西部高校实力弱化探微

王成端 孙 山 陈一君 谢 华

(四川理工学院，四川 自贡 643000)

一、教学质量趋低

与东部地区的高校相比，西部高校教学质量的整体水平还有待提高。从教育部本科教学工作水平评估的结果看，2003年至2008年，教育部对589所高校的本科教学工作水平进行了评估，评估等级为优秀的共有424所高校，优秀率为71．99%;评估等级为良的有144所高校，良好率为24．45%;评估等级为合格的共21所高校，合格率为3．56%。西部共有140所高校参加了评估，其中92所获得了优秀，优秀率为65．71%;41所评估等级为良，良好率为29．29%;7所评估等级为合格，合格率为5%。本科教学工作水平评估的优秀率，西部高校比全国低了6．28个百分点;而评估等级为“合格”的比例，西部高校却比全国高了1．44个百分点。

2003－2008年高校本科教学工作水平评估情况统计表

从国家级教学成果奖评选结果看，2005年，第五届高等教育国家级教学成果奖共评选出获奖项目599项，西部高校有106项获奖项目，仅占20．2%;2009年，第六届高等教育国家级教学成果奖共评选出获奖项目651项，西部高校有123项获奖项目，仅占18．9%。

第五、六届高等教育国家级教学成果奖西部地区统计表(仅统计第一完成单位)

从教学质量工程项目立项来看，精品课程、特色专业、教学改革项目、实验教学示范中心、教学团队建设等，西部高校均处于劣势，不但项目数量达不到全国平均数，项目的级别与层次也明显低于东部地区的高校。

2008—2010年国家精品课程西部高校统计表(含本科、高职高专、网络教育、军队院校)

西部高校教学质量的差距，一方面与西部高校的硬件条件不足有关，另一方面也与西部高校教学质量意识薄弱有关。一些西部高校，特别是合并新组建的西部高校，为满足基本建设的需要，不顾教学资源的短缺，盲目扩大招生规模，一味追求学生数量，过分看重经济效益，从而不可避免地导致教学质量的滑坡。

二、教育经费不足

教育经费不足是我国高校的共性，只不过在西部高校体现得更为充分。对西部高校来说，教育经费短缺是一个必须长期面对的问题。其原因主要有四:一是教育经费增长停滞不前。特别是在扩招后，招生数量增加的越多，西部高校教育经费就越捉襟见肘。2007到2010年，西部地区高校生均预算内教育事业经费每年均低于全国的平均水平，平均差距达到五百元以上。二是债务缠身。在扩招后，为满足教学的基本需要，相当一部分西部高校举债办学，从银行贷款搞基建或购买仪器设备，造成债务缠身甚至是债台高筑。个别西部高校银行贷款已达数亿元人民币，仅归还银行利息都力不从心。三是教育经费增长潜力不大。西部高校大部分属于地方性院校，其教育经费主要来源于所属省(自治区或直辖市)的财政支出。西部地区的经济本身就不发达，经济增长速度也比较缓慢。因此，要快速增长教育经费，对西部高校来说，不可能也不现实。四是学费欠账多。西部高校的贫困生比例要远远大于东部高校，学生拖欠学费的现象比较普遍。尽管国家加大了助学贷款的力度，但在西部高校，学生所欠学费金额却并未明显降低，每年往往高达几百万元甚至上千万元，这在客观上使西部高校的教育经费“雪上加霜”。

西部高校生均预算内教育事业经费一览表(单位:元)

三、师资队伍薄弱

师资队伍是西部高校面临的又一发展危机。无论数量、质量还是职称或学历结构等，对西部高校教师队伍来说，均明显偏软。

总量不足。近几年来，西部高校教师数量尽管有比较明显的增长，但仍然总量不足。2009年，西部高校专任教师达到305958人，但西部高校师生比却为1∶19．6。这表明西部高校教师数量仍然不足。

整体素质不高。在教育观念、知识水平、教育教学能力、科研水平等方面，西部高校教师队伍整体滞后。西部高校缺少名师，缺少骨干教师，缺少集教学科研于一身的“大师”。在第四、五、六届高校教学名师奖的300名获奖者中，西部高校只有47名，仅占15．7%。

第四、五、六届高校教学名师奖西部高校获奖教师统计

结构不合理。西部高校教师队伍的年龄结构、职称结构、学历结构等均存在着一定的不合理性，主要表现为高学历、高职称教师偏少，低职称低年龄青年教师偏多，骨干青年教师偏少。2009年，在全国高等学校(机构)专任教师中，西部地区正高级职称的占19．3%，而初级与无职称的均占23%以上。在西部地区的一些地方本科院校，35岁以下青年教师占到了80%以上，而且主要来源于本校毕业的本科生或研究生，近亲繁殖现象相当普遍。同时，在西部一些地方院校，教师队伍专业结构不合理，结构性缺编现象也比较严重。

教师队伍动荡不稳。西部高校教师流失严重，特别是高学历、高职称的优秀教师“跑得更快”。在西部高校，教师的流失往往是无序的，从而导致西部高校教师队伍始终处于流失与引进、引进与流失的动荡之中。

四、高校结构失衡

截止2011年5月23日，按照教育部公布的数据，西部地区总共有677所高等学校，占我国高校的23．8%。西部高校内部结构存在一定的不合理性，主要表现在:

地域结构不合理。西部高校的地域分布很不均衡，陕西、四川、广西、云南、重庆的高校占了67．2%。西藏自治区只有6所高校。而且，西部高校绝大多数都集中在省会城市。这种地域的集中分布，必然会影响西部高校的辐射范围，不利于其充分发挥对所在地经济与社会的服务职能。

西部地区高校统计表(截止2011年5月23日)

层级结构不合理。西部高校呈现出金字塔结构，本科院校的数量远远少于专科院校的数量。在510所普通高校中，本科院校193所，专科院校317所所，本、专科院校之比为6∶10。这说明西部高校中，专科院校明显偏多，重点院校与综合性大学数量太少，一般地方性院校居于主体地位。

科类结构不合理。在193所西部普通本科院校中，农林院校7所，师范院校34所，医学院校20所。以上数据表明，西部地区本科师范院校比例偏大，占到了17．6%，而农林院校比例偏小，仅占3．6%。

五、品牌名校较少

西部地区少名校。在西部的高校中，绝大多数是一般本科院校或地方性院校，“211”高校与“985”工程高校数量相对较小。在全国39所“985”高校中，西部地区只有7所，占17．9%;在全国121所“211”高校中，西部地区仅有24所，占19．8%。另外，在“合并、合作、调整、共建”后，一些原来比较有影响的“名”校也逐渐失去其名，客观上减少了西部名校的数量。

西部高校少优势学科与重点学科。一方面，在西部一些历史悠久的重点高校，经过多年培育的优势学科因多种原因已经或正在丧失其优势，沦为一般学科甚至成为落后于时代的劣势学科。另一方面，在西部的一般地方院校，优势学科的缔造与重点学科的建设还没有排上议事日程。

2007国家重点学科西部地区统计表

西部高校少特色专业。近几年来，特别是扩招以来，西部高校的专业建设虽然进步明显，但却呈现“数量增长、特色减弱”的倾向。从宏观看，整个西部地区的专业建设还没有体现出鲜明的西部特色。一批符合西部资源特点、适应西部经济发展、满足西部社会进步需要的专业群还没有形成。从微观讲，西部不同高校的专业建设也未能形成自己独特的学校特色。专业设置大同小异、无特色、无个性仍是西部高校专业建设的通病。

六、办学效益较低

西部高校办学效益不高，主要表现在:

教育经费使用效益不高。在教育经费的使用、管理等方面，西部高校还远未达到科学与合理，重复投资、盲目投资、投资有去无回等导致西部高校教育经费隐性流失。这不仅降低了教育经费的使用效益，而且也使教育经费本来就捉襟见肘的西部高校更加囊中羞涩。

西部高校内部效益不高。主要体现在三个方面。一是扩招后，在规定的修业年限内，不能完成学业的学生越来越多，导致教育资源的流失。二是由于经济等众多原因，中途辍学的学生数量不断增加，客观上均造成了教育资源的浪费，降低了办学效益。三是由于内部机制等多种原因，西部高校对经济与社会发展趋势的反应较为迟缓，对社会需求变化的反应也比较滞后，这使得其专业设置、教学改革、人才培养模式等落后于时代发展的步伐，降低了其办学的效益。

西部高校外部效益不高。主要体现在五个方面:一是西部高校毕业生未就业的人数不断增加，客观上导致西部高校教育产品的闲置，降低了西部高校办学的社会效益。二是与东部高校的毕业生相比，西部高校毕业生就业表现出明显的低档化，本科生承担专科生能胜任的工作，专科生承担高中生能胜任的工作。这客观上导致西部高校办学效益的缩水。三是西部高校毕业生就业的非专业化，导致其在大学所学专业知识多多少少失去作用，客观上降低了西部高校的办学效益。四是与东部高校相比，西部高校的科研成果转化率较低，其产生的经济与社会效益也就相对较低。五是西部高校“服务社会”这一功能还没有得到充分发挥，其办学的社会效益不是特别明显。

七、竞争力偏弱

与东部高校和国外高校相比，西部高校的竞争力明显偏弱。

经过多年的“合并、调整、共建、合作”，东部高校基本上走完了外延发展道路，步入了内涵发展阶段，其校园规模扩张、师资队伍数量、校内体制改革、各类教育结构等均得到了一定程度的完善与优化。对绝大多数东部高校来说，现今及未来的主要目标就是提高质量、创建品牌、创办名校。但对西部高校来说，在今后相当长一段时间内，其主要精力仍然要放在解决因扩招、合校、新校区建设等带来的一系列办学问题上，放在解决教师数量不足、教学过程不规范、管理体制不统一、教学基本建设薄弱等教学基本建设问题上。因此，在招生、就业、优势学科建设、品牌专业发展、办学规模与效益、办学质量与层次等方面，与东部高校相比，西部高校的竞争力明显偏弱。

2008年国家自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖西部高校获奖统计表(仅统计高校为第一完成单位)

同时，西部地区高校在社会教育资源配置方面的竞争力也弱于东部高校。随着社会主义市场经济的日益发展，以及我国加入WTO的贸易承诺，“市场配置资源”的法则也会在高等教育领域发挥越来越重要的作用。对西部高校来说，市场配置资源的程度越高，其教育资源配置失衡的现象也就越明显。因为市场配置资源遵循的是“利益最大”原则，西部的许多高校因不能够产生“最大或更大利益”而得不到或很少得到市场配置的资源。特别是各种社会资源在市场的调节下自然而然地亲睐重点大学，各种民间资金在市场的作用下纷纷与名校联姻，西部高校就只能望市场兴叹。目前，许多社会捐资，特别是一些企业的捐赠，纷纷向名校倾斜，西部高校只能分享到其中很少一部分，甚至完全分享不到。

［1］ 中教育统计年鉴．2009/中华人民共和国教育部编:人民教育出版社，2010

［2］ 赵万峰，等．论西部高校的学科特色及特色学科发展［J］．中国高等教育，2011，(05)

［3］ 何天富，等．西部高校引进人才途径的探索［J］．高教论坛，2009，(09)

［4］ 王相平．西部高校人才流失的现状原因与对策研究［J］．西华大学学报(哲学社会科学版)，2006，(05)