按照能打胜仗要求加强民兵建设“四要”

河南省开封军分区司令员 金建忠

中央军委习近平主席强调：“能打仗、打胜仗是强军之要，要牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，按照打仗的要求搞建设、抓准备，确保部队召之即来、来之能战、战之必胜。”民兵作为我国武装力量的重要组成部分，平时担负维护社会稳定、抢险救灾等急难险重任务，战时担负动员支前、保障机动、要（地）点防卫等艰巨任务，必须认真贯彻落实习主席重要指示精神，全面加强应急应战能力建设，确保遇有情况反应及时、处置果断，圆满完成任务。

要加强国防教育。民兵是地方武装，亦兵亦民，寓兵于民。地方党委政府、军事机关和干部群众是民兵工作的三大行为主体。由于受长期和平环境和其他因素的影响，有些地方党政领导和干部群众居安思危意识日渐淡化，认为当前上下都在大抓经济社会建设，不愿在民兵工作上花费精力；对民兵的职能作用认识不到位，存在着后备不用、后备无用、可有可无的思想；对自身的职责认识不清，把抓民兵工作的职责当作一般性的双拥工作，看成是给军队帮忙，因而时常摆不上位。鉴此，要以地方党政领导和民兵为重点，以乡镇街道和编兵企业等基层单位为主体，以国防法、国防动员法和兵役法等为主要内容组织教育，讲清形势任务、职能作用和责任义务，促使干部群众特别是各级党政领导和民兵增强居安思危的时代责任感、历史使命感，提高领导和参加民兵工作的自觉性、积极性。

要编实编强组织。当前，民兵建设严重存在组织整顿不扎实的问题，农村外出务工人员数量增大，符合编兵的青年在位率低；事业单位机构改革后，人员出多进少，年龄老化，符合编兵条件人员逐年递减；企业人员在生产一线定人定岗、计件计费，致使难以编实建强民兵队伍，尤其是支援和储备队伍专业对口率低。新形势下，要按照动员支前、保障机动、要地防卫、抢险救灾、维稳反恐“五项任务”，突出中心城市和灾害易发地区，及时调整编组布局，编实各类民兵组织。应急队伍优先在地方局委、乡镇成建制成系统编组，适当增加编组城镇社区、交通沿线、社会团体等单位人员编组，减少长期外出务工人员编组，确保人员在位率；支援队伍要针对科技含量高、专业性强的特点，通过政策扶持和政府协调的办法，在交通、医疗、通信、装备维修等行业系统进行对口编组，确保专业对口率；储备队伍在大中型企业中编组，充分发挥企业组织严密、管理高效、纪律严格等优势，针对企业定人定岗、富余人员少、人员难抽调的实际，采取“小建制、大分布”的办法进行模块化编组，集中连片建设，确保人员编实、组织建强。

要增强训练针对性。训练内容针对性不强，共同科目训练多、专业课目训练少，基础课目训练多、应用课目训练少，导致训练内容与任务需要有差距，是当前民兵训练中存在的一个突出问题。因此，必须着眼任务，深化训练改革，提高训练针对性。要坚持以训练大纲为依据，以任务为牵引，分类集中、分级组训，科学制订训练计划，“需要什么训什么，什么管用练什么”，落实实案化、实战化要求，突出保交、防汛、抗震、维稳等专项行动训练演练，不断提高民兵应急应战能力。

要提高战备水平。进一步完善方案预案，依据可能遂行的任务，按照“系统配套、上下对接”的要求，结合本地社情民情、应急力量等情况，制定完善民兵应急应战计划方案，确保遇有情况能有效应对。搞好战备物资、装备器材和后勤保障物资的应急储备，确保民兵遂行任务时，能够立足自身条件展开应急保障。管好用好机动指挥系统，充分发挥民兵信息员的作用，确保上下联通、军地联通、指挥顺畅。