开放大学与社区教育共同体建设研究——以无锡市为例

刘 晴

“共同体”概念是由德国著名社会学家、哲学家斐迪南·滕尼斯在其成名作、经典的社会学文献《共同体与社会》一书中提出的，即：“通过某种积极的关系而形成的群体，统一地对内对外发挥作用的一种结合关系，现实的和有机的生命组合。由个体意志决定的、相互发生关系的群体，这是共同体的基本条件；对内对外发挥作用是共同体的功能，现实的和有机的生命是共同体的本质。”[1]随着学习型社会建设的推进和发展，学校教育和社区教育在更广领域上走向融合，建立学校—社区教育共同体成为大势所趋。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》明确提出：“加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源”，“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”，二者是构建灵活开放的终身教育体系这一任务的重要内容。国家层面政策的颁布为开放大学和社区教育共同体的创建提供了良好的契机。

一、开放大学和社区教育的关系

1.社区教育是开放大学的办学内容之一

我国开放大学建设所依据的重要思想之一是终身教育理念，其核心内涵是倡导在任何时间、任何地点，以最好的方式，向任何有需要的人提供各种教育机会。社区教育是指在一定地域范围内，充分利用各类教育资源开展的，旨在提高本区域整体人口素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。社区教育是建立学习型和谐社区的重要基础，也是推动社会发展的重要途径和手段。社区教育遵循终身教育理念，具有“全员、全面、全程”的基本特征，使社区成员在区域内即可享受优质的教育服务，满足接受终身教育的愿望。社区教育作为实现终身教育的一种基本形式，是构建全民学习、终身学习的学习型社会的重要途径。因此，开放大学要参与学习型社会建设和人才成长立交桥的构建，必须把社区教育作为重要的办学内容之一来确立自己的定位、功能和目标，把社区教育摆在重要的位置。

2.社区教育要依托开放大学发展

社区教育既是开放大学创新性工作的一个重要领域，同时社区教育也要充分依托开放大学的办学优势来强化自己的教育功能。一方面，社区教育要主动融入人才成长立交桥构建的办学框架中，形成区域内强大的教育体系和教育资源优化整合，使得社区教育更能与区域经济社会协调发展，为区域经济发展服务。[2]另一方面，随着教育信息化时代的来临，社区教育要想取得更深入的发展，必须借助先进的教育信息技术，而由电大转型而来的开放大学正具备了在远程教育、多媒体教育等方面的技术优势，能够成为社区教育发展的重要的依托力量。

因此，开放大学与社区教育存在上下互动、相互依托、彼此促进的关系。开放大学的建立将有力地促进社区教育的发展；而社区教育则为开放大学服务社会、服务学员提供了更为广阔的舞台和重要载体。开放大学与社区教育的发展密不可分，要把开放大学的建设置于社区教育优质化发展的大环境下考虑，并将社区教育网络纳入到开放大学体系中。

二、建设开放大学与社区教育共同体的可行性

开放大学的前身即为广播电视大学。广播电视大学办学网络覆盖全国城乡，是以成人教育办学为主的高校，经过三十多年的发展，广播电视大学已经成为规模最大的开放性巨型大学。和普通大学相比，它面向社会、开放程度高；它面向成人，自主学习、个性化学习更加明显；它采用远程教育手段，时空分离，有利于学员自主选择学习时间；它采用多媒体、计算机网络教学，在技术手段上比其他学校更有优势。陈乃林曾撰文详细论述参与社区教育是电大教育发展的重要走向，总结了电大在参与社区教育方面所具有的四大优势：一是系统优势，二是技术优势，三是资源优势，四是管理优势。[3]电大的远程教育和社区教育联合，可以使各类教育资源得到有效的整合和优化，是教育学习手段和路径的最佳组合与搭配。在北京、上海等大城市，电大远程教育参与社区教育已经积累了初步的经验，特别是空中老年大学的形式，把远程教育和社区教育结合起来，运作良好。

无锡市广播电视大学自1961年成立以来，坚持教育为发展地方经济服务，坚持开放教育为主体、社会教育为重点，注重发挥自身的优势，深入社区，服务更多的市民。其首创的无锡市民学习中心，助推数字化社区建设，为市民提供了轻松的学习环境。“无锡新农村网校”的创办，为新农村建设提供了便利，开辟了现代农民教育新天地。“无锡先锋网”服务基层党员，为全市基层学习型党组织建设做出了应有的贡献。近年来，电大和各社区街道的合作也更加深入和具体，如：无锡电大和硕放街道已制定详细的授课方案，初步确立十几门社区教育课程，市民学习中心硕放中心即将挂牌；与惠山区教育局达成共建数字化学习社区意向；与所在区崇安区联合组织游泳比赛项目等。如今，伴随着无锡电大向开放大学的转型，与社区教育的联系将更加紧密。国家、省、市级层面政策的支持和保障，为无锡市建设开放大学和社区教育共同体提供了有力保障。

三、建设开放大学与社区教育共同体的措施

1.构建共同的体系与架构

开放大学的建设目标之一就是要成为社区教育的中心、继续教育的平台和终身教育的基地。无锡开放大学在建设过程中要成立相关的社区教育指导机构，积极履行社区教育管理的职能，负责对社区教育的指导、管理和考核评价；构建和完善社区教育网络体系，精心打造社区教育品牌，努力创建具有无锡特色的社区教育模式。在此基础上，形成开放大学与社区教育共同的体系和架构。

无锡开放大学在建设过程中结合无锡市社区教育的发展特色，发挥无锡开放大学社会服务功能和终身教育“立交桥”的优势，依托“无锡开放大学学习平台”，以及全市四级社区教育网络体系(即无锡开放大学设立无锡市社会教育服务指导中心，区、县(市)电大设立社区学院，街道(镇)设立社区教育中心，社区(村)设立居(村)民学校)，整合和利用社会各类终身教育资源，开展社区教育等多种形式的教育服务活动。无锡市社会教育服务指导中心对无锡市七区和江阴、宜兴的社区学院、街道(镇)社区教育中心、社区(村)居民(村民)学校进行业务指导与统筹管理。

如图1所示，这样的系统设置融合了原有的社区教育网络体系，成为开放大学与社区教育共同体的架构，在开展社区教育的过程中把开放大学的服务送入更多的社区、企业和家庭，从而发挥开放大学在构建学习型社会和终身教育体系中的重要作用和突出地位。

图1 无锡开放大学与社区教育共同体的系统设置

2.携手共建学习资源

教育部副部长鲁昕在2010年召开的“全国社区教育工作座谈会”上指出，“要创新社区教育的资源供给机制”，“电大资源是社区教育资源库的重要来源，各地电大要在社区教育资源建设中发挥更大的作用”。[4]由电大转型而来的开放大学，本身汇集了大量优质的资源，特别是丰富的课程资源，这成为社区教育资源库的重要来源。但面对社区教育多元化的教育对象和学习需求，仅靠电大的资源难以满足全社会的需求，无论电大还是开放大学，更多的是搭建一个平台，推动社会优质资源的流动。同时，与社区合作开发一些新的课程，探索一种资源共建共享的互补机制，降低成本，避免重复投入和建设。

无锡社区教育的发展一直走在全省乃至全国前列，目前无锡市大部分社区学院已经建立相应的网站，积累了大量丰富的课程资源。我们可以深入挖掘各社区有益的课程资源，将其分类整合，作为未来无锡开放大学课程内容的一部分。另一方面，为更好地推进无锡市社区教育发展，无锡开放大学应该在校内成立社区教育课程开发机构——社区教育课程开发部，并在部门工作职责中明确以“课程开发”为中心工作的基本内容，以社区发展需求为导向开发社区教育课程。

3.搭建终身学习公共服务平台

发展社区教育，需要借助开放大学在远程教育、互联网、多媒体等信息技术上的优势。目前，无锡市部分区县已经建立了有关社区教育的专门网站，如：滨湖社区教育网、崇安网上社区学院门户网站、江阴社区教育网等。但在已经开通的社区教育网站中，仅有的课程资源不能够满足社区居民的学习需求，网站注册人数也是有名无实，数字化学习平台的作用并没有得到充分发挥，许多网站甚至已经处于“废弃”状态。而无锡开放大学的学习平台——“无锡学习”，构建面向全体学习者的支持服务体系，提供数字化、个性化、多样化的学习服务，不仅建成了无锡市终身教育资源库，而且对无锡电大、无锡市电化教育馆、无锡市各社区、各高校继续教育学院的资源进行了整合，实现了资源的共享和充分利用。将无锡开放大学的学习平台作为统筹、指导全市社区教育的网站，能够搭建无锡市各区社区教育发展的“立交桥”，有利于构建和完善社区教育网络体系，为无锡全民终身学习提供开放性、普适性、低成本的学习资源与服务，满足各类社会成员多样化、个性化的学习和发展需要。

4.以项目为抓手，开展多种形式的社区教育培训

开放大学具备开展社区教育的优势和基础，而项目则是开放大学成为社区教育办学主体、发挥主导作用的关键。过去几十年，无锡电大借助自身优势，结合无锡市社区教育发展现状，积极开展了多层次、多类型、多内容的社区教育活动，主要包括：党员培训、外来务工人员培训、老年教育等。无锡开放大学成立后，可以推展更多的社区教育培训项目。例如，为社会志愿者和社区居民开展自愿性的社区教育提供舞台；为各类教育机构或者企业进驻社区开展社区教育搭建平台等。目前，国家鼓励大学生毕业到城乡社区工作，开放大学也可以抓住这个机会，借助“一村一大学生”项目，推动开放大学教育向社区教育延伸。

5.以科研推动开放大学和社区教育的融合

开放大学是一项新生事物，如何实现其与社区教育的融合，形成教育共同体还需要理论上的探讨。开放大学要成为社区教育的中心，也需要在科学研究上形成对全市社区教育的统筹管理。近几年来，无锡电大承担了国家、省、市级社区教育的相关课题研究，并取得了一定的研究成果。为进一步加强社会教育的相关研究工作，无锡电大于2010年10月成立了无锡市社会教育研究中心，侧重于开展国内外终身教育、社会教育、开放大学等方面的理论探索。无锡开放大学成立在即，为做好对无锡市社区教育的指导、管理与评价工作，开放大学要办好《无锡社区教育》，并将《无锡社区教育》的发行范围辐射到无锡每一个区县、街道、乡镇乃至村委会。[5]国家、省、市的社区教育相关课题，可通过无锡开放大学社会教育研究中心统一申报汇总，从而加强对无锡市大市范围内社区教育的宏观指导和管理。通过理论上的科学研究和探讨，共同探索无锡市社区教育的发展道路。

开放大学作为一所特殊的大学和教育载体，面向社会各类成员开展学历和非学历继续教育，提供社会化的远程教育公共支持服务，为社区教育开辟了新的空间，提供了新的平台。社区教育作为推进终身教育、学习型社会建设的社会化的教育活动，是构建学习型社会的重要途径,为开放大学服务社会提供了更为广阔的舞台和重要载体。开放大学参与、引领社区教育，社区教育主动融入开放大学的办学框架，二者共同为构建终身教育体系服务，最终实现发展的双赢。

[1] 林上洪.“教育共同体”刍议[J].教育学术月刊,2009(10):20-21.

[2] 余嘉强.以开放大学建设为契机推动社区教育发展[J].广东广播电视大学学报,2011,20(3):5-6.

[3] 陈乃林.参与社区教育是电大教育发展的重要走向[J].中国远程教育,2007(2):15-20.

[4] 张少刚.电大开展社区教育的时机选择及实现途径[J].广东广播电视大学学报,2011(3)：1-3.

[5] 乔维德.关于建设无锡开放大学的可行性探讨[J].广州广播电视大学学报,2012(3):6-12.