区外移民就业政策对宁夏生态移民工作的启示

张越　李双奎　夏淼

摘要分析了宁夏生态移民工作中存在的社会问题，如移民就业创业、增收致富问题。充分借鉴河南、贵州、福建和广西等外省关于移民就业创业工作的经验，为宁夏移民务工就业的发展提供几点启示。

关键词移民；就业；宁夏生态移民；启示

中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2014）15-04878-02

Abstract The existing social problems in Ningxia ecological migration work were analyzed， such as employment and entrepreneurship. By referring to the experience of Henan， Guizhou， Fujian and Guangxi， several points of revelation for Ningxia immigrant works were put forward.

Key words Immigrant； Employment； Ningxia ecological migration； Revelation

“2011年宁夏生态移民工程全面启动并制定了规划和配套政策，形成了生态移民完善的政策保障体系，计划用 5年时间将西海固地区处于极度贫困的35万人迁出以前的居住地，搬到近城、近水、便于生活发展的地区，实现‘搬得出、稳得住、逐步能致富。[1]”宁夏实施的“十二五”中南部地区生态移民工程，是深入实施西部大开发战略的重要实践，是落实生态环境保护与建设的重要措施，是宁夏中南部地区35万贫困群众脱贫致富的重要途径和民生工程。截至2013年10月，实现了中南部地区的19 704户86 500人的成功安置。尽管移民工作取得了阶段性的重大成果，但仍存在一些不足。学习和借鉴区外省、区的工作经验是提高宁夏移民工作水平的重要途径之一。

1各省（区）移民务工就业典型经验和做法

1.1河南省的经验与做法为了建设南水北调中线工程，河南省需搬迁安置农村移民16.2万人，需要在郑州等6个省辖市25个县开工建设208个移民新村。河南省的创新点在于把生态移民与建设新型农村社区结合起来，把移民务工就业和推进城镇化建设结合起来，围绕中心乡（镇）、中心村、产业基地集中安置，加快城乡一体化进程，同时配套商业、中药材、设施农业、牛羊养殖等致富产业；大规模的组织劳务输出和引进企业提供就业岗位，有针对性的开展专业技术培训；打造劳务知名品牌，发展科技致富项目，投放小额贷款支持移民就业创业，加快移民增收致富步伐。

1.2贵州省的经验与做法 贵州地处云贵高原东部，长江、珠江流域上游地带，国土面积17.61万km2，其中山地、丘陵占92.5%，是全国唯一没有平原支撑的内陆山区省份。长期以来，由于经济社会发展滞后，农村贫困问题突出，且与生态环境问题、民族地区发展问题相互交织，成为全国农村贫困人口最多、贫困面最广、贫困程度最深、扶贫开发任务最重的省份之一。贵州省结合本省的特色，把移民务工就业同产业园区建设结合起来，同步推进，主要依托小城镇和产业园区、工矿园区，着力打造交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、民族风情型等各具特色的小城镇，引导和扶持生态移民从事农产品加工、商品经营、餐饮、运输等二、三产业。认真落实积极的就业政策，引导和扶持生态移民从事农产品加工、商品经营、餐饮、运输等二、三产业。对移民给予“六个一”支持，即一套房子、一个门面（摊位）、一次培训、一个孩子免费就读职业学校、一个就业机会、一份社会保障，使更多有劳动能力的移民在城镇和园区就地就近稳定就业。对于吸纳一定比例生态移民稳定就业的企业，地方税收和税收地方留成部分予以适当减免。移民群众中40～60岁的中老年劳动力，通过购买公益性岗位促进就业，可提供60%公益性岗位用于生态移民就业。

1.3广西壮族自治区的经验与做法“广西的生态移民主要是受喀斯特地貌的影响，水土流失严重。移民搬迁的主要是两个最贫困的县：都安和大化。[2]”广西在实施中主要结合区位优势，把劳务输出作为脱贫致富的主要途径，按照确立的“两广”扶贫协作关系，加强外向型劳务合作，实施劳务移民省外转移工程。加强培训资源整合和培训投入力度，建设功能齐全、管理先进的规模化培训基地，通过“用典型引领移民，靠移民培训移民”的模式，形成先进技术、管理、理念和积累的资金引进、培训就业“滚筒式”发展的全新格局。

1.4福建省的经验与做法 福建省的移民搬迁主要是对地质灾害点、江河源头、水源地、自然保护区的群众实施搬迁。移民务工就业特点是在移民务工就业方面，提前谋划，先解决移民务工就业途径，再进行搬迁安置。这是福建省的创新之举。以特色种养作为突破口，实行规模化种养，支持经商、办企业，引进企业加强务工技能和实用技术培训，减少政府培训费用支出。

2各省（区）移民就业工作对宁夏地区的启示

2.1加强政府的宣传和引导作用移民工作是政府行为，尤其对于安置方式而言，群众更容易形成等、靠、要思想，这对于移民的就业和发展非常不利。政府一定要重视宣传，采取多种媒体、采取多种形式，全面宣传生态移民政策，增强移民的知恩感恩意识，激发移民自力更生、艰苦奋斗的精神，充分发挥移民脱贫致富的主体作用。同时，政府要通过鲜活事例，引导移民充分就业，解决他们从农民进入市民行列在思想意识、外在环境方面的障碍，形成政府引导、企业吸纳、自主择业的良好氛围。

2.2加强因地制宜的产业培育各级党委政府应在激发移民自力更生、艰苦奋斗的同时，积极帮助移民抓住特色、开发特色，找到符合自身条件的发展之路。发展要做好规划、立足长远、通过调整产业结构，发展多种经营，让移民有事可做，生活更好。

2.3加强劳务品牌打造促进劳务输出 劳务输出是企业吸纳移民就业之外的一条好路子，既是一项利国利民的事情，也是一项投资少、见效快的项目。它能使外出务工人员开阔眼界，增长见识，转变观念，也能够通过劳务输出带回新的理念和经验，带动一批人主动就业和创业。而打造劳务品牌是扩大劳务影响力、扩大劳务输出规模、提高劳务输出效益必不可少的“绿卡”和名片。劳务品牌作为做大做强劳务产业的核心和关键，应根据当地自然特色、人文环境、生活习惯、经济社会发展水平、劳务输转状况以及市场需求科学定位。目前，劳务输出的竞争已经更多的成为质量竞争、品牌竞争，谁能早一步形成自己的品牌，谁就能在劳务市场上占得先机。

2.4加强各类培训 移民群众搬迁前居住偏僻，受居住环境影响，思想保守，观念落后，科学文化水平普遍偏低。他们不仅缺乏适应新环境的基本生活常识，对于就业也常常束手无策，加强培训可以有效的解决这一问题。但就业培训应建立机制，重视中长期培训，因地因事因人制宜，培训内容需有一定的专业化程度，具有一定的技术含量，具有一定的针对性，满足就业需求。同时，积极探索政企、政校、校企合作模式，从培训计划、培训内容、培训过程、培训质量和培训结果都严格监督和考核，真正提高培训效果，提高就业率。

3小结

生态移民工作任务繁重，是贫困地区值得重视的一大问题。笔者借鉴了河南、贵州、福建和广西系外省相关的经验，为宁夏移民务工就业的发展提供几点启示。

参考文献

[1] 李淑萍.宁夏生态移民的经验及启示[J].中共银川市委党校学报，2012，14（6）：27.

[2] 赖检发.广西岩溶地区生态移民调查[J].西部大开发，2005（8）：34.

[3] 自治区人民政府办公厅.关于印发宁夏中部干旱带县内生态移民规划提要 （2007年-2011年）的通知[Z].宁夏回族自治区人民政府公报，2008.

[4] BURCHELL B，SEHNBRUCH K，PIASNA A，et al.The quality of employmentand decent work： definitions， methodologies， and ongoing debates[J].Camb J Econ，2014，38： 459-477.