加强团场财政资金监管的思考

张秀艳

（六十四团国库支付中心，新疆 伊犁 835214）

团场财政部门作为兵团财政制度的一个重要基础性组成部分，在维持和促进兵团社会经济均衡健康地发展的同时，也起着重要的作用。团场的财政补助资金将直接服务于团场的经济建设与职工群众的生产和劳动。近年来，随着国家积极性财政政策的推出和团场经济的不断发展壮大，以及国家对强农、惠农等优先产业政策的持续巩固、强化，团场财政资金的收支和规模也得到了越来越多的扩充。加强团场对财政资金的监管，规范团场对财政资金的监管流程与方法，促进团场对财政资金能够发挥最高的使用价值，这一点势在必行。并且团场财政工作有着不可忽视的重要作用，这就要求各地团场政府在使用财政资金时必须慎重，落实各项资金流向及效益，确保每一笔资金都用到实处。因此，基层政府部门要认真审视当前团场财政资金管理的各项行为，分析其中存在的问题，进而有针对性地采取有效措施。

一、加强团场财政资金监管的必要性

团场财政部门作为团场财政管理体系中必不可少的重要组成部分，也是最为基层的一环，需要引起高度关注，避免在该层面出现较为严重的问题和缺陷。在团场财政部门工作执行中，资金的应用成为重要任务，同样也是以往最为常见的混乱问题所在，基于此，针对相应团场财政资金应用状况进行必要监管成为重要任务，也是促使团场财政部门工作得到优化的关键手段。团场对各级财政资金的现场监管主要职责是紧紧围绕着各个层级财政部门财务资金运用实际状况，切实地做好现场监控、检查、稽核、督导和群众反映，全方位分析明确相应工作开展中存在的各类问题，保障资金的安全性和使用规范性。从团场财政资金的应用中来看，必要的监管可以更好发挥其应用效益，促使团场资金应用到最为适宜合理的场所，避免了资金的随意滥用带来的问题。

二、兵团团场财政资金管理现状

（一）监管制度不完善，实际执行力不强

第一，财政资金预算监督力度不足，难以做到从源头上杜绝团场资金乱使用的问题。由于团场资金预算的监管力度乏力，致使团场资金在筹集和使用的过程中得不到有力的保障和约束，加之团场缺少了相关的管理体系，使得团场在财政资金筹集和使用的过程中仍然存在着不少的漏洞。这极大地影响了投入资金的经济效益，难以把它们真正利用到民生工作中。第二，资金的监管手段和方式不合理。团场对财政资金的监督和管控体系不健全，不少部门不规范、不合理使用资金，造成了财政资金在实际使用中无章可循，资金投入使用的随意性较大，对资金进行的管控和约束多数流于表面，难以真正充分发挥其监督作用。第三，关于财政资金实际使用情况的后期反馈和评价措施还是不够健全。资金的使用和管理效果没有得到及时的反馈，导致了资金在实际使用的过程当中所产生的各种问题并没有及时获得解决，致使团场的资金运行管理效率低下，管理水平滞后。就现阶段兵团团场财政资金监管实际情况来看，绝大多数团场财政资金监管效益低下，具体表现为团场财政资金监管过程中缺乏专业的监管人才。

（二）团场财政资金监管信息公开制度有待完善，监管信息透明度有待提升

团场财政是构建兵团社会经济财政制度体系的一个基本单元格，因此团场财政资金的使用就是国家财政资金分拨的最终一个环节，它与社会和民生事业工作的进行有着密切的联系，因此社会和职工群众特别重视团场财政资金分配。当前，人们对国家的政策方针主要途径就是通过各种电视新闻、报纸、网络传播和媒体，但由于团场财政资金分配的工作量大、步骤复杂，从而使得群众不能及时掌握和知悉团场内部的财政资金监督制度的相关情况和信息，以至于造成延迟政策的落实。简而言之，财政资金的监督和管理政策的缺失将导致人民群众参与财政资金的监督工作参与度被降低。此外，从财政资金使用情况了解到实际的财务信息披露还需要历经很长的一段时期，职工群众通常都要在很久以后才能掌握到资金的使用状态，并且不利于有效地监管和规范对财政资金的使用。

（三）基层财政会计基础薄弱

基层财政的工作量较大，财政局（所）既要专职负责搞好团场的财政管理，又要专职负责各项惠农补贴优惠政策落实与资金兑现，而且由于财政局（所）自身的人员数量有限，多种职能角色常常导致财政管理工作不到位，核算的内容也不规范。另外一些团场的财政局（所）的财务内部控制机构和体系不够完备健全，工作条件和环境中的软硬件配套设施也相对落后，使得团场的会计核算和财务管理基础性工作薄弱，财务管理制度不断建立和完善，增加了审批监管的难度。

三、加强团场财政资金监管的有效举措

（一）提升领导干部的监管意识，提高团场财政干部素质

团场的财政资金控制与监管活动工作的有效进行，首先便是由团场负责人领导高度重视和给予正确的指导，所以我们需要进一步加强对团场负责人的监督与管理工作学习，提升领导班子干部监管责任意识，使他们能够充分地认识和看到对团场内外财政资金进行监管的重要性，了解财政监督工作的方法及其流程，从而能够更好地引领和指导实践工作。资金管理离不开其专业知识以及储备充足的财会人员，因此，相关政府部门亟待加强对团场财政干部的综合素质培养，并进一步健全和完善其财务管理体系。除此之外，还应该要对团场各级财政机构中的会计人员进行专业技术能力的培训，从而推动团场各级财政会计的基础和规范化建设，并且要保证团场各级财政资金分配的公开和透明。

（二）加强优化团场部门的财政资金扶持政策

团场财政资金监管工作开展中，为了解决以往存在的各方面问题，确保相关工作更为顺畅有序，重点围绕着财政资金扶持工作进行优化成为关键任务，需要切实解决财政资金扶持带来的一些不良影响。基于此，在未来除了要进一步加大财政资金扶持的力度外，往往还需要针对具体扶持政策予以优化，确保所有扶持资金的应用能够得到强有力的监管，对于各项资金的使用状况也需要明确详细，避免出现较多的暗箱操作或者是资金混乱问题。

（三）加强团场财政资金监管专业人员队伍建设

在新时期，应注重加强团场财政资金监管专业人员队伍建设，建立健全人才选拔制度及任用制度，并根据团场实际需求，引进高素质、专业化财会人才，实现岗位与人员的合理配置，加强监管团队建设。明确各项业务岗位职责，加强行政财务人员的专项财政业务管理技能知识培训和业务绩效考核，提升各级财政财务人员的专项财政业务管理能力。

（四）做好财政预算管理，进一步规范财政收支行为

团场的财政机构必须严格按照预算方案要求，规范对财政预算的管理。按照规定，团场人大有权负责组织对团场财政预算工作进行资金审查和批准，团场政府必须严格遵守国家有关法定的文件，并依法遵守预算跟踪制度，对于预算调整的手续也要加以优化和完善，强化"预算法定"意识。充分发挥各级团场人大对于本级地方财政的决策监督指导作用，依法追究一切涉嫌违背财政预算管理执行办法规定的财政相关工作人员和单位责任，杜绝那些走各种形式、跑过场的各种流于表面上的监督。团场各级财政局（所）要严格按照团场预算管理方案，确保人员能够真实、全面及时反映各级团场全年财政收支预算情况。把属于政府性的所有相关财政收入都直接纳入政府财政预算和政府会计核算的综合管理之中，保障了政府财政收支的健康完整。将预算编制工作作为团场党委的一件重大任务和工作来抓，防止随意变更和改动预算编制中的收支清单，强调了预算实施和执行的刚性，提高了对于财政资金筹集和使用的有效性和约束能力。

四、结束语

综上所述，加强团场财政资金的监管必须采取积极的态度切实可行的措施，从制度建设、队伍建设、监督机制上齐抓共管，才能促进团场的各种财政资金成为有效地服务于团场各种工作和建设的重要保障，才能有效地克服财政资金投入发放的弊端，确保了惠企利民等政策的落实到位，才能保障财政的 科学化、精细化、全面化的管理。