黑龙江森林认证的实施效果与保障措施分析

陈 雪，王 岩

（黑龙江省林业科学院, 哈尔滨 150081）

黑龙江森林认证的实施效果与保障措施分析

陈 雪，王 岩

（黑龙江省林业科学院, 哈尔滨 150081）

分析黑龙江森林认证的发展现状和实施效果，尤其是穆棱、友好等林业局通过森林认证后，在林区经济、社会、环境等方面取得的成效，提出黑龙江森林认证发展必须建立认证法律政策框架，制定产品公共采购政策的六项保障措施。

森林认证，森林经营认证，保障措施

森林认证是由独立的第三方按照国际上认可的森林可持续经营标准和指标体系，对森林的经营管理方式进行持续评估的过程。其目的是证明森林的经营方式良好，具有可持续性，确保森林经营有利于环境保护、经济盈利和社区的可持续发展。森林认证在促进森林可持续经营、拓展林产品市场、加快林业国际化等方面，具有不可替代的积极作用，已经得到了国际社会的普遍认可和支持。森林认证在我国起步较晚，但发展很快，为我国现代林业稳步发展提供了科学途径。黑龙江省是首批被确定为森林认证试点的省份，但在森工40家国有企业中，大多数森工企业还没有进行森林认证。分析黑龙江森林认证的发展情况和认证效果，有利于寻求更有效的实施路径和措施，可以进一步推进我国森林认证发展的进程。因此，以黑龙江林区作为研究区域，探讨森林认证的实施效果和保障措施，具有一定的理论价值和现实意义。

1 森林认证概述

森林认证又称木材认证，是一种通过市场调节达到森林可持续经营目的的工具，主要包括森林经营认证和产销监管链认证两部分。森林认证在1995年引入我国，2001年，我国成立了森林认证处和中国森林认证领导小组。2007年9月，我国正式发布森林经营认证标准和产销监管链认证标准。2009年，我国颁布了《中国森林认证实施规则》，成立了第一家森林认证机构——中林天合森林认证中心。2011年，国家林业局成立中国森林认证管理委员会(CFCC)，着手制定森林认证国家标准。2012年，我国批准发布GB/T28951-2012《中国森林认证-森林经营》和GB/T28952-2012《中国森林认证-产销监管链》两项国家标准，并与2012年12月1日起正式实施。至2012年9月17日，中国共有2269家企业通过了FSC产销监管链认证，FSC在中国认证的森林经营面积达到2 540 104hm2。至2012年6月，产销监管链认证在中国认证的企业和组织的数量达到163家。

2 黑龙江森林认证发展现状

黑龙江省林区作为我国重要的国有林区，是首批森林认证试点省份之一。黑龙江省森工总局共有40家国有森工企业，依靠为数众多的国有森工企业，黑龙江森林认证体系试点工作起到了较好的示范效应。目前，黑龙江森工林区的友好林业局、东方红林业局、穆棱林业局和柴河林业局通过了森林管理委员会（FSC）森林认证，铁力林业局和新青林业局通过了中国森林认证体系 (CFCC)。其中，友好林业局通过森林经营认证的面积为280 888hm2，柴河林业局通过森林经营认证的面积为345 272hm2；穆棱林业局通过森林经营认证的面积为23万多hm2，铁力林业局通过森林经营认证的面积为204 234hm2，新青林业局通过森林经营认证的面积为289 780hm2。除此之外，2011年1月，黑龙江省伊春林业管理局与中林天合森林认证中心签署了森林经营认证合作协议，将整个伊春林区纳入CFCC森林认证试点，在已开展的新青林业局和铁力林业局森林经营认证审核工作基础上，对尚未进行的14个林业局全部开展森林认证工作。

3 黑龙江森林认证实施效果

3.1 提高了森林经营活动的标准

森林认证提高了黑龙江森林经营活动的标准，促进经营单位严格按照国际标准进行经营。通过森林认证的约束力，强化了资源管理，改善了森林经营方案，改进了森林经营技术，完善了森林经营模式。穆棱林业局在实施森林认证后，森林经营理念得到更新，森林经营管理能力得到提高，把宜抚则抚、宜改则改、宜择则择、宜造则造和宜封则封的五宜原则落实到了小班，实行了采、更、抚一体化综合经营。这项技术被FSC确定为合理的采伐技术，以森林可持续经营水平作为企业标识，确立了新的森林经营标准。

3.2 增加了企业的经营利润

森林认证提高了黑龙江森林认证产品的销售价格，经过FSC认证的木材与未经认证的木材价格不同，平均每立方米木材价格要高出10%-20%左右。穆棱林业局进行森林认证后，从招商和周边的私有林木加工企业得到更多的订单，这些企业经过COC认证后，购买穆棱局经过FSC认证的木材后，加工成半成品或成品，直接销售到欧美地区。2009年穆棱林业局销售认证木材20000m3，每m3增加30～50元，直接经济效益达到80万元。柴河林业局通过森林认证后，认证产品的销售价格提高了10%。友好林业局通过森林认证后，认证产品的销售价格提高了10%，经营利润增加了500万元。

3.3 扩大了林产品的市场份额

森林认证减少了贸易壁垒的影响，提高黑龙江林产品竞争力，有利于开发国际市场，扩大了林产品的市场份额。友好林业局通过森林认证后，市场份额增加了6%。穆棱林业局通过森林认证后，吸引了多家木材加工企业COC认证单位，好家、嘉穆和科晃等与穆棱局签订合作协议，购买认证木材，增加了穆棱林业局认证产品的市场占有量。近年来，受世界金融危机的影响，黑龙江省森工木材价格大幅下降，平均木材售价降低200多元。但由于友好、穆棱林业局通过了森林认证后，木材售价受影金融危机影响幅度较小，特别是大径级材、加工级原木和做胶合板的木材价格基本没有下降，反而体现出增长趋势。

3.4 突出了林业的社会功能

森林认证有助于解决公众普遍关注的林区社会问题。通过森林认证，可以明确界定土地及森林资源的长期所有权和使用权，有利于改善居民和林区职工的安全和健康状态，促使职工的权利得到尊重，增强了与地方社区协商和合作的能力。有利于不同利益主体的广泛参与，促进形成森林经营者、相关利益方和社会三者之间的平衡状态，使得各方的利益得到体现。在一定程度上有助于扶贫，加强贫民和弱势群体的权利；提高社区参与森林经营的程度、改善社区林业企业的专业水平；提高林区职工的权利、改善林区职工居民的生活条件。促进良好的森林施政，有助于克服林业部门存在的腐败、毁林、超采等问题。

3.5 改善了林区生态环境

森林认证改善了黑龙江森林生态环境。森林认证的主要目的是实现近自然林业，而近自然林业的特征是足量的天然树种分布、合理的混交林比例、完整的生境和物种构成、更少的化学药品使用规模等。森林认证可以使林地更大程度地符合近自然林业的特征，有效维护和改善森林生态环境，保护森林生态系统内部的水、土、气、生等要素，保存独特而脆弱的生态系统和自然景观等，有利于维持森林的生态功能和生态系统的完整性，促进森林的可持续经营。如黑龙江森工的友好林业局，严格执行FSC森林认证标准，在森林经营管理过程中注意保护生态环境、稀有动植物以及森林生态系统的各个组成部分，有效促进了森林生态系统的持续健康发展，维护了生物多样性，取得了良好的环境效益。

4 黑龙江森林认证发展的改进措施

4.1 建立认证法律政策框架

完善的法律法规框架是森林认证发展的基本前提。森林认证是一种自我调节的市场机制，如果没有相对固定的法律政策框架，势必面临无序竞争问题，不能将我国的森林认证工作落到实处。因此，应该建立起相关的法律和法规框架，包括森林法、环境法、土地利用法、劳动保护法、森林作业规程、安全作业规定等，用法律条文规范森林认证的各个环节，保护森林认证的整个实施过程。

4.2 加强认证监督管理

强化监督管理是森林认证发展的确切保证。首先，要明确多方责、权、利，划定政府部门、认证机构和森林经营单位之间的权利和责任，规范森林认证市场，避免各种并行体系给消费者带来的困惑，并确保能够遵循国际贸易规则，可以为黑龙江森林认证市场的发展创造公平透明的平台。认证主管部门应加强对认证机构的监督和管理，确保认证机构能够严格按照统一的认证标准实施认证。国家认证认可监督管理委员会委派专业人员，对森林认证机构的认证活动和认证结果进行监督。

4.3 制定认证产品公共采购政策

制定公共采购政策是森林认证发展的引导途径。为了增强森林认证产品的市场影响力，政府应率先购买获得森林认证资质的产品，将森林认证产品纳入政府采购体系中，对森林认证企业给予优先采购、政府贴息、价格从优等政策性扶持，培育企业和经销商的通过森林认证意识和能力。自上而下开拓森林认证市场，刺激认证林产品需求快速增长，增强森林经营单位和林产品加工企业通过森林认证的动力。在这个过程中，要制定公共采购认证林产品的政策，既要依据中国国情和森林认证发展现状，又需要借鉴国外实施公共采购政策的先进经验，将具有中国特色的森林认证产品公共采购政策纳入政府采购体系中。

4.4 完善中国森林认证体系

中国森林认证体系是森林认证发展的坚实基础。在中国森林认证体系正式运作之前，如果要加入森林认证 企业的行列，必须选择拿大标准协会（CSA）、森林管理委员会（FSC）、森林认证认可体系（PEFC）、可持续林业倡议（SFI）和马来西亚木材认证委员会（MTCC）等国际森林认证体系，导致在实际操作过程中存在问题，如以上认证体系的实施标准和要求与中国的国情林情并不适合，并且多数认证体系与中国体系没有达成互认机制，中国政府并不承认国际森林认证体系的认证结果。因此，发展和完善中国森林认证体系尤为重要，自2011年11月7日中国自主建立的国家森林认证体系正式运转以来，更多企业在开展森林认证时选择了中国森林认证体系（CFCC）进行认证。然而，受到国内外各种因素影响，中国森林认证体系（CFCC）目前还没有得到全面推广，缺乏足够的执行力和影响力，一些标准和要求的实用性有待进一步检验。因而，需要由政府主导完成中国森林认证体系的完善与推广工作，采纳管理部门、基层单位、经营人员、专家学者等各方面意见，完善我国森林认证体系标准。同时，要尽快打破自我封闭的樊篱，加强国际间交流与合作，使我国的森林认证体系日臻完善，并早日实现与其他国际认证体系的互认。

4.5 加大森林认证补贴力度

加大补贴力度是森林认证发展的重要支撑。由于中国的森林认证体系目前还未得到全面推广，黑龙江很多林业企业仍需要通过FSC和PEFC体系认证，将支付高昂的认证成本。为解决因资金短缺而产生的认证延缓问题，林业管理部门可以多方争取资金，通过财政补贴、合作融资、企业注资、林业贷款等渠道，对通过森林认证的森林经营单位和林产品加工企业给予支持和激励，帮助其克服经费困难，顺利取得森林认证资格。同时，在认证开展初期，实行税收优惠、生产补贴和财政援助，对于森林认证单位进行政策倾斜，直至企业发生盈利。

4.6 健全认证宣传推广机制

宣传推广是森林认证发展的普及渠道。通过宣传宣教，增强公众生态危机意识和环境保护意识，增强公众对森林认证的了解和接受程度，解决森林认证产品市场需求不足的问题，这对于森林认证在黑龙江国有林区，乃至在全国各省份林区的推广具有重要作用。具体操作方法是以森林经营单位和社会公众为宣传对象，以宣教、讲学、座谈为主要宣传手段，形成政策宣传合力，在森林经营单位内部形成良好的学习氛围，使森林认证知识和相关政策在林区得以推广。以广播、电视、社会活动等渠道，增强公众的绿色消费意识，倡导购买通过森林认证的森林产品，包括木质和非木质林产品。使公众广泛参与到森林认证活动中，为森林认证在我国的发展提供良好的群众基础。开展森林认证专项培训，宣传森林认证的内涵、作用和落实方法，深化森林经营单位的森林可持续经营理念，增强林业职工对于森林认证的认识，全面提高森林认证工作的理论水平和实践能力。

[1] 万志芳,刘禹君. 黑龙江省国有森工企业森林认证的影响因素分析[J].林业经济问题.2012(5):377-381.

[2] 陈玉霞. 森林认证在黑龙江省国有林区应用现状分析[J].中国林业经济.2013(3): 27-29.

[3] 彭晓英,岳上植. 森林认证对林业外部性的影响及价值效应[J].林业经济.2013(5): 74-77.

[4] 张鑫. 中国森林认证体系发展背景[J].认证技术.2013(1): 35-36.

[5] 徐斌,赵劼,董珂.世界森林认证的现状与挑战.[J].林业科技.2005(5):60-62.

[责任编辑：路 实]

Analysis on Effect of Implementation and Guarantee Measures of Forest Certification in Heilongjiang

CHEN Xue, WANG Yan
(Heilongjiang Academy of Forestry, Harbin Heilongjiang 150081, China）

Analysis of Heilongjiang development status and implementation results of forest certification, especially Muling, Youhao ect. Forestry Bureau after the adoption of forest certification, the results achieved in terms of forest area of economic, social, environmental and other proposed development in Heilongjiang forest certification certified legal policy framework must be established to develop products such as six public procurement policy safeguards.

forest certification; forest management certification; supervision of production and marketing

F326.24

A

1673-5919（2014）05-0026-03

2014-08-29

黑龙江省财政厅项目（201404；201405）

陈雪（1983-），女，黑龙江哈尔滨人，硕士，助理研究员，从事林业经济、环境科学和森林可持续经营方面研究。