亚太经合的危与机

王玉主

王玉主 中国社科院APEC与东亚合作中心主任、研究员

20 13年亚太经合组织领导人非正式会议10月在印尼巴厘岛召开，对亚太经合组织一年一度的关注又拉开了序幕。

与以往不全相同的是，一方面，全球经济增长面临各种压力，而中国经济则在调整中处于降速阶段，使地区国家对亚太经合组织在振兴地区经济增长上的期望明显增加。对中国来说，因为明年中国将作为亚太经合组织领导人非正式会议主办国，因此国内对亚太经济合组织也就格外关注。另一方面，自美国调整亚太战略以来，在亚太经合组织内全面推动TPP。亚太经合组织在新的地区格局下如何发展，自然成为各方关心的话题。那么，如何看待亚太经合组织当前和下一段的发展形势呢？

发展方向并不明确

此次会议的主题是“弹性亚洲、全球增长引擎”，重点关注茂物目标的实现、公平和可持续增长以及地区互联互通三个问题。

茂物目标是19年前在印尼茂物举行的亚太经合组织领导人非正式会议上确定的贸易投资自由化目标，重提茂物目标当然是有明确的继承性的，也显示印尼希望亚太经济组织合作回到最初凝聚各方的正轨上来。

增长问题是亚太经合组织近几年关注的议题。在过去的20多年中，亚太经合组织不断扩展，但也面临着成员国经济发展水平差距扩大的问题。同时，全球性、地区性金融危机频发威胁着地区各国的经济增长，气候变化、环境污染等问题则时时威胁着亚太经济的可持续发展。因此增长主题在亚太经合组织内部日益受到关注。互联互通议题则是全新的主题，自2010年东盟提出《互联互通总体规划》以来，互联互通成为区域合作领域的热门概念，印尼将互联互通引入亚太经合组织合作，反映出发展中国家成员力图将亚太经合组织拉回到传统一体化道路的努力。虽然互联互通包括物理联通、制度联通以及人与人的联通三个方面，但从前期对融资问题的探讨看，印尼把亚太经合组织的互联互通重点还是放在了物理联通即基础设施建设这个问题上。

如何协调TPP和东盟提出的地区全面经济伙伴关系（RCEP）之间的关系是亚太经合组织目前面临的问题。

这三个问题的选择既坚持了继承性又突出了发展性，但比较2011年夏威夷会议和2012年海参崴会议，此次议题设定还是暴露出亚太经合组织目前发展方向不太明确的问题。美国在夏威夷会议上把重点放在了TPP问题上，但这并没有在海参崴会议上得到回应，而此次巴厘岛会议虽然延续增长议题，却又重提茂物目标并引入互联互通。相比较而言，1994年确定茂物目标、1995年制定落实茂物目标的大阪行动计划，当下的亚太经合组织与成立之初目标明确的发展阶段显然不可同日而语了。

地区国际格局新变化

亚太经合组织成立时，美国还在积极推动多边贸易体制，并试图通过亚太经合组织的发展推动多边贸易体制。因此，贸易投资自由化和经济技术合作成为亚太经合组织的两个轮子。对于大部分成员来说，在经济发展上对于美国等发达经济体的依赖，使他们对于力推贸易自由化的亚太经合组织充满期待。但事实上，亚太经合组织在推动亚太经济一体化上的作为十分有限，2001年美国开始把反恐等非经济议题引入亚太经合组织，使其对广大发展中成员的吸引力受到影响。

应该承认，从那时甚至是从1997年亚洲金融危机之后，亚太经合组织在亚太合作中的地位开始下降了。最为显著的就是“10+3”合作等东亚竞争性地区主义的兴起，这些以区域自救为起始动力的东亚安排，反映了东亚国家对亚太经合组织一体化意愿的质疑。

明年中国将作为亚太经合组织领导人非正式会议主办国。亚太经合组织在新的地区格局下如何发展，已成为各方关心的话题。图为2012年9月8日，俄罗斯总统普京、美国国务卿克林顿等领导人出席APEC官方晚宴。

近几年，美国在亚太经合组织框架内推动TPP，这很大程度上影响着亚太经合组织的发展方向。虽然美国宣称TPP的最终目标是建设亚太经合组织范围的自由贸易区，但其确定的高标准与亚太经合组织原本确立的通过贸易投资自由化、便利化为手段促进亚太经济一体化的路径并不相同。更为关键的是，很多亚太经合组织成员因无法达到TPP的进入门坎而被排除在外，亚太经合组织事实上正在被分成TPP和非TPP两组。

造成这种局面的最主要原因在于美国对亚太经合组织立场的转变。亚太经合组织成立之初，美国的主要目标是推动经济一体化，而面对中国经济的迅速崛起，美国开始更加转向双边和次区域安排，推动亚太经合组织合作的目标变成维护自身在亚太地区的经济利益和主导地位。美国对亚太经合组织的主导因此而明显弱化，进而形成领导人非正式会议主办国根据各自的理解引导其发展方向的努力，这对亚太经合组织的未来发展显然是不利的。

打造亚太合作发展新平台

作为今年亚太经合组织东道主的印尼已经明确表示，希望中国能接下其今年设定的一些合作议题并继续推动。对于加强亚太经合组织合作议题延续性的这种努力，中国应该给予支持。但更重要的是，亚太经合组织应重新明确其合作方向并取得各成员的共识，只有这样合作议程才会持续并产生出预期的福利效应。否则，亚太经合组织将陷入各成员根据自身利益竞争性引导发展方向的局面，很难取得实质性进展。

为此，应明确亚太经合组织作为亚太地区经济一体化平台的主要功能，从地区各经济体的共同经济利益出发，确定需要持续推动的合作议题，同时应对国际形势的快速变化，每年可由东道国结合各成员的意见，设定特殊议题。

毋庸置疑，增长议题应得到继续关注，在世界经济总体走向仍不十分明朗的情况下，亚太地区对世界经济的贡献依靠地区各国的共同努力。亚太经合组织应致力于更深入的地区合作，逐步形成亚太地区合作发展的新平台。为此，亚太经合组织还应尽力协调亚太地区目前存在的多种竞争性地区安排。其中，如何协调TPP和东盟提出的地区全面经济伙伴关系（RCEP）之间的关系，是亚太经合组织目前面临的问题。另外，鉴于亚太经合组织成员的发展差距问题持续存在，影响着地区合作迈向深入，印尼提出的互联互通议题，特别是其中涉及的基础设施建设问题也应持续关注。

总的来说，只有使亚太经合组织回归作为地区经济一体化平台的功能，才能逐步重新凝聚共识，推动亚太合作迈向深入。