淳安县全域景区化建设实践与思考

徐高福，章德三，彭方有，孙益群

（1．淳安县新安江开发总公司，浙江 淳安 311700 ；2．淳安县林业局，浙江 淳安 311700）

淳安县全域景区化建设实践与思考

徐高福1，章德三1，彭方有1，孙益群2

（1．淳安县新安江开发总公司，浙江 淳安 311700 ；2．淳安县林业局，浙江 淳安 311700）

随着我国城乡统筹发展步伐的进一步加快，旅游大众化成为新常态，全域景区化悄然兴起。青山绿水是浙江省淳安县发展的灵魂，全县景区化是千岛湖休闲度假旅游的重点方向。淳安县加快建设全国首个县域大景区，开拓旅游产品，改善基础设施，注重乡村风貌特色，推进标准化、智慧化，提升旅游品质，实现了旅游经济大增长。

全域景区化；乡村旅游；千岛湖

在欧洲、北美等经济发达的旅游目的地，全域景区化早已经过实践检验。而在我国，随着城乡统筹发展步伐的进一步加快，旅游大众化成为新常态，旅游市场需求发生变化，旅游经济发展已有一定基础，力图打破景区与景区之外的二元对立结构，为游客营造处处是风景的旅游体验，全域景区化悄然兴起[1]。全域景区化理念将对我国旅游业从门票依赖向综合产业转型起到积极作用。

浙江省淳安县拥有千岛湖这一举世闻名的品牌优势，早在2011年就提出了全县景区化的发展战略，把全县景区化作为千岛湖休闲度假旅游的重点方向，加快建设全国首个县域大景区。全域景区化是淳安县拓展旅游业空间布局、丰富休闲度假产品的科学选择，也是立足自身特色和优势，推进城乡统筹、建设美丽杭州实验区独树一帜的创新举措。

1 建设区概况

淳安县位于浙江省西部，地处新安江中游河段。始置于东汉建安十三年（公元208年），初名始新县，后七易县名，至南宋绍兴元年定名淳安县。1958年10月与毗邻遂安县合并为今县。淳安县距杭州市区129km，东接桐庐县、建德市，南邻常山县、衢州市，西连开化县和安徽省休宁县、歙县，北界临安市。地理坐标处于东经118°21′～119°20′，北纬29°11′～30°02′，县境东西长96.8km，南北宽94.4km，总面积4427.6km2，是浙江省区域面积最大的县。属浙西山地丘陵区，山地面积占全县总面积的80%，河流（水库）占13.5%，谷地（小平原）占6.5%,故有“八山一水半分田”之说。山脉分布于四周边境，一般海拔在110～1000m，山岭多呈东北——西南走向。东北部昱岭山脉，西部白际山脉，南部千里岗山脉，层峦叠嶂，环拱四周，地形向中间逐渐低下，构成纵横如切的河谷、丘陵地带。山丘覆盖着林木植被，亦为旱地作物和经济作物生长地。谷地（小平原）零星分布于新安江水库边缘地带，以汾口平原较大，面积10km2。1959年新安江水库建成后，海拔108m以下的河谷、低丘均沦为水域，形成了一座巨大人工湖，即千岛湖。山多水多，山水资源丰富是淳安经济发展的自然优势。秀丽的千岛湖犹如一颗璀璨的明珠镶嵌在中国华东，已成为海内外驰名的旅游休闲胜地、亚热带水源涵养地保护和森林可持续经营典范。

2 全域景区化建设实践

2.1 依托全域景区化带动，实现旅游经济大增长

2013年淳安县共接待国内外游客908.6万人，实现旅游经济总收入81.21亿元，同比分别增长10.06%和15.68%；其中乡村旅游共接待262.2万人，实现乡村旅游收入2.8亿元，同比分别增长25.34%和33.19%。2014年1-8月，全县共接待国内外游客695.65万人，实现旅游经济总收入58.29亿元，同比分别增长10.90%和11.43%。旅游业对全县GDP的直接贡献率已经达到15.2%，以大旅游为龙头的服务经济占全县GDP达到41.6%，旅游业从业人员占全县总就业人数的30%以上。可以说，淳安县休闲度假转型的步伐正在加快，全县景区化的经济带动作用已经在逐步显现，以大旅游为龙头的服务经济作为首位经济的地位日益显现。

2.2 加快产品建设步伐，实现基础设施大改善

三年来，在淳安全县景区化战略的推动下，县内旅游项目建设不断加快，特色产品不断推出，旅游业态不断丰富。目前在建旅游项目48个，投资在1 000万元以上的重大旅游项目44个，总投资额360亿元。旅游综合体方面，主动作为、克难攻坚，加快推进征地拆迁工作，努力提高审批时效，确保项目无障碍施工。同时，加强与项目投资方的沟通互动，积极协调解决项目推进过程中出现的问题，推动项目加快建设。羡山旅游度假中心基本建成，华联国际商务度假中心游客接待中心已完工，水上运动项目已经开业，体育公园、安龙森林公园进展顺利，姜家的影视文化小镇和文渊狮项目、安阳白象湾等大项目加快启动。高星级酒店方面，现已建成了7家五星级酒店、8家四星级酒店，一个具有较高国际化水平的高端度假酒店集群初步形成。同时，淳安县还有天屿安娜塔拉、金山湾卓美亚、燕山雷迪森等5家高星级酒店和近10家特色酒店在建。特色旅游方面，环千岛湖绿道、姜家房车营地、婚纱摄影基地、夜游千岛湖等特色旅游项目，滨湖景观飘带、滨湖休闲步行街、千岛湖水之灵演艺、秀水广场、珍珠广场暨中轴溪工程等城市旅游项目，千岛湖啤酒文化小镇、清正生物红曲大观园等工业旅游项目发展势头强劲，石林阳山岛、十八坞林场等农业休闲观光项目正式启动，为千岛湖旅游发展起到了良好的补充。尤其是138km环千岛湖绿道建设，已成为千岛湖标志性景观。目前排岭半岛段和千汾线段一期已完工并投入使用，预计2014年底千汾线段二期和淳杨段将全面竣工。

2.3 注重乡村风貌特色，实现旅游产业大发展

在推进千岛湖核心景区和环湖休闲建设的同时，注重旅游业向乡村延伸拓展。一方面，积极做好村庄的开发建设。在项目规划编制过程中，坚持风貌差异化和项目特色化的理念，高起点编制了汾口等12个乡镇旅游发展规划，40个精品村、特色村建设规划，4个风情小镇规划和《淳安县美丽乡村精品村精品线路规划》，致力打造和而不同的县域景观风貌，以规划引领乡村旅游的发展。目前，文昌王家源、浪川狮古山、千岛湖富泽等23个精品村、特色村已建设完成；富文葛岭、左口龙坑坞、浪川芹川、安阳乌龙等乡村旅游示范点建成投入使用；姜家、枫树岭、石林风情小镇建设完成，界首、安阳、瑶山风情小镇启动建设；金峰景山、富文青田休闲社区建设加快推进。另一方面，致力推进业态的培育。全县现有乡村旅游景点8个、登山基地5个、漂流项目10个、农家乐经营户500余户。枫树岭下姜休闲观光园已具雏形，石林阳山岛、十八坞林场休闲观光园建设加快启动，界首鳌山农业园区正在招商洽谈。编制完成《淳安县度假村落招商手册》，赴杭州、义乌、萧山等地开展招商活动，已有石林九龙源村、文昌浪岭上村、里商江村、安阳半岛、左口丰坪5个度假村落和民居民宿项目正在规划并启动开发。通过全县景区化战略的实施，乡村旅游基础设施明显改善，旅游业态不断丰富，乡村风貌得到突显，乡村旅游集散地初步形成。

2.4 推进标准化、智慧化，实现旅游品质大提升

随着旅游标准化、智慧旅游等一系列试点活动的深入推进，旅游品质得到有效提升。一是积极推进旅游标准化创建。2012年淳安县被国家旅游局确定为全国第二批旅游标准化创建试点县。在旅游标准化工作的试点过程中，确定了47家旅游企业作为标准化的试点单位，并且编制完成《农家乐业态设置和服务规范》、《房车营地设置与服务规范》、《巨网捕鱼休闲观光服务规范》、《千岛湖餐饮服务规范》、《自行车骑行服务规范》等7项地方标准均通过评审颁布，其中《自行车骑行服务规范》已上升为国家旅游行业标准。2014年6月，顺利通过了旅游标准化工作的考核验收。二是稳步推进智慧旅游试点。2012年淳安县被确定为首批浙江省智慧旅游试点县，计划在三年内投入2800万元建设智慧旅游项目，完成“一库、三基础、四工程”，即千岛湖旅游中央数据库；无线互联网、电子地图与刷卡无障碍工程、旅游咨询与指挥中心；智慧旅游管理、智慧旅游服务、智慧旅游营销和智慧旅游企业工程。力争在2015年底前将千岛湖景区建成“智慧旅游景区”，部分企业建成“智慧旅游企业”，全县初步建成“智慧旅游县”。目前，已经完成前期投入1 068万元。自从2011年淳安县成为省级旅游综合改革试点县以来，通过旅游目的地建设三年行动计划的实施，在旅游综合改革理念、体制机制保障、服务体系构建、旅游规划编制和政策创新等方面进行了大量有益的探索和实践，进一步彰显度假特色、丰富休闲产品、强化产业融合、统筹城乡发展、完善公共服务、加大市场营销，加快了旅游目的地建设和旅游转型升级步伐，已初步形成了国际旅游休闲度假胜地的架构。

3 全域景区化建设的思考

3.1 全域景区化建设必须明确定位

一湖秀水、满目青山是淳安发展的聚宝盆，要始终把旅游产业作为富民的重要产业、关键产业和第一产业来抓，做大做强，全力以赴推动以大旅游产业为龙头的全区域发展。充分认识千岛湖旅游业的特殊地位，高品位规划，明确千岛湖是国际旅游的重要目的地、全国特别是华东地区休闲度假的第一目的地这一定位，围绕这个定位高品位打造千岛湖旅游的功能。

3.2 全域景区化建设必须合理布局

全域景区化建设需要创新思路，优化布局，形成板块集聚、串点成线、特色鲜明的格局。淳安县要统筹考虑湖中、湖外、山上、山下、城里、村里的产业布局与发展，避免同质化竞争。近期要以构建“一核一环一区”乡村旅游格局为重点。一核是指以县城千岛湖镇为中心向周边乡镇辐射的半小时休闲圈；一环是指以骑行绿道为依托的精品线；一区是指以姜家镇为核心的乡村旅游集聚区。

3.3 全域景区化建设必须完善功能

全力打造完备的智慧旅游产业体系，迎接高铁旅游时代的到来。要从自驾游的角度推进旅游网络建设，建设高铁同站台换乘系统，完善自驾游自助交通等旅游服务体系。加强基础设施建设，大力发展户外运动休闲项目，重点建设乡村度假产品，创建星级农家乐和休闲农场，使景区化的建设更加精品化、人性化，更好地服务群众。把握好“乡土气息、美丽元素、景观风貌”的要求，全力打造全国“绿水青山就是金山银山”典范，探索生态平台上全域景区化三产融合发展模式，推进千岛湖生态旅游产业纵深发展[2]。

3.4 全域景区化建设必须注重特色

发挥千岛湖的优势，注重培养特色。要有特色品牌，围绕如何留住游客推进特色、品牌旅游产品开发，尤其是要在彰显文化品位上下功夫，千岛湖的绿水青山蕴含着水文化、鱼文化、森林文化[3]，在大力倡导生态文明的当下，这些生态文化是时代价值选择，凝聚着正能量，文化产品具有较好的市场前景。分析千岛湖游憩资源及其观光、康体、娱乐、文化、农业等游憩产品谱，全方位、多途径发展诸如民居民宿，养生养老，水、陆、空立体休闲等个性化、特色化项目，把千岛湖品牌打造得更有知名度、更有影响力、更有持续性。

3.5 全域景区化建设必须保护优先

在优化基础设施建设的基础上，坚持环境的优先保护，坚持秀水富民的目标。结合旅游市场需求，把已经具备的自身优势保护好、开发好。尤其要注重旅游开发中的生态保护，现代人越来越向往纯真的山水森林、乡村民俗民风，让人们体验原生态的自然与文化，将是全域景区化发展的主要方向。全域景区化建设必须 恪守“环境影响最小化、经济产出最大化、社会效益最优化、游览体验最佳化”四位一体的理念，确保生态资源真实性和完整性不被破坏，实现生态资源的可持续利用和旅游经济的可持续发展。

[1] 方震凡，徐高福．千岛湖区游憩资源的开发与利用[J]．中国林业经济，2011（4）：8-12．

[2] 徐高福.千岛湖森林健康经营实证研究[M].杭州：浙江科学技术出版社,2014.

[3] 董飞岳，徐高福．千岛湖生态文化探究[J]．中国林业经济，2013（4）：51-54．

[责任编辑：郑德胜]

Practice and Enlightenment of the Whole Area Scenically Construction in Chun’an County

XU Gao-fu1，ZHANG De-san1，PENG Fang-you1，SUN Yi-qun2
(1 .Chun’an county Xin’an river development corporation Zhejiang Chun’an 311700; 2 .Chun’an county forestry bureau Zhejiang Chun’an 311700, China)

Along with the further speed up of the pace of urban and rural coordinating development in our country, tourismpopularization becomes a newnormal behavior, the whole area as a scenic spot development starts quietly. Green hills and clear water is the soul of the development of Chun’an county, Zhejiang province, the whole county as a scenic area is the emphasis direction of recreational tourismin Thousandisle Lake. Chun’an county accelerates the development of the first big county scenic area in our country, exploiting tourist products, improving infrastructure, paying attention to rural landscape features, promoting standardization and wisdom, improving the quality of tourism, realizing tourismeconomic growth.

All area as a scenic spot; rural tourism; Thousand-isle Lake

F509.7

A

1673-5919（2014）05-0023-03

2014-09-02

浙江省与中国林科院合作林业科技项目（2013SY09）;杭州市社会发展科研专项（20100632P58）

徐高福（1963-），男，浙江淳安人，教授级高级工程师，从事风景园林与森林经营技术工作。