国家卫生计生委关于加强计划生育基层基础工作的指导意见的解读

中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会

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国家卫生计生委关于加强计划生育基层基础工作的指导意见的解读

中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会

2014年7月2日，国家卫生计生委印发《关于加强计划生育基层基础工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。现将文件解读如下。

1 制订《指导意见》的必要性

党的十八大明确提出，坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。党的十八届二中全会决定整合卫生和计划生育部门，十八届三中全会决定启动实施单独两孩政策，《中共中央、国务院关于调整完善生育政策的意见》对全面做好新时期计划生育工作进行了部署。中央多次强调，在机构改革和调整完善生育政策工作中，计划生育工作只能加强，不能削弱。基础不牢，地动山摇。全面贯彻落实中央决策部署，必须切实加强计划生育基层基础工作。这是实现计划生育工作转型发展、更好地为群众服务、让群众满意的迫切需要；是加快推进机构改革、转变政府职能的客观要求；是稳妥扎实有序落实单独两孩政策、稳定适度低生育水平、促进人口长期均衡发展的根本保障。为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央15号文件精神，坚持计划生育基本国策，做好机构改革和调整完善生育政策工作，促进人口长期均衡发展，国家卫生计生委在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，研究制订了《关于加强计划生育基层基础工作的指导意见》，指导各地坚持以人为本、重心下移、资源整合、改革创新，切实加强基层基础工作，加快推进计划生育治理体系和治理能力现代化，全面提高基层计划生育服务管理水平。

2 如何巩固和加强基层工作网络？

在长期计划生育工作实践中，一条重要的经验是坚持抓基层、打基础，形成了健全的服务管理网络，建立了一支扎根基层、讲大局讲奉献、善于做群众工作的队伍。基层工作机构和队伍是计划生育事业的根基。要按照中央的部署，在卫生计生机构改革中，巩固和加强计划生育基层工作网络，切实把队伍建设好、把基础打牢。一是稳定行政管理机构和队伍，县级卫生计生部门要合理设置相关机构，充实工作力量。健全乡镇（街道）计划生育办公室，按常住人口比例合理配备工作人员，履行好计划生育服务管理职能。二是优化配置服务机构和队伍，有效整合县、乡妇幼保健和计划生育技术服务资源，增强基层计划生育技术服务能力。三是加强村（居）计划生育队伍建设，配齐配强专职工作人员，合理确定工资、福利待遇。村（居）计划生育专职工作人员经过培训可以兼任新农合监督、疾病防控、卫生监督信息员。四是健全完善基层计划生育协会组织，充分发挥计生协等群团组织的作用，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

3 基层经常性工作主要包括哪些内容？

当前，我国人口形势发生了重大转折性变化，计划生育工作进入了逐步调整完善生育政策、促进人口长期发展的新阶段。要更加注重人文关怀，更加注重利益导向，更加注重宣传引导，全面推进依法行政，改革服务管理模式，实现工作思路和工作方法的根本转变。重点抓好六个方面的工作：一是加强宣传引导。坚持正确舆论导向，增强全社会的国情、国策意识。做好信息公开和政策解读，回应社会关切。二是加强依法管理。坚持依法行政、文明执法，推进生育服务证制度改革，简化再生育审批，切实解决办证难问题。规范社会抚养费征收管理，严格执行“收支两条线”，做好信息公开，接受社会监督。深入开展阳光计生行动，做好信访维稳工作。三是加强技术服务。推进避孕方法知情选择，全面实施免费孕前优生健康检查项目，落实国家免费计划生育基本技术服务项目，严格服务规程，确保服务质量。四是加强利益导向。完善农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”、计划生育家庭特别扶助制度，落实各项法定奖励优待政策。妥善解决计划生育特殊困难家庭生活照料、养老保障、大病治疗、精神慰藉等问题。五是加强信息管理。落实定期采集信息制度，建立孕期保健、住院分娩、免疫规划、户籍管理、迁移流动、婚姻登记、义务教育、社会保障等信息共享机制，做好出生人口统计与监测工作。六是加强群众自治。依法制订计划生育群众自治章程和计划生育公约，结合实际制订计划生育奖励、制约措施。加大诚信计生推进力度，实行政府或村（居）民委员会与群众“双向承诺，维护守信”。