船员教育和培训质量体系在质量监控和保障体系建设中的应用

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(山东交通学院,济南 250357)

目前正在进行的新建本科院校合格评估，其方案具有很强的针对性，核心内容可概括为“四个促进、三个基本、两个突出、一个引导”：促进加大经费投入，促进办学条件改善，促进教学管理不断规范，促进教学质量不断提高；评估时办学条件基本达标，教学管理基本规范，教学质量基本得到保证；突出服务地方(行业)经济和社会发展，突出培养应用型人才的办学定位；引导学校构建并逐步完善内部质量保障体系，形成不断提高教学质量的长效机制。高校应突出自身主体地位，加强内部质量保障体系的建设，充分认识建立内部质量保障体系是高校自身发展的需要，把握质量保障的关键点，不断完善校内质量保障体系。[1]船员教育和培训质量体系是航海类院校船员教育和培训的质量保障体系，开设航海类专业的学校都十分重视船员教育和培训质量体系的建立、运行和实施，并取得了较为丰富的实践经验和实际效果。山东交通学院是一所开设航海类专业的新建本科院校，船员教育和培训质量体系对学校质量监控和保障体系的建立和实施起到了很现实的借鉴作用。

一、学校船员教育和培训质量体系、质量监控和保障体系现状分析

自20世纪90年代末开始, 我国就着力发展高等教育, 连续多年大规模的扩招、扩建和学校升格, 使高等教育的规模实现了跨越式发展，基本上满足了人民群众对高等教育的需求。在这场高等教育大发展、大变革过程中, 涌现了一批新建本科院校。新建本科院校是指1999 年及以后新建的本科院校。到2010 年底，全国已经正式新建了260 所独立设置的普通本科院校和316 所本科层次的独立学院，新建本科院校占全国本科院校的52.13%。[2]2002 年，经教育部批准原济南交通高等专科学校和重汽职工大学合并升格为山东交通学院。作为新建本科院校，山东交通学院于2010年通过了教育部本科教学工作合格评估。

《山东交通学院船员教育和培训质量体系》于2005年9月1日开始运行，分别于2006、2008、2010、2012年通过了中华人民共和国海事局组织的外部审核。船员教育和培训质量体系的持续有效运行，保证了学校船员教育和培训的质量要求，对学校顺利通过教育部本科教学工作合格评估起到了促进和保障作用。

在迎接教育部本科教学工作合格评估调研工作过程中，学校基于评建工作的要求和需要，在原有的教学质量监控和保障体系的基础上，借鉴学校船员教育和培训质量体系，建立起教学质量监控和保障体系。作为新建本科院校所建立的教学质量监控和保障体系,其不足是显而易见的, 主要表现为体系运行不到位,教学质量保障的长效机制依然沿用原有的专科模式，质量意识不够自觉，质量文化建设重视不够，全员参与不够到位等。

教学质量监控和保障体系与船员教育和培训质量体系一样，是在ISO9000族质量管理体系思想指导下,根据学校教学质量保障需要建立的有组织、有制度、有职责、有标准、有秩序规范的有机整体。[3]

山东交通学院教学质量保障体系建设基本思想是：质量形成于教学全过程，控制所有过程的质量是质量管理的核心，过程控制的出发点是预防不符合，质量管理的中心任务是建立并实施文件化的质量体系，质量管理必须坚持质量改进，定期评价质量体系，搞好质量管理关键在领导；使用了“管理职责”“资源管理”“产品实现”“测量分析与改进”4大模块的过程模式来阐述质量监控和保障体系；采用了“以顾客为关注焦点”“领导作用”“全员参与”“过程方法”“管理的系统方法”“持续改进”“基于事实的决策方法”和“与供方互利的关系”8大质量管理原则。

教学质量监控和保障体系重点建设了5个工作子体系: 一是教学质量目标体系，包括科学合理的专业人才培养方案和各主要教学环节的质量标准；二是教学质量监控运行机制，包括组织运行体系、各级领导干部听课制度和教学督导制度；三是教学工作评价机制，包括教学工作专项评估制度、课堂教学质量评价制度和学生评教制度；四是教学质量信息反馈控制机制，包括学生教学信息员工作制度、毕业生质量跟踪调查制度和教学工作协调机制；五是教学质量检查和责任追究制度，包括定期教学检查制度、教师教学工作考核制度和教学事故认定及处理机制。

二、船员教育和培训质量体系与教学质量监控和保障体系的关系

1.船员教育和培训质量体系对教学质量监控和保障体系的启迪

建立教育质量管理体系有利于高校通过深刻理解和准确把握标准的相关质量要求，树立全新的教育服务观、产品观和质量观，强化社会责任意识和产品责任意识；有利于学校根据“系统论”和“过程控制”的思想和方法，在优化资源配置和组织机构设置的前提下，整体工作以教育教学工作为主线，其他工作为保障教育教学工作质量提供支持。有利于强化教职工的“全员参与质量管理”的理念和团结协作的意识，主动根据质量标准要求开展自查和互查、自评和互评，及时预防和纠正错误。[4]同时，通过依据标准的科学与规范管理，不断提高工作效率和管理水平，从而全面提高学校教育教学服务质量，规范了学校各类管理活动，保障教育教学工作质量达到预定目标，进一步提升学校办学的公信力。

2．船员教育和培训质量体系与教学质量监控和保障体系的关系

不同院校的教学质量监控和保障体系在系统构成和技术路线上，与船员教育和培训质量管理规则中的12个方面的基本要求和质量体系3个层次的文件构成没有实质上的不同，只是在形式和阐述上有区别。教学质量保障体系重点建设的5个工作子体系与船员教育和培训质量体系其协调对应关系见表1。

表1 教学质量监控和保障体系与船员教育和培训质量体系的对应关系

学校船员教育和培训质量管理体系涵盖了教学质量保障体系的内容，体现出全面质量管理的机制，充分体现了以学生、家长、教师、学校、市场、社会等顾客成员至上的原则，体现了以顾客为本、全员参与、持续改进、不断提高质量的全过程管理机制。[5]

三、基于船员教育和培训质量体系完善教学质量监控和保障体系的措施和建议

1．着重教学质量目标的建设工作

质量方针和质量目标是质量体系工作的起点，建立适合学校自身的教学质量目标是实施教学质量保障体系的前提，有了科学合理的质量目标，教学质量监控和保障体系才能围绕质量目标进行建立健全。

为加强教学质量目标的建设工作，学校举办了办学思想和办学定位大讨论、学校“十二五”发展规划编制、人才培养方案调研和应用型人才培养方案改革工作等重要活动，确立了“立足交通，突出特色，强化素能”的办学方针，形成了培养“陆、海、空、轨”综合交通人才的培养体系，营造了“全员育人、全过程育人、全方位育人”的良好环境，确定了为交通运输建设和管理一线培养优秀人才和建设特色鲜明的高水平大学的目标。

学校还将进一步加强应用型人才培养方案改革工作，以适应高等教育的变革和转型，满足社会需求和国家对高等学校提高人才培养质量的要求。

2．建立健全教学质量管理机构和制度，深化职责、权限和沟通

学校为建立健全教学质量管理机构, 强化教学质量管理，推动质量管理重心下移, 学校在船员教育和培训质量管理办公室的基础上，成立了质量管理与绩效考核办公室；通过大量的调查研究，制定并实施了《山东交通学院校院(部)两级管理实施办法(试行)》，校院(部)两级管理实施办法的推行, 充分发挥教学部门和教师在教学质量管理中的积极性和主动性；学校在实施《山东交通学院校院(部)两级管理实施办法(试行)》的前提下，在山东省高等学校当中率先施行《山东交通学院绩效考核办法(试行)》，重新印发了《山东交通学院部门工作职责》。

随着学校两级管理和绩效考核的开展，学校出台了《山东交通学院绩效考核信息收集与发布暂行规定》，绩效考核信息的收集与发布充分体现了船员教育和培训质量管理规则中的“教学和训练的检查评估”“纠正和预防措施”等基本要求，通过绩效考核信息收集与发布，使全校上下对教学质量管理和保障活动蔚然成风。今后，学校应将继续深化校院(部)两级管理，探索绩效考核的形式和方法。

3．提高学校各级领导的教学质量意识

质量管理原则中强调“领导作用”，认为质量管理领导是关键。学校各级领导对教学工作的重视程度和质量意识, 是教学质量保障体系有效运转的关键。学校各级领导应有强烈的质量意识, 才能成为学校教学质量保障体系的有力执行者、组织者和推动者。

学校颁布实施的《山东交通学院校院(部)两级管理实施办法(试行)》《山东交通学院绩效考核办法(试行)》《山东交通学院部门工作职责》、《山东交通学院绩效考核信息收集与发布暂行规定》、《山东交通学院听课制度》和《关于公布学校领导班子成员工作分工的通知》等质量保障规章制度，对学校各级领导重视教学质量工作、提高质量意识和确立教学工作中心地位起到了督促和推动作用。

4．加强教学工作评价机制,不断完善教学工作评价体系

“教学和训练的检查评估”是船员教育和培训质量管理原则的基本要求之一，教学工作评估机制是评价教学工作质量和保障人才培养质量的有效途径，为此，学校建立了一系列教学工作评价制度，主要内容有：重点学科建设管理办法、关于加强专业建设的意见、专业评估方案、关于加强课程建设的规定、关于加强双语教学课程建设的意见、精品课程建设管理办法、课程评估方案、课堂教学质量评价方案、教学工作条例、教材质量评估方案等。学校应不断加强并完善教学工作评估机制，确保培养满足社会和市场需求的合格人才。

5．加强师资队伍建设, 保障人才培养质量

“教学与管理人员”是影响人才培养质量的诸多因素中的重要因素之一，拥有一支合格的教学与管理人员队伍，是提高教育教学质量、培养满足社会和市场需求合格人才的基础。因此, 为提高教师师德修养和教学业务水平，加强师资队伍建设，不断完善教师评估考核制度，学校制定了加强师资队伍建设和激励教师教学改革与创新的制度，主要内容有：关于进一步加强和改进师德建设的意见、引进博士及高层次人才暂行办法、博士科研启动基金管理办法、关于进一步深化教学改革全面提高教学质量的意见、教师学历学位进修管理办法等。目前，学校师资队伍建设虽然确定了很大成绩，但距建设应用型高水平大学的要求还有不小差距，师资队伍在数量、学历层次、学科结构、教学科研水平和改革创新等各方面有待加强和提高。

6.加大经费投入，改善办学条件，保障教学质量的要求

“场地、设施和设备”也是船员教育和培训质量管理原则的基本要求之一。“场地、设施和设备”要满足人才培养需要，就是诸如实验实训场地和场所、教学培训的设施和设备、图书和资料等办学硬件条件满足并符合人才培养质量要求。近年来，学校通过山东省和交通运输部共建、中央和地方财政支持、省市共建、开源节流等融资措施，不断加大办学经费投入，实现了学校办学规模的跨越式发展，办学硬件条件基本达到或超过本科教学评估的要求。

7.借助船员教育和培训质量体系外部审核不断加强质量意识的宣传

教学质量监控和保障体系的建立与运行,需要全员参与，所以质量管理工作要不断加强质量保障体系的宣贯工作，不断提高全体师生员工的质量意识。学校充分借助国家海事局组织的对学校船员教育和培训质量体系的外部审核机会，广泛宣传质量工作,提高教学质量意识的氛围, 进一步调动全体师生员工对提高人才培养质量的积极性与创造性, 从而形成良好的人才培养质量观念。

综上所述，船员教育和培训质量体系持续有效地运行，在保证船员教育和培训的质量要求的同时，对学校迎接教育部本科教学工作合格评估的评建工作起到了良好的借鉴作用，学校教学质量监控和保障体系的建立健全、运行实施都直接或间接应用了船员教育和培训质量体系的建立健全原则和运行实施经验。由于山东交通学院是新建本科院校，教学质量监控和保障体系在运行实施过程中存在一些不足和问题，还需要继续借鉴船员教育和培训质量体系的机制和经验加以完善和解决。

[1] 季 平. 加强质量保障体系建设扎实搞好合格评估工作[EB/OL].[2013-04-12] http://gjs.xxu.edu.cn/info/1013/1042.htm.

[2] 黄 洋，陈小虎.新建本科院校事业发展的现状与发展趋势[J].中国高教研究，2011(10).

[3]孟现志.新建本科院校教学质量保障体系建构的若干思考[J].商丘师范学院学报，2011，27(1)：108-112.

[4] 唐 勇，房庆平，刘圣田,等.船员教育和培训质量体系建设研究与实践[J].教学交流，2009(5).

[5] 朱永江.基于全面质量管理的高校内部教学质量保障体系构建[J].当代教育科学,2010(11).

[6]“高等教育评估:全球视野与本土行动”学术研讨会纪要例[J].高等农业教育, 2011(1).