会泽县待补镇退耕还林的现状与对策

滕云贵，杨梅

（1.会泽县者海林场，云南 会泽 654211；2.会泽县迤车镇林业工作站，云南 会泽 654204）

会泽县待补镇退耕还林的现状与对策

滕云贵1，杨梅2

（1.会泽县者海林场，云南 会泽 654211；2.会泽县迤车镇林业工作站，云南 会泽 654204）

通过对会泽县待补镇退耕还林工程实施后现状的调查，总结近十年退耕还林工程取得的成绩，分析退耕还林工程在实施过程中存在的一些问题，针对存在的问题提出相应的对策。通过对上述问题的研究，能更好地巩固退耕还林成果，推进退耕还林实施力度，提高了森林覆盖率，降低了水土流失，增加了农民收入。同时，也能为会泽全县在今后推广退耕还林工程再次实施起到借鉴作用。

退耕还林； 现状与对策 ； 待补镇

会泽县待补镇坐落于会泽县南部，区位特殊。森林覆盖率偏低，生态较为脆弱，水土流失较为严重，夏季经常发生山体滑坡，生态脆弱，呈现“水秀山不清”的面貌。长期以来，由于自然条件和社会发展等方面的原因，生态环境不断恶化，实施退耕还林，有效增加林草植被，减少水土流失，改善生态环境，对促进和保障待补镇经济社会的可持续发展，具有深远而重大的意义。

1 待补镇基本情况

1.1 自然地理状况

会泽县待补镇距会泽县城34 km，东邻鲁纳乡、上村乡，南接驾车乡，西靠大海乡，北接金钟镇，东北面是新街乡、雨碌乡，西南面与东川市接壤，全镇人口5万余人，人均耕地 0.04 hm2，人均有林地面积0.053 hm2。

1.2 林业用地及耕地利用情况

据土壤调查，会泽县的土壤有红壤、棕壤、紫色土、水稻土四类，而以红壤和紫色土为最多。据2005年二类调查统计，待补镇共有土地面积32 585.0 hm2，其中林业用地 20 918.4 hm2，在林业用地面积中，有林地12 153.2 hm2，灌木林 3 281.9 hm2，疏林地209.7 hm2，未成林地1 116.2 hm2，宜林地2 764.1 hm2，森林覆盖率43%。

2 待补镇退耕还林的现状

2.1 退耕还林的现状

自2001年起，全镇按照“严管林、慎用钱、质为先”的林业建设总要求，以改善农民增收致富和生态环境为目标，以严把退耕还林质量关为主线，以规范退耕还林工程管理为重点，截至目前，退耕还林工程累计完成造林任务已完成，其中退耕地造林287.13 hm3。

2.2 主要实施办法

2.2.1 强化领导

退耕还林工程政策性强，涉及面广，必须具有统一的组织领导。为此，本县成立了以县长任组长、分管副县长为副组长的县级退耕还林工作领导小组和成立了以镇长任组长，分管副镇长为副组长的镇级退耕还林工作领导小组，领导实行目标管理责任制，逐级签订《退耕还林工程责任状》，对退耕还林工程任务完不成、质量不合格或达不到要求、没有按照时间任务要求完成的、相关部门检查验收不合格或达不到要求的乡(镇)，停止农户当年的退耕还林补助，直到补植补种并验收合格之后才给予兑现农户补助。

2.2.2 建立长效奖励制度

在确保土地的使用权和所有权的基础上，对退耕还林工程实行“谁退耕、谁造林、谁受益、谁经营”的制度，将权益和责任紧密结合起来。农户承包经营的坡耕地、宜林荒地、轮种耕地造林后，在承包期一律延长70年，并由县人民政府委托林业主管部门登记造册，核发新《林权证》，明确权属，使农民退耕还林后能安心从事林地林木管护和其他生产经营。

2.2.3 提高工程质量

对退耕还林工程强化管护，是提高退耕还林工程质量的关键，实行本乡镇对本乡镇区域内的退耕还林工程负全责，本村委会对本村委会区域内的退耕还林工程负全责，本户对自己的退耕还林负全责，在实行目标管理责任制的同时，也实行项目管理责任制，确定退耕还林工程区域内的专职护林员、项目责任人、施工技术负责人，对退耕还林的管护、栽植数量、成活率质量、效益等负总责。

3 待补镇退耕还林工程取得的显著成效

3.1 促进了退耕户的造林积极性

通过退耕还林工程的实施，对经验收合格的退耕还林工程区域及时足额兑现农户补足，使得农民对退耕还林工程的好处有了更近一步的了解，于是对退耕还林工程更加拥护和支持，对退耕还林造林护林的积极性有了较大的提高，从退耕还林工程实施开始期的“要我退”变为了目前的“我要退”[1]，工程区实施后村、组、农户超任务、超计划完成实施的现象屡见不鲜。

3.2 退耕还林工程实施后生态环境得到了明显提升

待补镇通过三年的退耕还林工程及封山育林示范工程的实施，生态效益明显提升。一是森林覆盖率明显提高。森林覆盖率由1996年的 22.8%增加到现在的43%。二是水土流失得到有效控制，使得近10年全镇没有出现过泥石流和大的山体滑坡，特别是老庙山、安祥良子山的山体滑坡现象也得到有效的控制。

3.3 社会效益更加突出

退耕还林工程的实施，极大地转变了广大劳动百姓的思想观念，使生态意识深入人心，使得农业结构得到优化调整[2]。为主要生态经济林树种及其配套技术的推广起到了积极的示范带动作用，使得农民的农业科学技术得到提升。

4 目前存在的主要问题

4.1 注重退耕还林而轻管理

退耕还林工程工作从争取计划、设计规划、农户实施、检查验收、护林管理等等，到到兑现农户的补助，程序较为复杂、周期长、任务量大、涉及面广。一方面，从幼林管理上看，护林人员不足，管护经费不足，于是存在少数的牛羊践踏等人畜破坏。另一方面，退耕农户在首次检查验收合格兑现补助后，就懒于管理，俗话说“三分栽，七分管”[3]，如果后期管理跟不上，还林地就处于自然发展状态，就达不到退耕还林想要的目的效果。再一方面，由于待补镇属于典型的喀斯特地貌区，项目实施后，出现干旱年，在一些突然较为瘠薄的地区出现了干死现象。

4.2 林种比例不合理

在实施退耕还林工程后发现，农民希望多种经济林与国家政策不相适应[4]。国家规定，实施第一轮退耕还林，必须以生态效益为主，经济林面积不能超过20%的比例，但是待补镇属于典型的贫困地区，农户为了尽快摆脱贫困，部分农户想种经济林，地方政府为尽快摆脱困，也想多种经济林，增加地方财政收入。于是国家要“被子”(森林植被),农民要“票子”和地方政府要“面子”（政绩）的矛盾突出[5]。

4.3 处理好退耕还林工程与农村经济结构并存的关系

农村大多数地方不注重发展农业后续产业，解决长远的农民生产生活问题，难以实现长期的可持续发展战略。在退耕还林工程中若不能统筹考虑和解决好农民的吃饭、烧柴、增收致富等实际问题，只注重眼前的补助，要想“退得下，还得上，稳得住，不反弹”不成为一句空话，因此只有较好地处理调剂好退耕还林工程与农村经济结构并存的关系，才能发展好退耕还林工程[6]。

5 待补镇退耕还林对策

5.1 切实抓好宣传教育及做好农民的思想教育工作

退耕还林政策能不能做到家喻户晓，宣传教育是关键。要充分利用广播、有线电视、村组干部会、群众大会等形式，广泛宣传实施退耕还林对恢复森林植被、绿化美化环境的作用，教育群众树立主人翁的责任感。做好农民的思想教育工作，变“要我退”为“我要退”[7]。

5.2 采取有效措施巩固退耕还林成果

5.2.1 适当延长国家粮钱补助政策的年限

对退耕还生态林的补助20～30年，退耕还经济林的补助8～16年，到期后按照森林分类经营原则和森林法的相关规定，实行森林生态效益补偿的相关机制。

5.2.2 明确退耕还林地管护经费

对现有退耕还林政策只有造林工时费及苗木的费用，无相关的护林管护经费。老百姓不会为了几亩退耕还林地而专门留人看护，这样农户就疏于管护，而被牲畜、森林火灾、病虫害等侵害。尽管按相关政策规定，对成活率达不到标准的地块农户可以采取不给补助费用的手段进行制约。但是恰恰相反，农户索性就不要补助，而再次复耕种地，这样，国家前期投入的人力物力财力就白白损失，因此，明确管护经费以确保退耕还林工程成果迫在眉睫。

5.3 合理协调好生态林与经济林的比例

退耕还林工程涉及农村老百姓的吃饭问题，要确保退耕还林工程能让老百姓“退得下、不反弹”，必须坚持实行森林生态效益优先的原则。实行生态效益与经济效益和社会效益相结合，长期效益与短期效益相结合，才能把“国家要生态，地方要发展，老百姓要致富”三个有机体协调起来。发展老百姓经济林能很好地协调这三者的目标，同时只有采取相应的种草、打埂子等水土保持措施，不破坏地表森林生态系统，同样可以具有很好的生态效益和社会效益，达到预想的目的。

结论：退耕还林工程项目在待补镇实施三年来，取得了可喜的成绩。森林覆盖率提高了5个百分点。人民收入增加了，退耕户户均增收2 152元。水土流失得到有效控制，尤其是两面山的生态环境得到了很好地恢复，山体滑坡现象得到了有效地控制，山绿了，水更清了，呈现出了“水秀山清”的面貌。为路居人民创造一个良好的生产、生活环境，为会泽县的旅游业打下了坚实的基础。真正实现了生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。

[1] 秦玉才,等.试论正确处理退耕还林工程中的两大关系[J].林业经济,2001(12)：10-13.

[2] 孙洪军.退耕还林工程建设的实践与探讨[J].防护林科技, 2004(Z1)：123-125.

[3] 李淑新.《退耕还林条例》与生态环境建设[J].林业经济,2002 (12)：25.

[4] 吴礼军,等.全国退耕还林工程进展成效综述[J].林业经济, 2009(9)：21-37.

[5] 孔凡斌.退耕还林还草工程生态补偿机制研究[J].林业科学, 2007(1)：95-101.

[6] 孔忠东,等.退耕还林工程效益评价研究综述[J].西北林学院学报,2007(6)：165-168.

[7] 张纪炳.退耕还林工程带来的一系列问题[J].大科技,2014 (19)：56-59.

[责任编辑：付佳]

Present Situation and Countermeasures of the Returning Farmland to Forest in Huize County Town of Daibu

TENG Yun-gui1, YANG Mei2
(1.Huize County Zhehai Forest Farm, Huize Yunnan 654211, China; 2.Huize County Yiche Town Forestry Workstation, Huize Yunnan 654204, China)

This article through the investigation of the present situation of the implementation of returning farm land to forest project, summarize the achievements of returning farm land to forest project in nearly ten years, analysis of some problems of the returning farm land to forest project in the process of implementation, then put forward the corresponding countermeasures for the existing problems. Through the research on the above problems, better able to consolidate the achievement of returning farm land to forests, promote the enforcement of returning farm land to forests, increasing the forest cover rate, reduce the soil erosion, increase farmer income. At the same time, it can also play a reference role for promoting the project of returning farm land to forest in the future in Huize county.

returning farm land to forest; present situation and countermeasures; Daibu Town

F326.27

A

1673-5919（2014）06-0039-03

2014-10-31

滕云贵（1984-），男，云南会泽人，助理工程师，从事森林防火、管护与培育工作。