宝鸡市病死畜禽无害化处理对策

文│张龙刚（陕西省宝鸡市兽医局）

种伟雄（重庆市綦江区科技情报所）

刘冰存（陕西省宝鸡市太白县畜牧兽医技术推广服务站）

陈慧（陕西省延安市宝塔区动物卫生监督所）

坚持“政府主导，市场运作，统筹规划、因地制宜、保险联动”的原则，逐步探索建立病死畜禽的无害化处理长效机制。

近年来，随着畜牧产业的转型升级，陕西省宝鸡市规模化养殖迅速发展，畜禽数量大幅增加，加之动物疫情形势复杂，动物疫病防控难度不断增大，畜禽病死现象时有发生。目前，虽然有《动物防疫法》《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程（GB16548-2006）》和其他的相关法律法规来规范和约束乱丢病死畜禽的行为，但现实生产中由于大多数养殖场户病死畜禽无害化处理意识淡薄、设施不足、方法不当，致使部分病死畜禽尸体被低价抛售，或随意丢弃，给重大动物疫病防控、畜产品质量安全和社会生态环境带来了严重威胁。因此对病死、死因不明或染疫畜禽及其产品进行无害化处理工作成为各级农牧部门和养殖场户亟待解决的问题。

一、病死畜禽无害化处理现状

宝鸡市畜牧业快速发展，畜牧业生产总值占农业生产总值的近40%，已经成为全市农民致富增收的主要支柱产业之一。从宝鸡市农牧部门统计数据看，2012年全市因病畜禽死亡数为：生猪24529头、牛828头、羊2120只、家禽147250羽。而实际生产中，还要加上畜禽养殖生产过程中的正常死亡数量和部分养殖场户不愿上报的病死畜禽数量，因此宝鸡市畜禽实际病死量比统计数字还要高，可见宝鸡市病死畜禽无害化处理形势严峻。目前，宝鸡市尚未建有集中的病死畜禽尸体无害化处理点和相关设施，病死畜禽无害化处理主要是由农牧部门监督指导，养殖场户自己处理。笔者对全市的病死畜禽无害化处理现状做了调查，从调查情况来看，除个别规模较大养殖场和屠宰场外，绝大多数养殖场户没有设立专门的病死畜禽无害化处理设施，全市病死畜禽无害化处理的方式比较单一，主要采取深埋处理，而焚烧仅用于病死畜禽产品的集中处理。

二、病死畜禽无害化处理存在问题

1.思想认识不够，防疫意识淡薄。部分养殖场户和经营者防疫观念淡薄，对病死畜禽危害性及其无害化处理认识不足，加之受处理成本影响和利益驱动，对畜禽尸体随意处置，个别甚至低价出售，不但严重污染环境，还导致疫病扩散蔓延，给畜牧生产和民众健康造成了严重威胁。

2.养殖分散，监管困难。当前，宝鸡市畜牧业发展处于向规模养殖过渡的时期，中小规模养殖仍占主导地位。虽然政府和有关部门积极监管，但养殖场户分布面广且比较零散，加之养殖行业地域偏和风险高的特点，监管困难已成为行业普遍现象。

3.方式单一，处理不规范。目前，宝鸡市缺乏专门的病死畜禽无害化处理点和设施，无害化处理方式比较单一，主要采取深埋处理。由于部分养殖户缺乏病死畜禽无害化处理常识，在处理过程中往往会出现选址不合理、掩埋不深、消毒不彻底、处理不规范等问题。病死畜禽虽经掩埋，但对周围环境和地下水源等造成污染，也给动物疫病防控留下隐患，起不到真正的无害化处理效果。同时，深埋处理选址难、周期长，使土地利用率低，标注不清，往往增加疫病传播、扩散的风险。

4.处理成本高，财政补贴偏低。以生猪的无害化处理为例，当前按规定无害化处理一头生猪至少需要150元，而按照农业部、财政部《关于做好生猪规模养殖场无害化处理补助相关工作的通知》精神，宝鸡市对年出栏50头以上的规模化养殖场（小区）无害化处理的病死猪，按每头80元进行补贴，补助费用主要用于病死猪无害化处理费用补偿。从实际情况看，年出栏在50头以上的养殖户还需承担近一半的费用，而年出栏不足50头的养殖场户和散养户全部费用只能自己承担。畜禽的死亡本来就给养殖场户造成巨大损失，而无害化处理的费用对于他们来说，更是雪上加霜。正是由于病死畜禽无害化处理成本较高，财政补贴偏低，因此才导致部分养殖场户在畜禽病死后，不愿向农牧部门报告或主动作无害化处理，甚至逃避政府和农牧部门的监管，随意丢弃或非法贩卖，给畜产品质量安全和社会生态环境造成极大隐患。

5.基层兽医力量不足，监管不力。病死畜禽无害化处理，大量的工作在基层，而基层兽医人员不仅要承担防疫、检疫、执法和技术指导等工作，还要养活自己，工作压力较大，疲于应付，对病死畜禽和检疫不合格的动物及产品如何按规定进行无害化处理，无法做到全程监督；对不法分子经营、加工、销售病死畜禽的行为，也因进行调查、取证的难度大，而存在打击不力的问题，致使病死畜禽无害化处理的有关规定形同虚设。

三、病死畜禽无害化处理对策

1.加强宣传，提高认识。加大对《动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程（GB16548-2006）》等法律法规和技术规范的宣传教育，让广大群众和养殖户充分认识无害化处理病死畜禽的法律强制性，不断提高病死畜禽无害化处理的意识。同时，采取多种形式广泛宣传随意处置、出售、加工和食用病死畜禽的危害性，提高广大人民群众的防疫意识和自我保护能力。

2.加强防疫，科学养殖。加强畜禽防疫，保证防疫密度和防疫质量，提高免疫抗体水平，减少疫病发生，降低死亡率，对养殖场户建立病死畜禽无害化处理档案。树立、普及健康养殖理念，加快推进畜禽养殖标准化、规模化，大力推行科学饲养技术，促进畜牧业生产方式转变，从管理上减少病死畜禽。

3.严格执法，重点治乱。充实基层畜牧兽医队伍建设，加大对病死畜禽违法处理案件的查处力度，严厉打击经营、加工、运输病死畜禽的违法行为。各级政府要充分发挥职能作用，积极协调有关部门各负其责，密切协作，全面做好病死畜禽无害化处理的监管。建立举报制度，公布举报电话，加强对各种举报线索的调查处理。实施黑名单制度，对病死畜禽不按规定进行无害化处理、违法失信的规模养殖场户列入黑名单，实施重点监控并予以曝光，同时取消对规模畜禽养殖场国家投资和政策性补助。对于以获取暴利为目的的违法买卖病死畜禽行为，要以生产、销售有毒有害食品罪从严从重追究其刑事责任，切实起到震慑、警示作用。

4.借鉴国内外先进经验，健全病死畜禽无害化处理设施。近年来，利用堆肥进行病死畜禽的无害化处理得到广泛应用。如越来越多的美国农民选择堆肥来处理动物尸体，这种方式不仅廉价，而且简单易行。河北省河池市对利用堆肥发酵法进行病死猪的无害化处理作了专题培训，并在全市内推广应用。

针对宝鸡市无害化处理方式单一的现状，应健全完善无害化处理设施，坚持就地处理与集中处理相结合，结合实际，采取焚烧、高温化制、堆肥等不同方法进行彻底处理。规模较大的养殖场应建立相应的无害化处理设施，并辐射周边散养户，对少量病死畜禽能做到就地无害化处理。中小规模养殖场和散养户，需设立科学规范的病死畜禽无害化处理池或严格按照规程进行深埋或堆肥处理。建议政府根据地域特点和养殖分布，在全市建立1个病死无害化集中处理点，配备相应的无害化处理人员和运输车辆；农牧部门加强养殖场户的无害化处理设施建设，要求年存栏生猪500头、奶牛50头、家禽10000羽以上的规模养殖场必须配套建设无害化处理池。

5.对病死畜禽实行全面补贴，并提高财政补贴标准。在一些发达国家，为保护环境，有效防止动物疫病传播扩散，政府买单对病死畜禽无害化处理已经取得了良好效果。如德国，为防止农户将死亡动物随便埋掉，导致疾病传播等不良后果，各联邦州不惜重金，主要采取政府补贴的方式，将病死畜禽处理后转化成能源。青岛市政府在《青岛市中长期动物疫病防治规划》中将病死动物无害化处理作为重中之重，该市将逐步实现对养猪户的病死猪进行补偿，实现由政府掏钱给养殖户补贴，买回他们手中的病死猪，从源头上逐步杜绝病死猪流入市场的现象。应借鉴发达国家和青岛经验，结合宝鸡市实际情况，参照生猪的无害化处理补贴方案，探索家禽无害化处理的补贴标准。同时，提高无害化补助的标准，从而减少养殖户的损失，从源头上逐步杜绝病死畜禽流入市场的现象。

6.借鉴台湾经验，推行畜禽养殖保险制度。据了解，我国台湾地区绝大部分养猪场的所有在养猪均要求参加保险，截至2013年，生猪参保率已超过90%，每头猪的保费政府给予70%费用补助，养殖户只需承担30%。而宝鸡市自实施能繁母猪保险补贴办法以来，也已逐步覆盖到生猪和其他畜禽的保险、补贴，但是参保数量依然较少，保险、补贴覆盖面有待提高，亟须政府探索更加全面的养殖保险政策，加大财政补贴力度。相关部门应认真落实对病死畜禽的鉴定、确认、理赔，将养殖户的损失降到最低，杜绝违法销售、任意丢弃病死畜禽的行为，确保动物产品质量安全，保护人民群众健康。

总之，病死畜禽的无害化处理涉及面广、工作量大，必须从机制和体制上为这项工作的有序推进提供有力的政策保障、组织保障、人员保障和资金保障，坚持“政府主导，市场运作，统筹规划、因地制宜、保险联动”的原则，逐步探索建立病死畜禽的无害化处理长效机制。