育苗结构是解决苗木供需矛盾的关键环节，这主要可以分为两步来进行:第一步，以树种规划为依托，以乡土树种为主，将满足市场日益增长的需要作为任务和目标，培育适销对路的优质苗木；第二步，以市场需要和城市绿化用苗作为依据，并结合造林用苗的具体情况，将满足不同层次的需求作为任务和目标，培育不同规格和种类的苗木；第三步，对国有苗圃的体制进行创新改革，使其逐步建立与市场相适应的新型劳动分配制度，将国有苗圃的经济增长方式由粗放型转变为集约型，进而使国有苗圃在激烈的市场竞争中占据优势地位。

4.2 利用先进的科学技术推动国有苗圃的现代化进程

科学技术是第一生产力，加大科技含量是现代化苗圃建设的必要条件。在建设的过程中我们不仅要利用先进设备提高基础设施的建设力度，使其能够更好的对苗圃的温度、湿度、光照、养分、水分还有二氧化碳浓度等进行调节和控制，最大限度的减小季节和自然条件变化对苗木生长的制约作用，是苗木能够得到快速的繁育，提高经济效益，同时还要充分利用高新技术，加大新、优品种苗木的培育，提高苗木的种植质量，进而提高国有苗圃在新形势下市场经济中的核心竞争力。 另外，国有苗圃还可以通过有效的措施与科研单位或者科研人员形成合作关系，鼓励他们通过入股的形式与国有苗圃的发展和经营形成一个利益共同体，这样就可以为国有苗圃的科技力量提供有力的保障。同时国有苗圃还要通过课程学习或者培训以及不同企业之间的交流等，提高现有苗圃技术人员的业务能力和专业技术能力。

4.3 建立健全运行管理机制

体制是限制国有苗圃发展的一个关键因素，在改革的进程中，我们要用于创新，转换经营机制，对产权关系进行明确，同时还要利用自身的技术优势和信息优势，将有利于林业发展和苗圃建设作为基本原则，将多种经济成分、多种经营方式、多种管理体制并存的管理机制引入到国有苗圃中，充分调动职工的积极性，充分挖掘生产经营的潜力，并采取转让、租赁、承包、拍卖、兼并及股份合作等形式进行改制，使苗圃资源得到有效的整合，促进国有苗圃发展活力的增强。对于那些不能正常运转的国有苗圃，如果承包制比较好那么就选择承包制，如果股份制比较好那么就选择股份制，鼓励职工实行集体承包或股份制经营，通过这种方式就可以将国有苗圃的利益转变为大家的利益，其经营的风险也相对的就转移到大家身上共同承担，这就彻底打破了国有苗圃的经营观念，冲破阻碍发展的传统体制的束缚，从单一的生产型向市场经营型转变，这对于增强国有苗圃的自我经营意识、服务意识，促进国有苗圃自身核心竞争力的提高都具有积极意义。

另外，还要以现代企业管理机制为参照，打破原有苗圃“事业”定位下的聘用和分配制度，对国有苗圃施行全员聘用制，采取灵活的用工管理机制，而干部职工的工资分配采用按岗定酬、工效挂钩、按股分红等方式，对贡献突出的管理人才、研究人才以及营销人才等给予适当的岗位年薪津贴，激发员工的工作积极性和主动性，进而促进经营成本的降低和经济效益的提高。另外，在现代化企业管理机制的指导下，国有苗圃要对管理人员进行合理的设置，压缩非生产人员，使管理实现规范化，生产经营实现科学化。

4.4 完善干部职工的考核方式

国有苗圃的干部职工可根据其岗位的不同而采取多样化的方式，其中对于生产人员来说可以依据其产值、成本、质量等对其进行考核，对于销售人员则可以依据实际售货量和利润创造等来对其进行考核，而对于管理人员来说可以依据其完成责任目标对其进行考核[9]。另外，国有苗圃在职职工的社会统筹养老、医疗保险，退休费用和医疗费用应该按照企业劳动用人制度由社会共同分担，在这种制度下，职工在退休之后就可以领取养老金，看病的时候也可以享受医疗保险和报销制度，为职工今后的生活提供安全、可靠的保障，解决后顾之后，这对于缓解国有苗圃人员年龄结构老化问题具有非常重要的作用和意义。

4.5 加大政府对国有苗圃的政策支持

政府是国有苗圃自身发展的有力支撑，在今后的发展中，政府应该将国有苗圃与国有林场等一视同仁，使其能够享受同等的优待政策，为国有苗圃发展创造良好的环境。这主要可以从两方面着手:一是，将国有苗圃纳入城乡统筹发展总体范围内，对其基础设施的建设给予扶持和帮助，同等享受各级政府出台的就业和社会保障；二是，依照《种子法》第六条的规定，为林业种苗的开发、研究以及生产等设立专项资金，主要用于苗圃的改造、建设、信息化管理以及林木良种繁育和种植资源保护等项目补助。

4.6 国有苗圃的发展要与时俱进

新形势下，国有苗圃在激烈的市场竞争中单纯的依靠苗木获得经济效益是很难获得持续发展的，在这种情况下，国有苗圃就需要转变传统的经营观念，面向社会、面向市场，积极争取承担城市绿化、庭院绿化工程，扩大服务范围和生存空间，这不仅有利于国有苗圃经济效益的提高，同时也有利于其社会效益的提高。

随着市场经济体制改革的进一步深化，国有苗圃的发展面临着新的机遇和挑战，在这种情况下，只要是能够促进种苗事业发展和苗圃建设的改革都要积极进行，只要是有利于提高职工工作热情，增加经济效益的生产经营形式也都要贯彻实施。总之，在新形势市场经济条件下，国有苗圃要想获得可持续、健康发展就必须要彻底转变观念，勇于创新，转换经营机制，促进核心竞争力的增强和壮大，使国有苗圃真正成为市场主体。

[1] 周翔,汪柏坤,刘涛等.试论国有苗圃发展现状及改革发展策略[J].湖北林业科技,2012,(5):54-57.

[2] 耿立文,曹洪成,臧晶莹等.谈森工国有苗圃存在的问题及对策[J].农村实用科技信息,2012,(2):57.

[3] 邓忠英.国有苗圃体制改革探析[J].绿色科技,2010,(10):121-122.

[责任编辑：路 实]

The Study on Problems and Countermeasures of Reformof State-Owned Nursery

ZHOU Xu-chang，DING Gui-Lin
（Wangqing County Forestry Bureau, Yanbian Jilin 133200, China）

This paper mainly expounds the necessity of state-owned nursery reformunder the newsituation, analysis the problems existing in the reformof state owned nursery: rigid management mechanisms, greatly limits the development of state owned nursery; extensive management, lack of vigor and innovation consciousness;and policy unfair treatment, can not enjoy the relevant preferential policies,and so on. And on this basis, put forward the corresponding settlement tactics: clear objectives and tasks,use value and interests allocation mechanism, promote activation of nursery operating mechanism; re-approved state-owned nursery business establishment; use of forestry science and technology progress, breeding of fine varieties, improve the seedling quality; strengthening the institutional reform, establish and perfect the systemof job responsibility; implement various economic elements coexist state-owned nursery system; enlarge the supportion of government policy to the state-owned nursery. Through the implementation of these countermeasures, state owned nursery can break the traditional business philosophy to nursery, innovative development ideas, further in-depth reformof state-owned nursery.

state owned nursery; structure adjustment; support policies

F316.23

A

1673-5919（2014）05-0037-05

2014-08-27

周旭昌（1965-），男，吉林珲春人，教授级高级工程师，从事营林生产方面工作。