谈中职学校财务管理的几个环节

张廷顺

【摘 要】国家中职学校承担着为国家培养现代职业技能人才的重要责任，大力发展职业教育是促进就业、维护社会稳定实现国家发展战略的重要举措，财务管理作为学校职能管理的重要环节，是学校发展和完成工作任务的重要保证，是中职学校顺利健康发展的基础，如何加强学校的资金管理，提高资金的使用效率，保证资产安全，促进学校财务资源的合理配置，应抓好以下几个环节。

【关键词】中职学校；预算；公务卡；固定资产

一、加强预算管理

中职学校预算管理是学校为了实现组织特定的经济目标和社会目标，通过制订财政资金的使用计划，并对财政预算的执行进行控制和监督的过程，是中职学校所进行的一项十分重要的财务管理活动。学校的财政资金预算涉及中职学校运营管理的各个环节，通过科学的、合理的预算编制和预算执行，促进中职学校资金使用效率的提升，推动中职学校整体目标实现。中职学校预算管理的重点和核心是加强中职学校的资金管理。加强中职学校的预算管理，能够有效协调中职学校内部的财力、物力、人力、信息等资源，实现内部资源的有效整合、平衡协调与优化配置，促进中职学校实现效益最大化，提高财政资金使用效率，提升中职学校现有资源的利用率。中职学校面临着体制改革和转型发展，必须结合自身的战略发展需要以及单位自身特点，进行科学的预算管理，不断创新发展，促进中职学校预算管理目标的实现，推动中职学校的战略发展。

首先必须科学地编制预算，提高中职学校预算编制的科学性能够在客观上改善和把握中职学校预算执行效果。中职学校在进行预算编制的过程中，应该重视对以前预算编制经验的总结，科学地进行财政资金使用情况的调研和分析预测，对中职学校运营活动的产出与投入进行分析，进而做出正确的决策。

其次，注意把握预算管理工作存在的问题 当前我国中职学校存在制度和体制方面问题，制约了中职学校财政预算管理的有效运行。因此，中职学校应该重视加强自身预算管理的改进，通过制定出科学的、合理的对策，找出中职学校预算管理存在的问题，改进中职学校预算管理工作，推动中职学校不断深化改革，提升中职学校的财政资金使用效率，促进中职学校健康发展。

再次，加强预算管理的信息化建设，当前，中职学校在预算管理信息化建设方面依旧存在许多不足，严重影响了中职学校预算管理的有效性。当前中职学校预算管理信息化的一个发展方向就是中职学校上下采用统一的、高效的财务管理软件，实现中职学校业务财务一体化，提高中职学校预算管理信息化程度。

二、积极推行公务卡制度

公务卡是一种现代化的结算工具，携带方便，使用便捷，透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，是规范现金管理的有效工具，也是提高财政财务管理水平和加强惩防体系建设的重要手段。 财政管理的科学化和精细化是公共财政建设和预算制度改革的内在要求。近年来，随着部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”等一系列预算制度改革的稳步推进，我国公共财政逐步建立起编制科学、执行严格、监督有力、各环节有机衔接的预算管理机制。其中，国库集中收付制度改革，通过设立国库单一账户体系，规范财政资金收支运行机制，使资金支付由“ 中转”变为“ 直达”，财政通过动态监控系统能够实时监控预算单位支付情况，显著提高了财政资金收支管理的规范性、安全性和有效性。

首先，在一些中职学校一提起财务，就被认为是一个单纯的服务部门，而提供现金被看成是财务部门的一种便利，高效的服务。因而，一些中职学校存在对现金管理不到位的问题，主要表现：一是效率低。单位财务从银行提取现金、保管库存现金以及辦理预借款和报销等工作，环节多，成本高，风险大，效率低，。二是审核难。财务审核工作缺乏有效的技术支撑，财务人员很难审核报销人拿来的票据凭证是否真实合法，这也是存在虚假发票抵账等问题的制度和技术原因。三是个人用款不方便。单位工作人员在参加会议、出差之前都要办理预借现金手续，回来后再办理报销，不仅用款不方便，有时候安全性也是很大的问题。

其次，一些中职学校缺乏严格的内部控制制度。一是坐支现金。单位的现金收入不交存银行，直接用于备用金周转，差旅费借款及物品采购；二是库存现金余额超出银行规定的限额，项目支出范围也超出规定。有些单位为了使用便利，现金支出也不再考虑日常零星开支金额的限制。三是会计出纳职责不分，有些单位会计、出纳长期由一人担当，导致出现利用职权进行现金挪用，贪污等违法行为；四是为了逃避财政，税务的监督，设置账外资金，以个人名义存入银行储蓄。

三、强化固定资产的管理

学校的固定资产是国有资产，是学校进行教学、科研等工作的物质基础和必备条件。固定资产管理坚持科学规范、责任到人、配置合理、效益优先的原则。健全规章制度；明晰产权关系，落实管理责任；合理配置固定资产；保证固定资产安全、完整。

（一）学校固定资产按类目归口管理

1、 根据学校有关固定资产管理制度，制定本部门固定资产管理办法；

2、 组织固定资产购建计划的可行性论证，参与固定资产购建的招标、采购、验收等工作；

3、登记固定资产明细账薄；

4、组织所属单位进行固定资产的清查、维护和统计工作；

5、 提出调剂、配置建议并根据批复组织实施；

6、根据使用部门申请，组织固定资产报废、报损的技术鉴定，提出处理建议；

（二）使用部门负责对其占有、使用的固定资产实施日常管理，要有一名领导分管固定资产管理工作，并配备专职（或兼职）管理人员

1、根据学校固定资产管理制度，制定本单位固定资产管理办法；

2、 建立有关固定资产明细账薄和固定资产使用卡片；

3、申报购建计划，参与可行性论证及招标、采购活动，并负责验收；

4保管、维护固定资产；

5、提出固定资产处置意见。

（三）固定资产的增加履行规定程序

1、建设项目的程序是：项目申请----可行性研究----审核批准立项---下达计划---设计并编制概预算---审批概预算---组织实施---验工计价---竣工决算---转入固定资产。

2、购置项目的程序是：上报建议计划----审核批准下达计划----编制预算---审批预算----组织实施----验工计价----竣工决算----转入固定资产。

3、每年根据需要，编制固定资产购、建计划。

4、根据上级批准下达的计划，编制预算，报上级主管部门批准。

5、预算经批准后，与供货单位或施工单位签订合同。国家和上级部门规定购建的固定资产应实行招投标方式的，必须按规定进行招投标，与中标单位签订合同；国家和上级部门规定购建固定资产可以不实行招投标方式的，各单位应当召开领导会议决定供货单位或施工单位、并与供货单位或施工单位签订合同。

6、对固定资产的建造项目、根据工程进度组织验收，编制验工计价表，财会部门根据验工计价表支付工程进度款。预付工程和备料款应控制在合同价（或工程造价）的25%以内，工程开工后，工程进度预付款最多不能超过工程造价的95%，注意扣取质保金，除质保金，其余款项待工程竣工交付使用时全部一次结清。

7、固定资产购置或工程完工，应按合同、预算进行验收，验收合格。验收小组编制决算报上级主管部门批准。

8、固定资产购建完毕后，应在一个月内办理固定资产手续。单位自行发包或自行施工、自行购建的项目，完工后，由业务部门填写固定资产清单，交财务部门建卡；尚未正式办理移交但已投入使用的固定资产，应暂估入帐，正式移交后，调整原暂估价值。

9、根据计划、合同、发票、决算等凭据办理结算。

10、对大、中型购建项目实行项目负责人负责制；零星采购实行双人采购制。

11、购置精密贵重仪器 、大型成套设备、珍版图书以及基本建设项目，要成立论证招标工作小组进行可行性论证，“货比三家”，并严格按规定程序公开招标。论证招标工作小组中的技术人员不得少于成员总数的三分之二。

12、固定资产购建活动中，要建立必要的合同管理制度、法律咨询制度，严格签定并依法履行合同。

13、固定资产购建完成后，资产管理部门应会同购建单位按照有关专业标准、合同条款进行现场勘验、测试和清点。验收不合格，不得办理结算手续，不得交付使用，并按合同条款及时向有关负责人提出退货或索赔。

（四）學校建立固定资产清查制度。每年末（学年末）进行一次清查盘点，并根据需要不定期地进行全面或局部清查，确保账、卡、物相符。对盘盈、盘亏的固定资产应及时查明原因，分清责任，按规定做出处理

（五）规范固定资产处置程序

1、使用部门提出申请并填写固定资产处置申请单；

2、归口管理部门组织技术鉴定；

3、 资产管理部门审核；

4、学校分管领导签署意见；

5、价值在规定标准以上的，上报上级主管部门审批；

6、根据批复处置固定资产。

7、学校处置房屋、构筑物及大型、 精密、 贵重仪器设备，应由资产管理处会同有关部门组织专家进行论证和技术鉴定，并按国有资产管理规定评估确认处置价格，处置价格一般不得低于评估价。

8、建立和完善固定资产损失赔偿制度。对造成固定资产损坏、丢失的直接责任人，应追究其相关责任，并对责任人的单位负责人追究连带管理责任。