山东省党的建设科学化水平评价体系探析

刘晓钟

党的十八届三中全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力。十八大报告则以“全面提高党的建设科学化水平”为题来统领整个党的建设部分，使我们党对党的建设科学化问题的认识达到了一个前所未有的高度。党的建设科学化是对党的建设客观规律进行探索，依据客观规律确立党的建设的目标、任务，促成党的建设各个方面能够按照本来规律进行运转的过程。一般说来，党的建设科学化包含过程本身、动态过程定位即评价体系两个方面的内容。党的建设科学化水平评价体系，是指用以对党的建设科学化水平进行科学评价的制度运作体系。建立党的建设科学化水平评价体系，既是提高党的建设科学化水平的重要任务，又是推进党的建设科学化的重要环节和有效举措。充分认识构建党的建设科学化水平评价体系的时代价值，对地方党组织党的建设科学化水平评价体系的基本情况作出科学分析，在此基础上努力探讨架构党的建设科学化水平评价体系的基本路径，这对于全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦，是具有非常重要的意义的。

一、构建党的建设科学化水平评价体系的时代价值

全面提高党的建设科学化水平是一个重大理论和实践命题。科学管党治党是马克思主义执政党加强自身建设的基本要求。中国共产党在革命、建设、改革各个历史时期, 都始终强调党要管党、从严治党，我们现阶段对党的建设科学化水平进行科学评价，这是党的建设科学化这一伟大实践的重要组成部分，党的建设科学化水平评价体系的建立具有非常重要的现实意义。

（一）党的建设科学化水平“评价体系”是党的建设的一种价值追求导向

党的建设是一种有目的的活动，对党的建设科学化水平的评价就是党的建设科学化实践的“指挥棒”、“加速器”。只有建立起科学的党的建设科学化水平的评价体系，才能保证推进党的建设科学化的实践方向和目标明确。党的建设科学化水平评价体系是一种导向考核，重点是对党的建设过程的评价，如果能够建立党的建设科学化水平的评价指标体系，指标科学、评价合理，就能把党的建设的过程和结果有机统一起来，从而引导各地党的建设逐步走入科学化的轨道，为实现地方经济社会的科学发展提供有力保障。建立科学发展的评价指标体系，就是为了解决突出问题、突出解决问题，解决不符合不适应科学发展的难题。建立党的建设科学化水平评价体系，就是为了深化和提升现有的党的建设目标管理考核体系。科学合理地构建党的建设科学化水平评价体系，可以使评价实现抽象与具体、定性与定量、静态与动态的有机结合，从而使评价更为客观、真实、全面，使评价结果更能有效地为提升党的执政能力服务。

政党的价值观是政党的政策和组织制度的思想基础。党的建设科学化，本质在于倡导尊重科学、尊重事物变化发展规律的价值取向和行动原则，使党的建设真正立足于科学，马克思主义政党的价值观是建立在唯物史观基础之上的科学价值观。中国共产党的价值观是马克思主义价值观的中国化，评价体系集中体现着其本质内涵。中国共产党的价值体系，是马克思列宁主义的价值体系与中国的具体实践相结合的价值体系。在这个体系中居于核心地位、起主导和统领作用、反映党的本质规定、代表党的崇高理想和追求的价值就是党的建设的核心价值。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，是党的全部价值所在。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，最深刻地体现了中国共产党的价值观，在党的价值体系中居核心地位，起主导和统领作用，反映了党立党为公、执政为民的本质，代表了党的崇高理想和追求，是党执政的最高价值目标、价值取向，是社会主义本质的根本要求，是党的建设的核心价值。它反映了以最广大人民的根本利益为主体的主客体价值关系，确立了以最广大人民的根本利益为价值核心、一切从最广大人民的根本利益出发的价值选择和判断取向，确立了以最广大人民的根本利益能否实现好、维护好、发展好作为检验党的建设的理论和实践的核心价值标准。这就需要我们不断认识、调整和创新党的建设科学化的目标、任务和进程，对党的建设科学化的理论、政策与实践做出客观准确的判断和评价，并能够对党的建设的各个阶段进行比较系统、全面的考察和分析。

（二）便于及时纠正党的建设实践中存在的问题

现实表明，重视自身建设的评价活动，客观认识和评价自身建设中出现的问题，及时总结归纳成绩和经验，是保证党的建设和党领导的事业平稳、顺利发展的基本支撑点。从党的建设自身状况评价现实来看，在以下关系的处理方面存在不清楚的问题：

1.党的建设与党的建设工作是有区别的。党的建设即马克思主义建党理论同党的建设实践的统一，是马克思主义党的学说的具体应用。我们通常所讲的党的建设应当包括三个方面的含义：一是研究党的建设的理论科学；二是在马克思主义党的学说指导下所进行的党的建设的实践活动；三是作为理论原则与实际行动两者中介的约法规章。而党的建设工作则更多地表现为党务方面。现实中我们很容易用党的建设工作替代党的建设。

2.正确认识和处理党的建设与经济建设的关系。在执政的特定历史条件之下，党的建设与经济建设的关系，就其实质来讲应当是党的建设与党的政治路线的关系。党的建设状况怎样，对于深化改革开放和社会主义现代化建设具有决定性的意义，直接关系到党的正确政治路线的成败；而党的建设能否顺利发展，则取决于党的政治路线的正确，并且要用经济社会发展的实际成效来检验党的建设的成果。党的建设必须紧密联系党的政治路线来进行，这是党的建设的一条基本规律。党的建设与经济建设是社会经济发展中相互促进的两个方面。我们要牢固树立以经济建设为中心的思想，同时，要坚持用“三个有利于”的标准来衡量党的各项工作，特别是党的建设工作的成效，把探索全面加强党对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设领导的规律作为现实着力点。

3.正确处理党的事业与党的建设关系。党的事业即中国特色社会主义事业，加强党的建设，就是为了更好地领导全党和全国各族人民全面推进中国特色社会主义事业发展。现实中一些地方党委领导仍存在着“重经济、轻党建”现象。这些都说明正确处理党的事业与党的建设关系的重要性，党的建设是联结党的各项事业的枢纽。党中央在理论和实践创新中，提出了两个新的“总体布局”，即“中国特色社会主义建设总体布局”和“党的建设总体布局”。中国特色社会主义建设总体布局，要求我们必须把社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设有机融为一体。党的建设总体布局，要求以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，全面推进思想、组织、作风、反腐倡廉、制度五个方面的建设内容。只有这样，才能不断开辟中国共产党执政规律、社会主义建设规律和人类文明发展规律认识的新境界。

（三）有利于对党的建设规律尤其是共产党执政规律的探寻

全面提高党的建设科学化水平的客观评价，其实质就是要使党的建设体现科学精神、具有实际成效。现实中科学精神的秉持和践行，党建实际成效的取得，都是建立在实践基础上对党建客观规律的深刻认识，及其所体现出来的对党的建设有序有效推进的自觉把握之上的。规律是客观的，即使在大致相同的条件下，有的人能够发现它并自觉地加以运用，有的人却视若无睹甚至屡屡违背它。究其原因，最根本的就在于能否自觉地坚持解放思想、实事求是、与时俱进，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验。在科学化的轨道上推进党的建设，不能因循守旧，不能脱离实际，不能故步自封，必须勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。对党的建设科学化的追求，是一个长期的过程，人们对客观规律的认识也是一个复杂的过程。党的建设在规律层面首先体现为对政党存在、发展、活动方式、基本功能等的自觉认识，也就是深化对政党自身建设一般规律的认识。建立和完善党的建设科学化水平评价体系，既有利于对以前的党的建设进行科学总结，又能够为将来党的建设科学化提供理论和实际指导，并在这个过程中逐步掌握和运用党的建设内在规律。

党的建设分为一般性的政党建设和特殊的执政党建设，这也就决定了执政党建设还必须把握执政规律，要按照执政党的要求来推进自身建设。全面推进党的建设，必须对执政规律进行深入的研究，我们必须在执政实践中深入研究、科学认识、正确把握党的执政规律。认识共产党执政规律，是执政的共产党自觉能动地开展活动和从事自身建设的依据。加强党的现代化建设符合执政的规律。民主政治，是现代政党政治得以存在的基本条件。我们党要领导中国社会迈向现代化，必须努力超越自己，克服自身原有的某种局限，实现我们党自身的现代化。现阶段中国共产党的建设，把握党的建设规律的首要问题就是要结合长期执政的历史使命，紧密联系新世纪新阶段世情、国情、党情的新变化新发展，从全面推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业有机结合的高度，进一步发挥党的建设的法宝作用。这种法宝作用需要一整套的体制和机制来体现，尤其是要有对作用的发挥作出现实评价，是否有这样一整套的体制、机制和评价体系，它们的运作是否合乎科学，体现出的就是规律。

二、山东省党的建设科学化水平评价体系的基本情况分析

怎样建立一整套全面提升党的建设科学化水平的的考核评价体系和考核办法，真正发挥考核评价工作的“指挥棒”和“风向标”的作用，一直是摆在我们面前的一个重点研究解决的难题。针对这个急于解决的难题，要将现行的考核评价工作进行了全面梳理和深入调研，并在认真总结近年来的考核评价工作的经验做法和取得成绩的同时，着重查找了考核评价工作中存在的问题和不足。近年来，地方党组织围绕党的建设科学化水平，不断完善科学规范、公正公平、简便可行的党的建设科学化水平评价考评机制，为了把各级党组织和领导班子及领导干部党建工作的成效考真、考实、考准，不断改进党的建设科学化水平的评价体系、工作机制和方式方法。

（一）山东省党的建设科学化水平“评价体系”的构成

考核评价是根“指挥棒”，具有重要的导向作用；考核的导向，直接影响干部努力的方向。建立党的建设科学化水平评价体系，是全面贯彻落实党的十八大报告提出的全面提高党的建设科学化水平的总体要求的一项重要举措，也是促进经济社会科学发展、快速发展的有力推手，更是全面、客观、准确地考核评价领导班子和领导干部的主要途径。为切实把中央关于科学发展和切实加强党的建设等各项要求落到实处，山东省委坚持从制度建设入手，积极探索完善党的建设综合考核评价体系。在深入调查研究的基础上，从2007年底起，山东省委、省政府制定出台了《关于健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见（试行）》和《科学发展综合考核实施细则》等。考核实行千分制，在8个考核类别中，经济发展245分值，社会发展145分值，可持续发展、民生状况各155分值，政治建设、文化建设、党的建设各100分值。从2008年上半年烟台、德州两市考核试点到17市全面展开，使科学发展成为各级各部门的自觉行动。实践中围绕真正实现科学发展的目标，围绕转方式、调结构的要求，山东省委不断完善考核体系，更加突出发展质量考核，指标设计更加注重经济社会全面发展。在考核评价指标设计上，山东着重强化税收收入、居民收入、生态环境等指标，弱化GDP指标，引导各地更加重视经济发展质量，以加快发展方式转变。既考核发展速度，更考核发展质量；既考核经济发展，更考核经济与社会、人与自然和谐发展；既考核显绩，也考核潜绩。在考核工作中，凸显“群众满意是第一标准”的要求，将群众满意度调查结果作为考核系数纳入考核。

济南市委、市政府也制定了关于2012年科学发展综合考核评价工作的意见，科学设置考核指标，创新考核方式，把贯彻落实科学发展观、特别是抓各项工作任务落实的实际成效作为考核的基本内容和评价的基本依据，对所属县(市)区进行考核，并将考核结果作为评价领导班子政绩和干部使用的重要依据。考核内容分为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设、全市重点工作和群众满意度八个类别。实行千分制考核，总权重1000分，其中经济建设340分、社会建设260分、生态文明建设90分、政治建设70分、文化建设70分、党的建设90分、全市重点工作50分、群众满意度30分。考核分为日常考核、半年考核和年终实地考核，并把考核中发现的问题作为整改的工作重点。

山东省党的建设科学化考核评价体系实现了几个转变：一是定性向定量考核转变。把党的建设任务细化分解为大项、小项和考核点，对每个考核点均进行赋分量化。二是静态向动态考核转变。注重加大对平时日常工作的考核力度，对各地区党的建设任务目标的完成情况进行全程跟踪考核。三是单项考核向综合考核转变。四是传统方式向信息化考核转变。利用现代信息技术，实现自动评分与排序，提高了效率，增强了科学性和实用性。五是考核方式向民主公开转变。逐步实现从少数人参与考核到多数人参与考核、从内部测评到内外评议相结合。六是考核评价主体向以群众为主转变。坚持用群众评价意见说话。

在以下几个方面进行了有益的探索：一是在设置考评内容上力求“合理”，明确了“考评什么”的标准。从理顺考评体制、完善指标体系、健全评价标准入手，总结和吸收以往的成功经验和好做法，不断完善考评体系，将侧重点放在考评内容的合理设置上，促使考评内容更加全面，综合性更强。二是在考评的方式方法上力求“创新”，规范了“怎么考评”的程序。打破以常规性考评的方式，将年末考评与日常督察及通报结果相结合，充分扩大干部群众的知情权、参与权和监督权。三是在运用考评结果上力求“公平”，解决了“怎么用”的问题。充分发挥考评工作的评价功能、导向功能，将考评结果与表彰奖惩挂钩，有效解决干好与干孬一样的问题。

（二）取得的成效

地方党委在党的各级组织中居于承上启下位置，在同级各种组织中居于领导核心位置，必须充分认识自身在党的建设中的重要地位，更加自觉地以党的建设新进展推动经济社会发展取得新成效。山东是我国的人口大省、经济大省、文化大省，也是资源大省、旅游大省，这些年来许多方面的工作都走在全国前列。近年来，在党中央坚强领导下，山东省委和各级党组织团结带领广大党员干部群众，认真学习贯彻党的十八大精神，根据科学发展的要求，围绕建设经济文化强省、实现富民强省新跨越，注重抓住机遇、乘势而上，积极作为、科学务实，努力开创改革开放和社会主义现代化建设新局面，从而使齐鲁大地呈现出欣欣向荣、又好又快发展的新气象。经济保持平稳较快发展，经济发展质量、效益和竞争力持续提高，地方财政收入年均增长20%以上，生态山东建设进入新阶段。人民生活持续改善，社会主义核心价值体系建设深入推进，使公民道德水平和城乡文明程度得到不断提升，全国文明城市、文明村镇、文明单位创建数量居全国前列，齐鲁文化在国内外的影响得到进一步的扩大。全面深化改革开放，社会大局保持和谐稳定，法治山东建设步伐明显加快，党的建设得到全面加强，学习型党组织建设更加深入，干部教育培训成效显著，干部人事制度改革力度加大，各级领导班子和干部队伍推动科学发展的能力进一步提高，城乡基层党建统筹推进，广大党员能够在各条战线上都发挥出较好的先锋模范作用，尤其是作风建设持续深入，具有山东特色的惩治和预防腐败体系建设扎实推进，严肃查办了一批腐败案件，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。

党的建设的实践，进一步深化了我们对山东经济社会发展规律的认识。一是必须始终坚持走中国特色社会主义道路，中国特色社会主义道路是社会主义的中国模式，具有鲜明的中国特色和中国气派，我们必须坚决贯彻落实中央的重大决策部署，紧密结合山东实际创造性地开展工作。二是必须始终坚持解放思想、抢抓机遇、把握规律，多角度思考问题，全方位谋划工作，在准确把握未来发展方向的前提下，深入谋划山东发展战略，加快转变经济发展方式，着力打造山东发展新优势。三是必须始终坚持富民与强省相统一，切实办好民生实事，把解决民生问题作为最大的政治，让人民群众从改革发展中得到更多实惠，扎实做好新形势下的群众工作，不断提高社会管理科学化水平。四是必须始终坚持以改革开放为动力，着力解决思想观念、行为方式和精神状态中存在的不适应、不符合科学发展的问题，坚持改革创新，更新观念，开拓进取，着力完善有利于科学发展的体制机制，用改革的办法和创新的精神破解发展难题，正确处理改革发展稳定的关系，为经济社会发展注入生机与活力。五是必须始终坚持激发和调动各方面干事创业的积极性，保持昂扬向上、争创一流的精神状态，营造推动科学发展的浓厚氛围。六是必须始终坚持紧紧围绕科学发展、富民强省抓好党的建设，推动社会的不断进步和人的全面发展，是马克思主义执政党先进性的根本体现，实现科学发展既是党的先进性的主要体现，又是检验党的先进性的重要标尺，围绕科学发展抓好党的建设，抓好党的建设促进科学发展，不断提高领导水平和执政能力，努力保持党的先进性和纯洁性。

（三）存在的主要问题

长期以来，山东省各级党组织认真贯彻落实党中央各个时期关于加强党的建设的各项要求，紧密结合山东实际，全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，取得了显著成绩。总体上看，山东省各级党组织的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质同肩负的历史使命是适应的。但只有认真分析和研究山东省党的建设和经济社会发展中存在的困难和问题，找准原因，着力把握发展规律，才能建立起真正有效的地方党组织党的建设科学化水平评价体系。我们要清醒地看到，山东省在前进中还存在着不少问题和薄弱环节，与中央的要求和人民群众的期待还有一定差距。主要表现在：经济结构还不够合理，发展方式比较粗放，人均占有水平仍比较低，自主创新能力不够强，资源环境、节能减排压力加大；惟GDP至上的政绩观，导致一些领导干部只关注经济增长，忽视群众在教育、卫生、环保等方面的诉求，城乡区域发展不够协调，城镇化进程相对滞后；市场在资源配置中的基础性作用还没有得到充分发挥，一些体制、制度和机制尚不健全，密切党群关系缺乏坚实有力的保障；一些法规政策的制定和调整没有充分体现以人为本、执政为民的要求，造成群众反映较大的问题不能及时得到解决。一些领域存在道德失范、诚信缺失现象，公共服务体系不够完善，部分群众生活还比较困难，社会建设和管理存在一些亟待解决的问题；特别是党的自身建设方面还存在许多需要努力改进的地方，党的基层组织建设还有许多薄弱环节，战斗堡垒作用发挥不够，一些党员干部宗旨意识和群众观念淡化，形式主义、官僚主义问题突出，享乐主义和奢侈浪费现象严重，一些党组织不能严格坚持民主集中制原则，少数人作风不良，特权思想严重，一些领域腐败现象易发多发，为政不廉甚至腐化堕落，侵害群众利益，反腐倡廉建设任务依然艰巨。这些问题虽然不是主流，但却严重削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，损害党的形象，严重损害了党同人民群众的血肉联系，严重影响了党的执政地位巩固和执政使命实现。随着世情、国情、省情的变化，我们所肩负的任务比过去任何时候都更为艰巨和复杂，地方党组织要在增强机遇意识和忧患意识的同时，必须科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，把提高党的建设科学化水平摆在自身建设的突出位置。我们必须常怀忧党之心、恪尽兴党之责，切实解决党的建设中存在的问题，努力构建党的建设科学化水平评价体系，不断推进党的建设新的伟大工程。

在政党政治背景下，多元的民意要靠政党来整合。衡量政党建设是否科学化的标准，一是看政党的代表性，二是看大多数人的利益和意志能否实现。党群关系和谐是社会和谐的基础,也是执政党建设的基本命题。“血肉联系”是马克思主义政党与群众关系的目标要求。我们党与人民群众的关系，既有坚实的理论基础，又有悠久的历史传统，应该不是一个问题，但现实情况令人担忧。主要是一些群众对收入差距拉大和贫富悬殊不满意，对就业、住房、医疗等民生问题不满意，对党内存在的不正之风、腐败现象，尤其是 “公器”私用、为己谋利不满意，“仇官”的社会心理确实存在并有蔓延态势。党的宗旨决定了党与人民群众之间是一种不可分割的血肉联系，这种联系对于党本身来说，是根本性、普遍性和决定性的要求，它必须通过党的全部纲领、路线、战略、方针、政策和策略，乃至工作作风得到全面的贯彻和体现，并保持始终。研究党群关系这个问题，既要联系世界的环境和国内社会环境的发展变化，又要看党的建设和群众的自身状况。新形势下的党群关系依然面临诸多挑战，需要解决一系列问题，要看到党群关系的新特点，尤其是在主体地位上的新变化，在利益诉求上的新变化，在联系渠道和作用机制上的新变化等。真正做到把以人为本、执政为民作为指引、评价、检验一切执政活动的最高标准。

现实中还需要进一步整合全省各类考核评价体系，取消单项考核，按照“五位一体”总布局，全面考核评价党的建设（包括领导班子建设、党风廉政建设等）、经济发展及成效、社会管理综合治理、精神文明建设和生态文明建设等内容，根据各主体功能区规划上的差异情况，实行分类考核评价，使其考核评价体系成为省委、省政府对各市县党委和政府的惟一考核评价体系。特别是在通过建立科学的评价体系解决好用人导向问题方面还要做出更大的努力。实现中华民族伟大复兴的中国梦想，关键在于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。党的执政能力首先表现为党员领导干部的领导水平和执政能力，事业兴衰，惟在用人；用人之要，重在导向。我们抓发展、抓改革、抓稳定，都要既见物又见人，尤其要在配好班子、选准干部、用好人才上下功夫、见成效、上水平。要坚定不移地深化干部人事制度改革，完善选人用人机制，创新选人用人方式，规范选人用人程序，提高选人用人水平。党的执政能力的水准高低，直接影响着党的执政成本；党的执政成本的评价，同样直接反映了党的执政能力建设。建立一套对党的执政成本进行考核的科学方法，有利于正确和客观地掌握党组织执政能力的状况，降低执政成本，提高执政效益和执政能力。

三、架构党的建设科学化水平评价体系的基本路径

一个充满活力、不断进步的政党，必然是一个崇尚科学、尊重规律、追求自身建设科学化的政党。这是马克思政党建设的基本要求，也是中国共产党的一贯追求。要按照党的十八大的总体部署，围绕党的建设科学化的目标要求，确立评价内容指标，健全评价方式方法，强化结果反馈运用，建立健全导向鲜明、主体明确、方法科学、规范有效的评价机制。

（一）党的建设的科学化水平评价体系的核心领域和关键问题

党的建设问题，既是一个理论问题，更是在实践中尤为突出地表现为一个制度设计及其操作的问题。我们要建立党的建设的科学化水平评价体系，其基本的问题，就是要界定所谓科学化的要义，基于科学化的本质，在“党的建设”的宏大体系中，切实找准科学化的核心领域和关键问题。对此，我们从不同的视角可以作出不同的概括，一般来说，主要有：政党政治的科学性问题、党的建设的价值与目标、组织运行与制度设计、政党内部管理、政党形象塑造和社会认同等多个方面。从执政党建设的整体构架上看，也可以概括为基础设施、内部建设、外部建设三部分。其中，党的基础设施包括科学理论、群众路线、思想路线、集体领导原则、坚强党性原则等五个方面，这五方面是保证党的基本路线和中心任务符合实际的主要因素。党的内部建设包括理论建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设及制度建设等五个方面。党的外部建设，主要指党的执政能力建设，包括领导班子和领导干部队伍建设，基层党组织、带头人、党员队伍的建设以及对外社会和政治力量等方面。

1. 党的建设科学化理论。党的建设科学化首先需要我们提出一套具有中国特色的、符合中国共产党发展规律和执政规律的党的建设科学化的理论。科学的理论源于科学实践，科学实践依靠科学理论指导。只有在理论上成熟的党，在党的思想理论建设上实现科学化的党，才是强大的政党。党的建设是一门治党治国的科学，必须走科学化之路，并不断提高科学化水平。党的建设科学化就是要求党的建设符合党自身发展的客观规律，党的建设科学化是深化规律性认识的动态范畴，其本质是一个认识规律、发展规律、运用规律的动态过程。现实中我们需要围绕党在执政时期的党建规律及其表现形式以及这些规律发生作用的机制和途径，政治统治的一般规律以及中国共产党的执政规律，党与国家、党与政府、党与社会、执政党与其他政党、党与人民的关系等问题进行执政党的理论建构，这是构建党的建设科学化水平评价体系的必然要求。

2. 政党政治的组织结构和制度安排。政党治理结构是政党用以主导政治和社会活动的制度性安排，是现代政党以社会互动为导向的运作机制及构造性要素的总和。政党政治是民主政治发展和演变的结果，政党是现代国家政治制度运行的推动者，政党关系结构对政治制度影响甚大。一个政党组织系统内部的各个构成部分以及它们之间的关系组合就是政党组织结构的诸要素，一般来讲，包括设置合理的组织机构、目标明确的政党纲领、信仰坚定的政党成员、具有号召力的政党领袖、完善的政党制度安排等要素。解析这些基本构成要素，对构建党的建设科学化水平评价体系具有非常重要的意义。民主政治实质是利益阶层通过法制化、程序化的和平方式进行利益博弈从而实现共赢的制度设计和制度安排，也就是说民主政治是一种利益均衡机制。党的建设科学化是党内完备制度体系的固化形态，党的建设科学化水平与党的制度化建设成效密切相关。党的建设科学化需要我们提出一套政党结构及其相关的政治结构的组织和制度安排。科学制度是科学思想和理论的固化形式，我们应注重提炼这种组织与制度的设计原理和设计规律，从而为党的发展和党执政治国提供一般组织与制度安排的科学原理和技术方法。

3.强化政党治理的理念。现代政党治理是中国共产党实现自身现代化的方向，执政党卓越的党内治理能高度凝聚党内共识，营就自由、宽松的党内生活气氛，打造反应灵敏、工作高效的各级组织，培养高素质、负责任的党员和干部队伍，最终使党从总体上积聚起一种高位势能，那就是深得党心和民心的高水平执政能力。凡组织只要存在权力的委托、代理关系，且确立此关系的契约因交易成本存在而有其不完整性，治理问题就会出现。执政党治理总要整合社会利益到党内，整合党内意志至全党，并通过执政来满足社会要求。党内关系是政党活动的基础，反映政党的基本价值取向，标示政党文明的发展水平，蕴含政党的底气与实力，预示政党的前途。在政党内部构架系统中，必然存在着内部成员之间的相互影响与相互作用的党内关系，政党成员、组织体系、党内关系是任何一个政党组织都不可缺少的三个最基本要素。从党内管理角度看，三个基本要素在纵向上构成党的上下级组织之间、党的中央组织与全党各级组织之间的层级体系与层级关系；在横向上构成党员个体与党的一级组织整体之间、党内各级组织中权力机关与执行机关之间、党的执行机关与工作职能机构之间、党员个体与党内工作职能机构之间以及党内各工作职能机构之间的关系。应当从组织学和相关学科的视角，设计一套政党内部管理的价值、原则、制度、程序、办法等等，以期提高政党管理的有效性。

4. 党群关系问题。用什么东西可以衡量我们党的建设和发展特别是衡量我们党的建设科学化的程度？一个非常重要的标尺，就是党是否得到社会的广泛认同和接纳，即是否获得了广大人民群众的支持和赞同。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。防范和化解“最大危险”，保持和发展“最大政治优势”，是我们党面临的严峻考验和重大任务。党的建设科学化有必要提出一套政党形象塑造的理念、战略和策略，探寻提升执政党形象构建的价值基础和方法论路径，并以此来奠定并不断提升执政党的社会认同基础。把联系和服务群众作为各级党组织和广大党员的核心任务，提高党员、干部做群众工作的能力和水平。

（二）地方党组织党的建设的科学化水平评价体系的具体建构

对党的建设科学化水平进行科学的评价是一项复杂的系统工程，涉及评价指标体系设计、评价主体选择、评价程序设定以及具体评价过程操作等各个环节，其中关键是必须设计出符合实际的评价指标体系。科学设计党的建设科学化水平绩效评价指标，制定一套党的建设科学化水平科学评价的方法，从而对党的建设科学化目标的实现程度进行动态检测和科学客观的评价，通过准确、客观的数据综合反映党的建设科学化水平实际进展和成效，动态调整党的建设科学化水平的方针、政策，充分发挥绩效评价的“指挥棒”、“度量衡”和“推进器”作用。

1.科学确定评价主体。党的自身整体。像其他社会实践活动一样，推进党的建设科学化也是一个系统性的实践过程，是由实践主体、实践客体、实践方式三个基本要素构成。不同的要素之间也发生着相互关系。其中，实践主体是在推进党的建设科学化实践活动中起能动的、决定性作用的要素，实际上就是由谁来推进党的建设科学化的问题。实践主体通过实践活动对实践客体进行改造，使实践主体的实践目的得以客观化实现出来，在实践客体中打上实践主体意志的烙印；另一方面，实践主体在改造实践客体的过程中，其自身也得到了改造，不断形成新的观念、新的能力。从在推进党的建设科学化进程中所起的不同作用看，它主要可分为三大类，即个体性实践主体、组织性实践主体和社会性实践主体。

共产党员是全面加强党的建设中的实践主体，但是，共产党员要使自己的本质力量发挥出来，不仅需要一定的外部条件，还需要有自觉的主体意识，只有在主体意识的支配下，他们才能成为自觉的实践主体。“党员主体地位”就是指广大党员是党的主人，是党的组织、党的生活、党的工作、党的建设和党的事业的主体，在党的一切活动中起着最终的决定作用。党员的主体地位在本质上就是党员的民主权利。党员在党内当家做主是党内民主的本质与核心，也是党员主体地位的本质与核心。党员主体地位的特征主要体现为权利与义务的统一、理论与实践的统一、个体与群体的统一、素质与体制的统一、地位与作用的统一。

人民群众。人民群众是一个历史的范畴。从量上说，人民群众是指居民中的多数；从质上说，人民群众是指对社会历史起推动作用的人们。劳动群众是人民群众的主体。人民群众是社会变革的决定力量。既是社会革命的决定力量，又是社会改革的决定力量。社会变革、社会改革根源于社会基本矛盾，但生产关系一定要适合生产力发展状况的规律、上层建筑一定要适合经济基础发展状况的规律不可能自发地起作用，必须通过人民群众这一社会变革的主体才能实现其作用。人的全面发展，是我国社会主义社会发展的目标。社会的全面进步与人的全面发展是一致的。当前，我们要在物质文明和精神文明不断发展的基础上，积极为人的全面发展创造条件。要创造条件让人民批评政府、监督政府。人民群众是历史的创造者。马克思主义执政党只有坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分调动最广大人民的积极性、创造性，才能始终保持自身的先进性，不断提高执政能力、巩固执政地位。历史和现实都表明，能不能赢得人民群众的信任和支持，充分调动最广大人民的积极性、创造性，决定着执政党的地位和命运。在行动上应坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把群众的呼声和意愿作为第一信号，把关心和服务群众作为第一责任，把群众的评价作为衡量工作的第一尺度。

时代潮流。时代，是具有全局性、战略性的问题。时代问题从总体上规定和制约着我国内政外交的基本战略和基本政策。时代问题是马克思主义政党科学地分析形势、确定任务、划分营垒、制定战略、拟定政策、规定部署的客观依据和必要前提。跟上时代潮流并不是党的目标，走在时代前列才是党的本色，否则就谈不上马克思主义政党的先进性，巩固和加强党的执政地位也成了问题。我们党作为一个有着远大理想的党，一个能够把握人类社会发展方向的党，必然是与时俱进的党，必然是紧跟时代潮流的党。时代在发展，形势在变化，我们必须紧跟世界发展进步的潮流，确保我们党能够始终保持住自己的先进性和蓬勃生机。要以时代的发展、形势的变化和世界进步的潮流为坐标。所谓先进，同时也指走在历史和时代潮流的前列。对我们执政党而言，其内在本质就是要不断把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，使党的建设更加符合客观实际，从而使我们党能够在复杂多变的国际国内形势面前始终保持党的先进性和纯洁性，始终走在时代前列。党的建设的科学化水平要立足于时代发展的要求，放到时代发展的大背景下来考量。

2.科学确定评价目标。十八大报告在总结新世纪新阶段党的建设新鲜经验的基础上，提出了党的建设的总体要求：“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”［1］这一总体要求阐明了党的建设的一条主线、两个坚持、五大建设、四自能力和一个目标，相对于此前我们形成的有关党的建设的架构或体系来说，无疑是一个新布局，是一个依照党的建设的现有内容和要素及其相互关系而构成的一个崭新的有机整体，构成党的建设总体新布局。

3.科学设置评价标准。首先是要把握根本标准：立党为公、执政为民。立党为公、执政为民，是由我们党作为马克思主义政党的性质和宗旨决定的，是中国共产党的本质特征，是我们党在长期的革命和建设中始终坚持的一贯思想，人民的利益高于一切，我们党除了人民的利益，没有自己的特殊利益。在新的历史条件下加强和改进党的建设，首先要把党建设成为立党为公、执政为民的执政党。这就要求我们必须始终坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，贯彻马克思主义群众观点和党的群众路线，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，使人民群众不断得到切实的经济、政治、文化、社会利益；坚持统筹兼顾，正确处理新形势下的利益关系，努力化解各种社会矛盾，为人民群众创造一个和谐有序的社会环境。其次是要掌握具体标准：把握规律、运用规律、实践效益、人民群众认可度等。党内实践是党的建设科学化生成的途径。理论价值的生成，通过实践。实践促生价值，可以分为两种形式与途径：一是改造主体，一是改造客体。从一般意义上讲，党的建设科学化价值实现的根本途径是实践。只有在实践中，充分发挥党的建设科学化的功能作用，才能推动党的建设科学化从实然状态向应然状态转化，使党的建设科学化的价值得以完整实现。

4.采取科学的评价方法。创建一个评价体系，目前普遍采用的方法有以下两种：一是构成因素构建法：采用一个指标或指标体系作为标准，用来表达评价的概念，直接衡量评价的对象。二是相关因素构建法：采用与评价概念密切相关的若干因素作为指标，构成体系，并以此为标准，间接表达评价概念，衡量评价的对象。采用构成因素法开展的评价，是反映评价概念的评价；采用相关因素法开展的评价，准确地说，应当称之为“相关因素评价”。除了统计指标以外，构成因素法的很多评价概念难以实现量化，评价难度较大，因此，人们往往转而采用相关因素法，但在评价的名称上，习惯与构成因素法的评价不加区别。然而，评价概念所涉及的相关因素多到无法计量，人们只能尽量抓住其中的关键因素，并力求全面——这是一件难以尽善尽美的工作。我们所要建立的指标体系中，既要有总量指标，又要有相对指标，既要有定性指标也要有定量指标。当然定量指标的数据来源可以用统计数据来解决，而定性指标则需要通过社会和市场调查来获得相关的数据支持。评价体系采取定量评价和定性评价相结合、体系构造和体系平衡相结合、总结成绩和发现问题相结合的评价方式。

应着重考虑的因素：党的建设不仅仅是党的内部建设问题，而是党如何科学地处理好与整个社会各个方面的关系问题；从科学地界定其间关系，建立一整套规则体系、并按规则体系运作，实现党的科学领导、有效执政过程中反映出来；建立在对已有理论和经验总结的基础上，能够预测和检验问题，既能够对已经发生的事实进行评估检验，又能够对未来的走向和发展作出预期；既从广义的视角强调党的建设的思想路线、根本任务、宗旨和核心价值等，也要从狭义的角度对思想、组织、作风、反腐倡廉和制度等内容作出评价，形成相互联结的有机整体。在党的建设科学化水平纵向比较的过程中，要立足于解决存在的突出问题。

（三）努力架构山东省党的建设科学化水平评价体系运行机制的系统模型

党的建设科学化水平评价体系运行机制的设计与构建，应从界定党的建设科学化水平评价体系运行机制的概念、范畴入手，宏观描述制度及机制的组成，阐明各组成机制的地位、价值、功能、内容及互动方式，建立运行机制创新的理论假设，形成运行机制的系统模型。党的建设科学化水平评价体系的构建设想。根据以上原则，结合山东省党的建设的现实状况，山东省党的建设科学化水平评价体系拟从以下构建。

1.人民群众对地方党组织执政的满意度。科学化问题，最为关键的是要得到公众的认可。现代政党执政规律表明，人民群众满意度是党的建设科学化最重要的标志。毛泽东同志早就告诫过我们：我们的权力是谁给的？是人民给的。列宁曾经非常严肃地指出：“现在还有一项重大的和非常严重的任务……，使所有上层机关都成为真正选举出来的，要汇报工作的，可以撤换的机关。”［2］用邓小平同志的话来讲，也就是“人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”的根本问题。地方党组织执政的人民群众满意度可以用合法选民的拥护率衡量。这一主题可以包括以下指标：（1）对党中央路线方针政策的贯彻落实率。这一指标表明对党执政理念的赞同；（2）对地方党组织和政府主要领导人的拥护率；（3）对地方党和政府的拥护率；（4）对地方党组织现阶段政策的支持率。我们可以通过调查问卷等方式，对这几项指标进行量化评估。数据可以由经过有关部门授权的民意调查研究机构根据我国国情、省情参考世界通行的民意调查方法，对各阶层人群抽样调查得到。

2.地方党组织执政的绩效。联合国开发计划署发布的《人文发展报告》认为：“发展的首要目标是造福于人……人文发展就是扩大人的选择的过程。最关紧要的选择是健康长寿、受教育机会和像样的生活水平。其他选择则包括政治自由有保障的人权和自尊。”科学发展观的核心也是以人为本。联合国“人文发展指数”仅以三个指标就能判断各国人文发展情况，其简洁有效性值得仿效。可以考虑用（1）人均GDP；（2）出生时预期寿命；（3）平均受教育年限；（4）第三产业比重；（5）能源利用效率；（6）社会基本保险覆盖率；（7）基尼系数；（8）犯罪率；（9）对外贸易总额等九项指标衡量。其中（1）（2）（3）项可反映经济社会发展水平；（4）（5）项标志产业结构和经济发展对环境的影响，反映可持续发展能力；（6）（7）（8）项反映社会福利、社会公正、社会和谐水平和社会风气；（9）项可反映综合实力和城市地位，综合起来可较全面反映执政绩效。这几项指标已有统计资料，只须稍加整理加以综合即可。

3.地方党组织执政的可持续性表现。党的自身建设状态关系到党的事业成败和在群众中的形象，其科学化程度可以从众多方面体现出来，我们可以对党员干部贯彻执行党的路线方针政策的实际表现、党员的思想面貌和精神状态、班子的凝聚力、战斗力以及党员干部的工作、生活作风等方面进行抽样调查、综合分析，研究党的现状和近年来的变化以及未来的发展趋势等。主要指标有：（1）地方党组织的活力和号召力；（2）基层组织战斗力；（3）地方党组织保持先进性、纯洁性和对违纪现象的监察能力；（4）地方党组织的执政成本；（5）地方党组织的执政效率；（6）宣传鼓动动员群众的能力。第（1）项可用地方党和政府处理重大事件、难题的应急能力来推测；第（2）项可以用随机抽样调查党的基层组织和干部在群众中的威信和影响力来判断；第（3）项应采用由党组织揭发的党员领导干部违纪现象占此类现象的百分比来代替；第（4）项可以用地方政府行政管理费用占同级财政收入百分比来衡量；第（5）项可用统计群众上访件数估计；第（6）项可用意识形态领域的具体情形来反映。

这些数据收集到后可以召集有关专家用德尔菲（Delphi）法确定权数，再加以综合得出具体的评价结论。特别重要的是通过定期调查收集资料进行动态对比，供地方党组织更好地发现问题，找出差距，掌握发展趋势，从而不断提高地方党组织的执政能力（见附图）。

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[M].人民出版社,2012.49-50.

[2]列宁专题文集(论无产阶级政党)[M].人民出版社,2009.346.