新疆兵团第十四师林下经济的发展现状与对策

罗惠文，李杰军

(1.国家林业局西北林业调查规划设计院，西安 710048； 2.新疆兵团林业调查规划设计院，乌鲁木齐 830011)

新疆兵团第十四师林下经济的发展现状与对策

罗惠文1，李杰军2

(1.国家林业局西北林业调查规划设计院，西安 710048； 2.新疆兵团林业调查规划设计院，乌鲁木齐 830011)

分析了新疆兵团第十四师林下经济发展的现状及存在的问题，探讨适宜区域林下经济的发展的模式，提出对策及建议，以加快林下经济由原始数量型和粗放经营型向资源节约型、质量效益型转变，实现林业生态产业化的可持续发展，促进团场经济发展和职工多元增收。

林下经济；发展模式；发展对策；新疆兵团

林下经济是以现有的林下土地资源和林荫优势为基础，在不影响林木正常生长的前提下，借助林地特有的生态环境，从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。21世纪初开始在我国兴起，目前正处在蓬勃发展阶段。作为集体林权制度改革的新兴产物，林下经济在现代林业发展过程中发挥着越来越重要的作用，已成为现代林业产业发展的主流形式之一。从新疆兵团第十四师林下经济的发展现状入手，探讨适宜区域林下经济的产业化发展模式，分析发展林下经济存在的问题。

1 基本概况

新疆兵团第十四师(以下简称“十四师”)地处新疆南疆的和田地区，南靠昆仑山，北接塔克拉玛干大沙漠，下辖二二四团、四十七团、皮山农场和一牧场4个农牧团场，总人口4.06万人，其中维吾尔族人口2.74万人，占67.5%。全师土地总面积14.96万hm2，土地权属(所有权)均为国有，其中：耕地面积0.45万hm2，占土地总面积3.0%；林业用地面积2.0万hm2，占13.39%。森林面积1.33万hm2，森林覆盖率8.9%。果园总面积1.49万hm2(含未成林地)，包括红枣1.29万hm2、核桃0.19万hm2、其它果园0.01万hm2。已实施的林业生态建设工程有：退耕还林工程7067hm2，“三北”防护林工程7267hm2，国家级公益林管护补偿2033hm2。

十四师气候属暖温带极端干旱荒漠气候，光热资源丰富，昼夜温差悬殊，灌溉水源引自富含矿物质的昆仑山冰川雪融水，是世界著名的林果产品最适优生区，果品干物质积聚多，品质优良，出产的“和田玉枣”已荣膺中国驰名商标，享誉国内外。

2 林下经济发展现状

十四师地处和田地区，是兵团名副其实的“林业师”，二二四团、四十七团和皮山农场的职工主要以承包经营果园为主业，形成了以林业产业为主体的发展格局，为其发展林下经济提供了得天独厚的环境优势。

2.1 发展阶段

维吾尔族职工是十四师职工构成的主体，受其民族“庄园文化”的影响，有着“先栽树，再盖房，后安家”的优良传统，而由于经济、科技发展相对滞后，林中饲牧、林下养禽、林间种粮等林下经济活动长期处于较为粗放的生产水平。近几年来，虽然引种并产出了管花肉苁蓉(大芸)和雪菊等效益高的林下产品，但仍缺少统一的协调与组织、资金支持与技术指导，没有形成完整的产业链，仍以生产低附加值的初级农产品为主，林下经济的发展尚处于原始数量型和粗放经营型阶段。

2.2 发展模式

十四师林下经济发展模式可概况为林粮、林药、林畜、林蜂和林禽五类。各团场因资源禀赋不同而形成了各具特色的林下经济发展模式：二二四团、四十七团和皮山农场三个团场北与塔克拉玛干沙漠相嵌，分别为二二四团以林粮、林药和林蜂模式为主，四十七团以林禽为主，皮山农场以林粮为主；一牧场地处昆仑山北麓高海拔山区，是十四师重要的牧业生产基地，以林药和林畜模式为主。

2.3 规模效益

十四师目前林下经济发展规模为3660hm2，占森林面积的27.5%，年总产值1616万元，每公顷增收产值为4415元，带动职工数2150人，职工年人均增收7516元。各模式中单位产值由高至低依次为林药、林禽、林粮、林畜、林蜂。林药模式发展规模 313.4hm2，包括二二四团人工柽柳接种大芸基地266.7hm2，一牧场在核桃林下建成昆仑山高寒雪菊生产基地46.7hm2，雪菊单位产值最高，可增收15万元/hm2；林禽模式规模 13.3hm2，主要为四十七团红枣标准园林下养鸡饲鹅，可增收1.57万元/hm2；林粮模式规模 533.3hm2，主要有二二四团红枣园内间种花生200hm2，可增收7500元/hm2。皮山农场核桃园内间种小麦333.3hm2，可增收1.13万元/hm2；林畜模式规模 133.3hm2，主要为一牧场核桃林下间种苜蓿舍饲养羊，可增收9000元/hm2；林蜂模式主要为二二四团红枣标准园内林间放蜂，年均放蜂3500箱，可增收337元/hm2。

3 存在的问题

面对发展现代林业产业的新形势和新要求，十四师林下经济虽然取得了良好的开端，但是目前仍处于初级发展阶段，生产经营水平较为粗放，多数农产品产值较低，多进行自产自用自销，没有形成典型案例，林下经济对现代林业发展、生态文明建设、团场增赢、职工增收的贡献还没有得以有效发挥。

3.1 总量规模较小，尚存较大挖潜空间

目前十四师林下经济发展规模分别占林业用地的18.3%、森林的27.5%，占主要林业生态建设工程实施面积的22.4%，并且各团场辖区内利用林地资源和生态建设工程发展林下经济的比率也较低，各模式也仅限于林下和林上产业范畴，属于林中产业的森林旅游业尚未得到发展，仍存有较大挖潜空间。

3.2 思想认识不足，职工参与热情不高

部分领导干部和职工对发展林下经济重要性的认识还停留在初级阶段，忽视林下经济的整体效能，对身边借助发展林下经济实现多元增收的事例也未通过总结形成典型案例，多数职工缺乏仿效对象，各团场间职工发展林业经济的主动性也不尽相同。近三年来，二二四团、四十七团和皮山农场的职工种植红枣每公顷年产值均在12万元以上，在高额的回报率下，多数职工抱着小富即安的小农思想，发展林下经济的积极性不高；一牧场核桃种植效益较低，职工发展林下经济的热情较高，特别是近两年来，一些职工依靠种植雪菊大幅增加了收入，但仍有多数职工宁愿在核桃林下间作低成本低产出的苜蓿，也不愿种植高成本、高产出的雪菊，客观上制约了高效益型林下经济模式的推广。

3.3 缺乏系统支持，难以建立长效机制

目前，职工发展林下经济普遍存在政策支持欠缺、产业引导不足、筹资渠道不畅、资金技术短缺、科技支撑薄弱、管理水平不高、产品质效低下等问题，缺乏系统性的支持。在国家层面至今也没有形成并出台关于国有林地林权改革的指导性意见的背景下，如何在国有林地中有效推进林下经济发展，自上而下给予发展应有的政策、资金和技术支持，是目前亟待解决的问题。在承包经营的国有林地中发展林下经济，与集体林权改革后林农发展林下经济相比并不具备优势。职工在发展林下经济之初就缺乏启动资金，在规模化经营的进程中更缺乏资金支持，导致在发展新模式、引进新品种、发展深加工等方面止步不前，林下经济纵深发展的后劲不足。

3.4 组织程度较低，服务体系功能缺位

在林下经济产出良莠不齐的格局下，绝大多数职工尚处于自主经营管理状态，职工发展林下经济也没有成立相应的专业合作组织和协会，缺少政策咨询、信息服务、科技推广的有效平台。目前，各团场由生产科和林业工作站承担着行业管理和技术服务等多项职能，受技术人力薄弱条件的制约，缺乏专职服务人员，难以充分发挥在服务林下经济发展中的牵头作用，切实发挥服务职能。受社会化服务体系不健全、组织程度较低和服务体系功能缺位的制约，职工抵御市场风险能力较低，影响了林业经济的发展。

3.5 产业模式简单，规模效益未能凸显

林下经济发展的产业化水平较低，“龙头企业+专业合作组织+基地+职工”的产业经营模式和“产加销一体化”的销售网络还没有形成，林下经济模式简单、品种单一、管理粗放，对科学技术的掌握和应用也不足，仍沿用传统的生产经营方式对林下产品进行自用自销，致使成本较高、效益低下。而仅靠产出原始初级产品获取初级效益，在不进行精深加工获取高附加值的情况下，也难以形成强有力的规模和竞争优势，以较高的产业化经营水平为保障有效规避市场风险。譬如一牧场职工在核桃林间种植的雪菊，在高海拔的生长环境下具备优良的品质和保健成份，但在松散式的组织经营下，不走产业化的道路，近两年饱受市场风险的冲击，发展规模裹足不前。

4 对策与建议

如何紧扣国家、兵团的战略部署，在巩固生态建设成果的基础上有效推进区域林下经济的发展，促进职工多元增收，提出以下五点对策与建议：

4.1 在上下联动中促进科学发展

一是师、团、连各级领导要深刻认识加快林下经济发展的重大意义，严格实行目标管理责任制，做到思想认识、组织领导、工作责任、推进措施、任务落实“五到位”，为林下经济发展提供坚强的组织保证；二是要借助新闻媒体、生产大检查、农业现场会、“科技之冬”和“帮扶结对”等多种形式，对发展林下经济的重要意义、政策措施、技术模式和典型经验进行全面、深入、广泛的宣传，展示林下经济的综合效益与优势，充分调动职工发展林下经济促进多元增收的主观能动性；三是由师林业局牵头编制全师林下经济发展规划，制定中长期发展目标，合理确定各团场林下经济发展方向和模式。规划要根据各团场的资源禀赋，把发展林下经济与促进职工多元增收紧密结合，并争取将林下经济发展规划纳入师经济社会发展总体规划。

4.2 在系统支持下建立长效机制

一是以兵团深化农牧团场改革工作为契机，结合土地基本经营制度的改革创新，积极探索国有林地经营权属的流转。通过打破职工身份地长期固定的发展局面，科学合理地调整职工定额身份地的承包规模和年限，同时鼓励职工将身份地承包权属实行合理流转，将林地从不擅长生产管理的职工手中流转出去，向林下经济发展能手集聚，为林下经济实现规模化、集约化、标准化和产业化发展提供基础；二是将团场林下经济发展成效纳入干部考核机制，给予项目政策，建立师、团引导和支持，职工、企业和社会为主体的多元化投入机制，通过以奖代补、贷款贴息、无偿提供技术等方式支持林下经济发展；三是加大科技扶持和投入力度，积极搭建职工、企业与疆内外科研院所合作平台，实施林下经济科技攻关，加快先进实用技术的转化和科技成果推广。建立长效机制，发展壮大林下经济。

4.3 在形成合力中有效规御风险

在充分尊重职工经营自主权的基础上，按照群众自愿、民主管理、风险共担、利益共享的原则，引导和扶持职工成立林下经济专业合作社和协会，充分发挥合作社组织和协会促进职工进入市场、应用先进技术和形成组织合力的作用，让职工从“小生产”走向“大市场”；鼓励各团场生产科和林业工作站的管理和技术人员入股专业合作社或参加协会，发挥其政策咨询、信息服务、科技推广的服务职能，促进职工提高经营管理水平，增加抵御自然灾害和规避市场风险的能力。

4.4 在提质增效中推进产业升级

引入十四师所属的昆仑山枣业公司的龙头引擎功能，大力推广“龙头企业+专业合作组织+基地+职工”的产业经营模式，实施品牌战略，积极申报雪菊、管花肉苁蓉等优质林下产品的“三品一标”认证，进行林下产品精深加工，延伸产业链，挖潜增效，尽快形成产加销一体化的产业格局；积极培育林下经济示范户，建立具有区域特色的示范基地，充分发挥典型的辐射与带动作用，形成强有力的规模和竞争优势，在实现林下产品提质增效中推进产业升级。

4.5 在和谐发展中确保兴林富民

发展林业经济要自始至终将保护生态环境放在首位，以林地资源和森林生态环境的承载力为前提，科学合理地利用森林资源，确保实现绿色增长。在推进林下经济的发展进程中，要时刻强化日常监督管理，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或乱砍乱伐、毁坏林木。只有将发展林下经济与巩固生态建设成果紧密结合，通过发展林下经济扩大森林生态系统的的生物多样性，增强防风固沙和水土保持的能力，才能真正实现林下经济由原始数量型和粗放经营型向资源节约型、质量效益型转变。

5 结语

发展林下经济不仅是实现现代林业、低碳经济的必要手段，也是区域林业产业升级的助推器，更是职工多元增收的新支点。十四师地处塔克拉玛干大沙漠南缘，生态环境极端脆弱，作为兵团名副其实的“林业师”，已实现了人进沙退的壮举。对十四师发展林下经济进行思考，提出对策与建议，旨在为巩固与扩大生态建设成果、确保森林质与量双增长、实现林业生态产业化的发展、促进团场经济发展和职工多元增收提供参考。

[1] 赖庆奎.社区林业 [M].昆明:云南科技出版社，2007.

[2] 潘伟华.国有林场林下经济的发展现状与对策[J].福建林业科技.2012(3):148-150

[3] 张林科.陇县发展林下经济存在的问题与对策[J].安徽农学通报.2012(18):147-148

DevelopingStatusandCountermeasuresofUnder-forestEconomyintheFourteenthDivisionofXinjiangProductionandConstructionCorps

LUO Huiwen1，LI Jiejun2

(1.Northwest Institute of Forest Inventory，Planning and Design, SFA,Xi’an 710048, Shanxi，China； 2.Forestry Investigation and Planning Design Institute of Xinjiang Production and Construction Corps，Urumuqi 830011，Xinjiang，China)

Development mode of under-forestry economy in the fourteenth division of Xinjiang Production and Construction Corps was discussed, existing problems were analyzed, and countermeasures and suggestions were proposed on the basis of the current development status, so as to accelerate the transition of under-forestry economy from original-quantitative and extensive-operating mode to resource-saving and quality-effective mode, achieve the sustainable development of forestry ecological industrialization, and promote the economic development and multiple increment of employees.

under-forestry economy；development mode；development countermeasures；Xinjiang Production and Construction Corps

2013—10—28

2014—03—04

罗惠文(1985—)，广西贺州市人，助理工程师，从事林业调查规划、森林生态监测工作。

F 326.23; S 759.8

B

1003—6075(2014)01—0016—04