新疆托木尔峰国家级自然保护区资源保护与开发利用现状和对策

刘浦江

(新疆托木尔峰国家级自然保护区管理局，新疆 阿克苏 843000)

新疆托木尔峰国家级自然保护区资源保护与开发利用现状和对策

刘浦江

(新疆托木尔峰国家级自然保护区管理局，新疆 阿克苏 843000)

通过对新疆托木尔峰国家级自然保护区资源保护和利用现状的分析，找出其中存在的问题，探讨资源保护和合理开发利用的有效途径与对策，为今后更好地对自然保护区自然资源与生态环境进行保护和合理利用提供可靠依据。

自然保护区；资源；保护；利用；对策

新疆托木尔峰自然保护区是1980年新疆维吾尔自治区人民政府[1980]167号文批准建立的，2003年1月经国务院批准升级为国家级自然保护区。自然保护区建立三十多年来，在新疆维吾尔自治区林业厅的直接领导下，在资源保护、科学研究和规划管理等多方面都取得显著成绩，形成了一套比较科学规范的管理制度和管理体系，同时取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益[1]。

1 自然保护区概况

自然保护区位于新疆维吾尔自治区阿克苏地区温宿县南天山的托木尔峰山汇区，总面积23.76万hm2，属半干旱山区气候，是我国分布海拔最高的自然保护区之一，是以保护高山冰川和其下部的森林和野生动植物及其生境为主，兼具科学研究、自然保护教育、生态旅游和可持续利用等多项公益事业于一体的超大型、综合性的国家级自然保护区。

自然保护区范围内托木尔—汗腾格里山汇是世界三大山岳冰川集中分布区之一，自然保护区拥有天山南坡最完整的垂直自然带谱，是Global 200 Ecoregions 111“中亚山地草原与林地生态区”中的天山山麓干旱草原生态区的最典型代表[2-3]；同时，最新结果表明，托木尔峰地区是世界上雪豹(Unciauncia)重要的天然栖息地之一和中亚分布中心。自然保护区内珍稀野生动植物种类十分丰富。据统计，自然保护区分布有国家I级重点保护动物6种，国家II级重点保护动物有21种，新疆维吾尔自治区保护植物有4种，被列入国际贸易公约(CITES)的动植物物种共41种。自然保护区是天山雪岭云杉(Piceaschrenkiana)、雪豹等重要物种的主要分布地，具有重要的全球保护的意义[4-5]。

2 自然保护区保护与开发利用现状

2.1 森林旅游

自然保护区内有两处旅游景点和一条登山线路。天山森林公园于1998年由自治区林业厅批准建立，由地区天山林场负责管理经营；平台子旅游景区于2000年由自然保护区对外开放经营，现由温宿县旅游公司在平台子旅游景区进行开发建设和经营。此两处旅游景点目前规模小、档次低、娱乐项目单一。另外，有一条通往托木尔峰主峰的登山线路经自然保护区管理局批准后已正式对外开放。

2.2 畜牧业

自然保护区的实验区内有温宿县萨瓦甫齐牧场、塔格拉克牧场、博孜墩牧场3个牧场和博孜墩克尔克孜民族乡1个乡。牧业人口共计约2800多人。由于传统的放牧加之载蓄量过大造成草场退化严重，生产力水平低，农牧民收入低。保护区涉及的4个乡镇单位各产业总值仅占到全县国内生产总值的5%，人均年收入为3983.8元(3413～4704元)，远低于温宿县农村居民年收入平均水平(8826.2元/年)。另外，“一地三证”的现象也给自然保护区的管理带来较大困难。

2.3 采矿业

自然保护区实验区有温宿县及农一师的矿山企业合计7家，主要以煤矿为主，大部分在自然保护区成立前就已经建立。这些矿井大多开采年限长，产量较小，生产工艺较为落后。由于近年来需求量猛增，大部分矿井仍然处于生产状态。

3 保护与开发利用中的问题分析

3.1 过度放牧威胁自然保护区的生物多样性

由于传统的放牧加之不断增加的载蓄量造成草场退化严重，破坏了自然保护区植被的垂直分布带。家畜与野生动物争夺草场，使生态环境日益恶化，野生动物的生存空间被极大压缩，严重威胁到自然保护区的生物多样性。

3.2 低收入人群威胁自然保护区的生态安全

自然保护区实验区以及周边群众世代放牧，生产生活主要以畜牧业为主，农牧民收入来源单一，收入普遍较低。为了增加收入，不断增加家畜数量，导致载蓄量超过草场的承载能力，生态环境进一步恶化，威胁自然保护区的生态安全。

3.3 采矿给保护区生态环境带来一定威胁

自然保护区实验区内的部分煤矿存在年代久远，生产技术跟不上时代的发展，技术含量低，回采率低，资源浪费大，三废超标排放造成环境破坏严重。大部分矿井由于保护区划建之前就存在，关停难度较大。

3.4 森林旅游发展具同质化的倾向

由于没有合理有续的规划和资金投入，自然保护区实验区内的森林旅游业大都起点低，服务项目单一，各景点同质化现象严重，且大都靠门票收入，向生态旅游发展的道路仍很漫长。

3.5 保护管理与国土权属分离造成多头管理

自然保护区长期“一地多证”的现象造成了保护管理与土地权属分离，形成多头管理，给自然保护区的管理带来极大的困难。

3.6 执法力量不足和巡护设施匮乏

自然保护区内乱砍滥伐林木、偷猎盗猎野生动物的现象时有发生，而自然保护区长期没有自己的森林公安，自身执法力量不足，严重影响森林资源安全。同时，由于缺少资金投入，巡护设施匮乏，也严重制约了自然保护区的发展。

4 保护与开发利用对策

4.1 积极推进牧区生态移民工程

结合国家新农村建设、扶贫和自然保护区社区共建工程，积极稳妥地推进牧区生态移民工程，由此改变传统的过度放牧造成的环境破坏。同时通过生态移民和富民安居工程，改善低收入农牧民生存状况，提高生产和生活水平。

4.2 合理调整自然保护区范围

2013年，“中国天山”被联合国教科文组织评为“世界自然遗产”。自然保护区西部就北部边境地区的托木尔峰—汗腾格里山汇区域均属于世界自然遗产提名地的核心区范围。该区域自然环境状况良好，有雪豹等珍稀濒危野生动物分布，且人烟稀少，亟需划入保护区进行严格保护。

同时，对于历史上就存在的无法关停矿区、人口聚居地，应根据矿区及社区周边自然资源状况，在不影响自然保护区主要保护对象的保护的前提下，合理开展自然保护区范围调整，将自然保护区划建之初就存在的矿区、建制镇、人口聚居地划出保护区，提高自然保护区有效管理水平。

4.3 加快自然保护区法的出台实施

国家应加快自然保护区法的出台实施，使资源的保护和管理得到根本的保障。自治区和自然保护区也应积极制定有效的管理办法，依法建设管理机构，严格执法、科学保护，为自然保护区依法行政和依法管理提供法律保障。

4.4 加大资金和科技投入

各级政府及部门应继续加大对自然保护区的资金和科技投入的力度，完善自然保护区的基础建设。特别是加强对自然保护区专业技术人员的业务培训，使其掌握自然资源保护、可持续发展、生态旅游等方面的专业知识，使其能够承担基础的科学研究任务。

4.5 建立人与自然和谐共处的新型关系

一方面，通过必要的环境治理，加大过度放牧区、矿区等区域的环境恢复和治理力度，特别是加强植被恢复工程建设，遏制部分区域环境状况恶化现象，有效保护自然资源与环境。

另一方面，加大科普宣教和社区共管工程建设，鼓励当地和周边的居民，积极参与自然保护区的建设，形成良性的社区共管模式。促进保护区内的自然环境和资源的可持续利用，使自然保护区建设和当地经济共同健康发展，建立和维护人与自然和谐共处的新型关系[6-7]。

4.6 推进森林生态旅游产业

合理有续的规划和开发自然保护区的森林生态旅游，加大森林文化旅游产品开发，创新森林旅游产业发展模式，为自然保护区内和周边群众提供其它经济收入来源，改变传统的生产方式，提高他们的生活水平和自然保护区的自养能力[8-9]。

5 结语

托木尔峰国家级自然保护区是天山世界自然遗产的重要组成部分，具有十分重要科研价值和保护价值。随着经济的发展，自然保护区的开发利用活动会更多，面临的问题也会更多、更复杂，因此在确保资源有效保护的前提下怎样合理的利用尤为重要，这不仅需要自然保护区人的努力，也更需要政府部门和全社会的参与和支持。随着国家对生态文明建设越来越重视，投入力度也越来越大，自然保护区管理局以及各级地方政府应把握机会，坚守生态红线，努力建设好自然保护区，为环境保护和当地经济发展做出应有的贡献。

[1] 张乐群.浅谈托木尔峰国家级自然保护区林地保护利用规划[J].防护林科技,2013,119(8):124-125.

[2] 邵蕊,杨兆萍,韩芳，等.天山托木尔自然遗产地地理多样性价值评估与保护分区[J].干旱区地理,2011, 34(3):525-531.

[3] 王建,丁永建,刘时银，等.近40年来托木尔峰南部地区气候及水文环境变化特征[J].干旱区资源与环境, 2006, 20(2):118-123.

[4] 徐峰,马鸣,吴逸群.新疆托木尔峰国家级自然保护区北山羊种群密度与栖息地利用[J].动物学研究,2007,28(1):53-55.

[5] 徐峰,马鸣,吴逸群.新疆托木尔峰国家级自然保护区雪豹的种群密度[J].兽类学报,2011,31(2):205-210.

[6] 贾宝全,阎顺,杨云良，等.托木尔峰自然保护区旅游资源及开发构想[J].干旱区地理,1998，21(3):1-7.

[7] 张祥,彭夏岁.天山托木尔峰南坡地区旅游发展模式创新研究[J].干旱区资源与环境, 2014, 28(1):199-203.

[8] 贾宝全, 阎顺,许英勤，等.新疆天山托木尔峰自然保护区旅游资源评价及旅游资源区划[J].干旱区地理，1998，21(4):56-61.

[9] 古丽斯坦 亚森.新疆温宿县发展旅游的SWOTS分析及对策研究[J].化工管理,2013(4):107-108.

PresentSituationandCountermeasuresofProtectionandExploitationofResourcesinXinJiangTuomuerfengNatureReserve

LIU Pujiang

(Administration of XinJiang Tuomuerfeng Naure Reserve, Aksu 843000，Xinjiang，China)

Based on analysis of resource protection and using status, the problems of Tuomuerfeng nature reserve’s development were found out, and the effective ways and countermeasures of resource protection and exploitation were discussed.It was hope to provide reliable data for protecting and using the resources of Tuomuerfeng nature reserve much better.

nature reserve；resources；protection；exploitation；countermeasures

2014—03—05

刘浦江(1968—)，男，陕西长安人，高级工程师，主要从事自然保护区管理和野生动植物保护工作。

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1003—6075(2014)01—0040—03