浅谈航天企业合同法律风险防范

◎北京卫星制造厂 洪伟 张琳琳 马前进 马永

合同作为企业与外界进行经济往来的主要形式，是企业对外法律关系最为集中的体现，所以对合同法律风险的防范日益引起企业的重视。笔者从航天企业内部管理角度出发，就合同法律风险的形成原因进行了分析，并提出了一些风险防范措施，以期为企业开展合同法律风险防范提供思路。

一、风险形成的原因

1．管理制度不科学及执行不到位

合同管理制度是企业合同规范管理的基础，也是合同管理的最高“法律”和根本依据，所以合同管理制度必须符合国家法律法规，并能全面、科学地反映企业的管理需求，以及符合企业的发展要求。

然而，部分企业制定的合同管理制度并不符合国家法律法规规定或不科学、不完善，造成合同管理制度本身存在风险。再者，合同管理制度制定后没能得到有效执行，使管理制度形同虚设，因内部合同管理行为不规范导致风险的产生。

2．相关人员法律意识不够

企业的领导者、合同承办人员、合同管理人员等对法律风险防范意识不够，导致合同法律风险的发生。

合同签订的风险。对合同相对方不做相关调查，在不明确信誉、资金状况、履约能力的情况下，就与之签订合同；或是不与对方签订合同，而轻信所谓的“君子协定”，一旦发生纠纷，常常使企业处于被动局面。

合同履行中的风险。合同履行中不注意按合同约定保留相应的履行证据，使自身合同义务的履行不能得到证明；随意对合同进行变更，或对合同进行变更时不签订书面补充协议。

纠纷处理风险。纠纷处理不及时，以致引发诉讼风险；纠纷处理达成意见后只保留相应记录；纠纷处理方式不当时，不知运用适当的法律手段，导致丧失有利地位。笔者发现，事实上很多合同管理人员都不具备诉讼时效意识，使自身权利因超过诉讼时效而不能得到法律救济，给企业造成额外损失。

3．合同管理机构设置不科学

合同管理涉及大量专业法律问题，所以由法律事务机构统一对合同进行归口管理显得尤为必要。根据国资委《国有企业法律顾问管理办法》的有关规定：“企业法律事物机构履行管理、审核企业合同的职责”。因此，由法律事务机构来负责合同的统一归口管理较为科学。

航天企业合同归口管理一般由经营发展部负责，但由于缺乏专业的法律知识，在合同管理中不能很好地利用各种法律方法和法律所赋予的有效权利维护企业利益，也不能切实履行归口管理的职责。

4．合同管理流程中存在问题

合同管理是一个动态过程，管理机构和有关人员要实时关注合同的订立、履行、变更、解除等情况，并根据最新变化有针对性地开展管理活动，以保证合同的全过程受控。而航天企业合同管理流程中仅有少数具体合同承办人员清楚合同的整个流程，还不能全面掌握合同签订和履行等情况。

另外，航天企业整个合同流程设置中缺少法律顾问和法律机构主动介入的环节，法律顾问始终游离在合同流程之外，无法了解合同的进展情况，以及对风险进行主动控制，使法律顾问在处理合同审核、合同纠纷等法律事务时，大多都处于一种被动的地位。

二、风险防范的基本策略

1．建立合同管理的相关制度

企业要将合同管理纳入经营管理之中，并结合企业自身特点着重建立以下合同管理制度：合同归口管理、合同评审、合同编号、合同台账、法定代表人授权委托、示范文本、合同专用章管理、合同纠纷处理、合同归档等制度，从完善制度入手，实现合同管理的科学化和规范化。

2．建立人员考核机制

首先，要重点加强对企业战略决策层、中层领导干部和合同相关人员的培训。可采取短期集中培训的方式，也可与企业的其它日常培训、学习制度相结合，对合同相关人员进行基础法律知识、合同管理知识、合同缔约谈判技巧等方面的培训。其次，建立合同管理绩效考核机制，明确合同相关人员的责任和权利，并根据合同管理结果和考核制度进行奖惩。

3.归口与分类管理相结合

法律事务机构负责对合同进行统一归口管理，合同专用章、法定代表人授权委托书、合同台账等的统一管理，以及整个企业范围内与合同有关的业务指导、审查和监控等，对合同形式要件和法律风险进行审查，对合同订立、履行及风险情况进行统计分析。

具体的业务部门负责其职责分工范围内的合同管理活动，并对负责范围内合同的签订、履行及日常事务进行管理。

4．对合同管理流程进行梳理

明确合同管理不同阶段的重点管理内容，抓好对关键环节的控制。在合同签订阶段，要对合同内容进行市场调查及预测，对合同相对方进行资信调查。在合同履行阶段，要检查监督合同执行情况，一旦发现问题，及时采取相应措施；若对方不能履行义务，应采取有效的法律手段，最大限度地维护企业的合法权益。合同履行完毕之后，定期对合同进行清理检查，及时收集相关信息并进行整理、归档。

5．实现合同管理信息化

信息化是现代企业业务处理和管理的重要手段，所以通过技术手段开展合同管理工作，不仅可以提高合同管理的效率，还可使合同编写、审批和监督趋于标准化、流程化，便于从整体上对合同流程进行掌控，提高企业管理水平。

目前，航天企业合同管理信息化的实现方式主要有3 种：

一是请专门的合同软件开发公司，针对企业实际量身定做一套合同管理信息系统。信息系统的建立将结合企业自身发展战略要求及合同系统功能需求和管理现状，并能与企业信息化建设的总体部署相协调。

二是结合合同管理的内容和要求对企业现行在用的信息化管理系统进行再次开发，将合同文件的建立、合同内容变更、合同执行、合同审批、合同内容项的事实跟踪等内容加入到相应的功能模块中，使其能与合同管理信息系统兼容。

三是根据企业自身需求，从市场上直接购买合同管理软件在内部安装使用。

以上3 种方式，企业可根据自身需要、资金状况等选择采用。笔者认为，在企业合同管理相关制度、机构设置等风险防范策略有效落实的情况下，可以通过合同管理信息化这一手段梳理合同管理流程，促进各种制度的执行，从而实现对企业的合同法律风险的全面掌控。▲