“五抓五促”确保畜产品质量安全

文│叶万明 隗德合（湖北省荆门市畜牧兽医局）

近年来，湖北省荆门市畜牧兽医部门以保障人民群众消费安全为己任，大力实施畜产品质量安全监督管理，重拳打击各种违法行为，取得明显成效。一是畜产品质量安全保持高水平，全市没有发生重大畜产品质量安全事件；二是农业部、湖北省畜产品质量安全例行监测合格率均为100%，饲料、兽药等畜牧业投入品中“瘦肉精”等违禁药物和非法添加物连续9年零检出；三是在省、市畜产品安全工作考核中位居前列；四是监管体系与体制机制进一步完善；五是生产经营主体的质量安全与诚信意识进一步增强。荆门市畜牧兽医局的做法主要体现在“五抓五促”。

一、抓保证，强化责任促监管

荆门市畜牧兽医局始终把组织领导与责任落实作为监管工作的首要任务。

一是按照“加强调研，周密部署”的要求，及时调整和充实畜产品质量安全工作领导专班，制定《工作要点》和《畜产品质量安全监管工作方案》，明确畜产品质量安全工作的目标任务、工作重点和主要措施，确保畜产品质量安全工作有序、有力、有效开展。

二是按照“横向到边，纵向到底”的要求，层层签订畜产品质量安全工作目标责任状和畜产品质量安全承诺书，将领导责任、管理责任、监督责任和市场主体责任落到实处，严格奖惩与责任追究。

三是按照“整合职能，综合执法”的要求，强化内部监管职责分工与协调。全市现已形成市级设“支队”、县级设“大队”的畜牧兽医综合执法体系，监管机构的责任更加明确，经费投入进一步加大。

二、抓关键，强化全程促监管

荆门市畜牧兽医局始终把全程监管与无缝衔接作为监管工作的关键。

一是立足源头治理，实施“产地准出”。在动物防疫上，坚守“季防月补”制度，实行组织、宣传、责任、资金、物资、队伍和督查“七到位”，确保应免畜禽免疫密度达100%，防止畜禽及其产品的内源性污染。在生产方式转变上，以“六化”为主要内容，按照“科学建设、依标生产、按规建档、标识管理、定期监测、实施准出”的要求，快速推进畜禽标准化规模养殖，全面提升了养殖安全风险防范能力。2013年，全市畜禽标准化示范场达到339个，当年新增106个。在畜禽产地产品认证上，按照“加大力度、严格标准、支持重点、加强监督”的要求，规范认证管理工作。全市共申办畜禽无公害产地产品双认证73个，当年新增36个。在产地检疫上，养殖场一律凭产地检疫证明和有毒有害物质（瘦肉精、莱克多巴胺、沙丁胺醇等）检测合格证明出售畜禽。全市产地检疫面和有毒有害物质检测面均达100%。同时，强化病死畜禽无害化处理监管工作，有效防止了病害动物及其产品流入市场。

二是立足屠宰管理，实施“放心肉”工程。在乡镇级以上城镇全面实行畜（禽）定点屠宰和“监检同步”管理。严格规范屠宰检疫与监督程序，无动物检疫合格证明和有毒有害物质检测合格证明的畜禽，一律不准屠宰。2013年，全市63个畜禽定点屠宰场（点）共屠宰检疫生猪102.2万头，牛羊24.7万头（只），检出并无害化处理病害生猪1356头、病害牛肉860千克；凭证屠宰率、同步检测率和持证出场率均达100%。

三是立足规范经营，实施“市场准入”。自2009年起，荆门市逐步推进以“三有三制三禁”（“三有”即有规范的畜产品安全自检室和设备、有专门的质量安全内控人员、有完善的质量安全管理记录；“三制”即有质量安全承诺制、目标管理制度和质量安全月报告制度；“三禁”即禁止无动物产品检验合格证明、禁止无产品有毒有害物质检验报告、禁止无产品来源证明或其他不符合国家法规规定的畜产品进入市场）为主要内容的畜产品质量安全示范创建活动，推动畜产品“市场准入”制度全面实施与落实。“三三三”示范创建活动被湖北省畜牧兽医局定为“工作创新”项。

同时，荆门市畜牧兽医局还积极与其他部门协调配合，加强对宾馆、饭店、学校、医院等集团消费场所监管，消除了监管死角。

三、抓重点，强化整治促监管

荆门市畜牧兽医局始终把畜产品安全专项整治作为监管工作的重中之重。全市畜牧兽医部门在抓好日常监管的同时，坚持“突出重点、强化监管、标本兼治”的总体要求，组织开展了“瘦肉精”、肉及肉制品、生鲜乳（奶站）、畜牧业投入品以及重要节日期间、高温季节等“六大”畜产品安全专项整治行动。在专项整治中，全市共出动执法人员2400多人次，投入经费64万元，立案查处违法案件81件，移送案件2件。

特别是在2013年开展的全市夏日畜产品安全专项整治（夏日风暴）行动中，荆门市畜牧兽医局实行“四严”，即严防控抓隐患排堵、严整顿抓关键环节、严监测抓风险预警、严执法抓案件查处；“四动”，即宣传车出动、专家组发动、新闻记者联动、责任主体儆动，取得重大战果。“夏日风暴”行动整治面大、震慑力强、影响面广，为畜产品质量安全监管工作打下了坚实基础。

四、抓手段，强化监测促监管

荆门市畜牧兽医局始终把安全监测与风险防范作为监管工作的基本要求。

一是注重监测体系建设。全市畜牧兽医部门把畜产品安全监测体系建设列为部门建设重点。市级累计投资300万元，建成畜禽产品质量安全检测中心。县（市、区）也加大投入，建立了相应的快速检测实验室并配备了监测专用车辆。

二是加大安全监测面。2013年，全市畜牧兽医部门共开展畜产品质量安全监测6.1万批次，监测数量与比例为历年之最。

三是实施“监检同步”。全市以标准化示范养殖场、定点屠宰场及畜产品加工厂为重点，实施动物、动物产品检疫与“瘦肉精”等有毒有害物质监测同步进行，监测比例达到5%以上。对大型畜禽屠宰和加工企业要求实施“瘦肉精”全检，对屠宰的生猪逐头同步进行“瘦肉精”检测，检测率达100%。

四是全力做好例行监测工作。荆门市畜牧兽医局高度重视部、省畜产品质量安全例行监测工作，周密部署、强化责任、监管先行，不仅圆满完成了例行监测抽样任务，而且以此为契机，推动了全市畜产品质量安全监测监管能力建设，提升了全市畜产品质量安全保障水平。

五、抓前提，强化引导促监管

荆门市畜牧兽医局始终把宣传培训与咨询服务作为监管工作的重要内容。

一是积极组织有关法规和安全知识培训。2013年，结合推行综合执法、专项整治、应急管理、产地认证以及“准出”、“准入”制度建设等工作加大培训教育力度，全市共组织相关培训活动91场次，培训执法和生产经营人员3800余人次。

二是认真做好宣传引导工作。充分利用报刊、电视以及网络等现代新闻媒体，加大畜产品质量安全工作宣传力度，2013年，在市级以上主流媒体宣传近百次。同时，在重点单位、重点环节、重点时段，采取出动宣传车、悬挂宣传条幅、印发畜产品安全卫生知识等方式，进行强化宣传。

三是扎实开展咨询服务活动。全市畜牧兽医部门结合“3.15”消费维权、食品安全宣传周和全国科普周等活动，制订《实施方案》，专班负责，广泛开展畜产品质量安全宣传与咨询服务活动，赢得了市民对畜产品质量安全监管工作的支持和信任。2013年，全市开展相关活动19场，展出宣传展板150多块（次），印发有关资料3万多份，受理投诉7起，协助处理纠纷4起。

六、展望

下一步，荆门市畜牧兽医局将重点做好六方面的工作：

一是深入开展专项整治。认真开展“瘦肉精”等违禁药品专项整治行动，进一步强化生鲜乳、饲料、兽药安全监管，严厉查处牲畜私屠滥宰和肉类注水行为。

二是强化监督执法。进一步完善畜牧兽医综合执法机制，强化执法队伍能力建设。围绕畜产品“产地准出”、“市场准入”制度的全面实施，积极推行生猪屠宰检疫电子出证试点工作，规范动物卫生监督证章标志管理，严把动物产地、运输、屠宰和市场检疫关口，产地检疫申报受检率、生猪屠宰检疫率均达100%。

三是加大监测预警力度。加强市、县、乡三级畜产品质量安全监测体系建设，进一步增强监测检验机构技术支撑能力；突出做好“监检同步”工作，加大屠宰环节的监测比例；强化检打联动机制，对监督抽检不合格的企业及产品依法组织查处。

四是稳步发展认证产品。加强畜牧业产品和产地“双认证”工作，稳步发展无公害畜产品；强化证后监管工作，逐步建立退出机制，确保认证产品质量和无公害畜产品品牌信誉。

五是落实企业主体责任。进一步规范和推行告知书、承诺书和黑名单制、有奖举报制“两书两制”制度，增强企业诚信守法意识和主体责任意识，促进生产经营者依法落实畜产品质量安全自检内控措施与责任。

六是加强应急处置能力建设。按照湖北省统一部署，抓好信息平台建设，完善畜产品质量安全可追溯体系，建立畜产品安全视频监管指挥中心，全面提升应急处置能力。