关于城市社区居民实现终身学习途径的调研

杨丽娟

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》指出，“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分”。社区教育，是社会继续教育、终身教育的重要平台，在“构建灵活、开放的终身现代教育体系”中承接着毋庸置疑的使命。社区教育，是能够实现终身教育的有效途径，也是能够有效建立学习型社会的基础。社区教育是开放式全民教育，对社区内所有的居民开放，社区内的教育设施、场地能够为社区居民共享。社区教育是学校教育的拓展和延伸。

为了能够更深入的研究社区教育，济南市四里村办事处成立社区教育调研小组于2012年4月～5月通过采取居民家中走访、社区座谈、随机问卷调查、教育资源实地查看、与社区内各方工作人员交流等方式对四里村办事处辖区开展社区教育的基本情况进行调研。调查的内容: 社区教育资源的主要载体，终身学习所包含的需求：社区居民们对终身学习的认知程度、对终身学习内容方面的需求、对终身学习的形式需求等。通过多种形式的调研，掌握更多、更详实的资料，了解当前开展社区教育的成绩以及存在的一些问题，以期能够开拓社区教育新模式。

一、社区教育资源现状

（一）完善管理制度。街道办事处定期组织召开社区教育联席工作会议，并纳入重要议事日程，创新了社区教育工作管理模式，逐步完善《社区教育管理制度》《社区教育档案管理制度》等管理规定，真正做到了制度到部门，责任到人，各司其职，各负其责，确保了街办社区教育工作的顺利开展，使工作有章可循，有法可依。同时注意与社教办、派出所及社区相关单位密切合作，加强了对社区教育的组织、协调、指导和服务工作，促进了社区教育的有效开展。

（二）社区管理资源。按照“学者有其校、教育有渠道”，为了最大限度的实现资源共享，使社区内的所有教育资源得到最充分的使用，办事处通过积极与济南市技术学院商贸分院、济南十四中学协调，由其承担一定的社区教育功能，为社区居民提供教育与文体活动场地，每当在国家法定节假日期间，或者本校的课余时间都可以向社区居民免费全开放，对社区资源进行了充分利用。同时，办事处还开放了社区内的图书馆、辖区内的博物馆、展览馆、科技馆、社区文化中心、体育中心等设施，充分发挥出了社区教育资源的社会化效益和公益性效益，较大完善了社区教育的现有活动条件和学习条件。与济南图书馆建立联系，开展“文化进社区”活动。

与济南市家庭教育指导中心成长驿站联合创办了“快乐成长”亲子俱乐部。先后在济南技工学院商贸分院、济南十四中、机床一厂技工学校建立了三个青少年法治教育基地,开展“法治辅导进校园”、“普法面对面”等活动，并通过“少年法庭”、“现场审判”等以案说法的形式对其进行警示、挽救和感化。在进行集中宣传的同时，在社区内成立七色光法治宣传站，并在新建成的信义庄社区居委会（投资70万元，面积160平方米）设立特殊青少年教育基地，由法治辅导员与社区青少年结成对子，为他们提供经常性的咨询、帮助与交流。在创建社区服务品牌“惠万家联众爱心园”的基础上，延伸打造了“惠万家军地同心园”、“小叶服务队”、“帮到家贴心服务”3个品牌服务项目。

（三）教育对象规模。市中区四里村办事处于1955年9月成立，1957年4月因辖区内有四里村而改称市中区四里村街道办事处。地处八一立交桥南，坐落于风景秀丽的英雄山脚下，东依玉绣河（玉函路东边）与历下区千佛山办事处相连，南面与舜玉路办事处、六里山办事处、二七办事处相邻，西至海鲜市场中光明街与槐荫区青年公园办事处搭界，北以经十路中心线为界与杆石桥办事处相接。辖区面积3.66平方公里，下辖英雄山、玉函路、信义庄、小梁庄、建设路5个社区居委会、6个家委会。2011年末，辖区有居民1.44万户，总人口65761人，其中城镇常驻人口29500人，城镇化率44.8%。另有流动人口3300人。总人口中，男性32170人，占48.92%；女性33591人，占51.08%；14岁以下10522人，占16%；15—64岁36261人，占55.14%；65岁以上18978人，占28.86%。总人口中以汉族为主，达65649人，占99.83%；少数民族为回族，共112人，占总人口的1.7‰ 。

（四）教育设施现状。至2011年底，四里村办事处设有街道文化站1处，有社区文化活动中心3处，已建社区教育学校3所，学校面积1900平方米，办事处配备一名管理干部，10名社区教育兼职老师，辖区5个社区居委会已建成熟教学站点3个，在建1个，同时，教学站点配有多功能学习室，可供60人同时上网学习。设有亲子活动园、健身室。居委会各配备管理人员1名，社区自愿者500余人。各类文化专业户45户，各类图书室26个，藏书10余万册，音乐、美术、书法、摄影及文学业余创作队伍达84人。截止2011年底，先后建成体育健身站点16个，体育健身路径31处，安装健身器材800余件。在济南市阳光大姐、马鞍山路两侧新建健身广场4000多平方米，新建京剧广场1处，形成了包括舆论阵地、文化场馆、体育场馆、休闲场所等多种形式的文体活动网点，改善了社区公共基础设施建设，进一步满足了居民群众学习、娱乐和健身活动的需要。

办事处不断加大对社区建设的投资力度，先后投资200余万元改扩建了信义庄社区居委会和玉函路社区居委会。信义庄社区居委会现有办公用房600多平方米，设有一站式服务大厅、远程教育电子阅览室、残疾人康复室、图书阅览室、亲子园等，服务功能20多项。玉函路社区居委会办公面积300余平方，并按照新型社区的标准设置了一厅（一站式服务大厅）、三室（图书室、活动室、会议室）、一站（服务站）、一校（居民学校），为创建和谐社区搭建起坚实的载体和平台。

（五）特殊教育需求。办事处坚持每周五的机关学习制度和每周二社区干部的学习培训课。组织社区干部坚持政治理论学习，坚持学习法律知识和业务技能培训，不断提高政治思想素质、法治观念和技能水平，使干部群众树立三个学习观念：一是不断学习，终身学习的观念；二是不学习必被淘汰的观念；三是凭知识参与竞争的观念。

大力开展面向社区成员，尤其是进城务工人员的职业技能方面的培训，帮助人们能够实现高质量的就业。为了提高辖区内待业青年就业和下岗工人再就业的技能水平和心理素质，采取社区大课堂、发放教育培训券、开放远程教育等手段，聘请专家、熟练工人，利用辖区商场、工厂等单位资源优势，对待业青年和下岗工人进行就业技能培训。

在试点社区通过购买社工服务项目，开展了“蓓蕾成长计划”困难家庭青少年帮扶工作。针对社区内困难家庭青少年，每周开展学业辅导、“我爱我家”亲子互动、户外素质拓展活动等的志愿服务，受到了社区居民高度的赞赏与支持。

二、社区居民的学习需求状况

为了深入了解社区居民的社区教育学习需求，四里村办事处调研小组设计了一套调查问卷，问卷共分成了五部分:第一部分设计为基本信息，其中包括性别、年龄、文化程度、职业类别、居民的兴趣爱好及其个人收入; 第二部分设计为社区居民对社区教育的认知程度；第三部分设计为参与社区教育的居民动机以及需求情况; 第四部分设计为终身社区教育所采取的学习方式; 最后一部分则设计为社区教育的参与程度。问卷题型设计为单选、多选以及开放性问题。由四里村办事处组织发放和回收，在居民中随机发放120份问卷，覆盖了信义庄、英雄山、小梁庄、建设路、玉函路五个居委会，最终收回有效问卷97份，回收率为80.8%，采用的是百分比统计方法进行处理。同时调研组还选择了一些社区居民代表，就其所在社区有关社区教育的开展状况及其对社区教育的设想，要求等方面进行了个别访谈。调查的结果显示:

( 一)被调查者的基本情况

1.性别比例。在此次被调查者中，男性居民数量所占样本总数的34%，女性居民数量占有比例较多，占调查样本的61.9%，4.1% 的被调查居民没有回答这个问题。

2.年龄的构成。从年龄的构成来看，分布范围比较广泛，主要是集中在30－59岁年龄段这个区间。其中31－60岁的成员所占总对象的55.6%，60岁以上者占24.7%，15－29 岁占20.6%。

3.文化的程度水平。在所有的被调查对象中，中学文化水平，包括初中和高中的人群占到46.4%，是主体人群。

4.职业的状况。从所调查社区居民的职业构成来看，所涉及到的职业的种类繁多，覆盖了各行各业。其中机关单位和事业单位占5.1%，企业公司21.7%，个体私营6.2%，离退休19.6%，自由职业19.6%，无业或待业22.7%。

5.居民个人的月收入。参加社区学习的居民的46.4%的人群每月月收入在2000-3900元，其次有23.7%的居民月收入在4000元以上，2000元以下的占到30%。参加社区学习的居民整体收入水平不是很高。

(二)社区教育需求情况

1.社区教育的意义: 在社区教育对自己有何意义这个问题的认识上，按照重要程度的排序，比较集中的多数居民认为社区教育可以更新自己的已有知识，能够使得生活更加有意义。其次有些居民认为社区教育可以对子女进行更好的教育或者可以使得自己不会被社会所淘汰。再次就是社区居民认为可以提高自己的个人修养，满足个人兴趣、爱好或者可以更好地弥补过去所受教育的不足。这些都表明社区居民已经充分认识到了终身教育能够对实现自我价值，跟上社会发展潮流所具有的极其重要的意义。能够娱乐居民身心，丰富居民的文化生活是社区教育主要目的。根据统计数据可以看出，社区居民之所以参加社区教育活动，其主要的目的是以此来丰富自己业余生活，其次是能加强居民之间的往来与团结，改善邻里关系、提高社区居民的素质和生活质量、更新知识、不被社会所淘汰。对社区教育的意义，对社区教育作用的理解的调查，说明了济南市四里村办事处的社区居民对社区教育的意义及其作用已经有了更为深刻的理解。

2.社区学习的内容: 社区居民对学习的需要是多样性的，因为年龄层次、受教育水平的差异而显示出对学习内容要求的差异性。

(1)居民对于个性化的学习内容需求比较强烈。其中居民最希望能够通过社区教育学到的内容排在最前两位的是“营养与保健教育”类课程和“美食料理”类课程，分别达到了41.2% 和39.2%，其次就是选择了“法律法规”类课程、“投资理财”类课程和“家政培训”类课程。

而且，有很多的在职人员和无固定工作的职业人员最希望的是能够开设提升他们职业技能，促进他们就业的课程。大部分退休人员需要的最多的是以丰富多彩生活为主的健康类、养生类内容的学习。此外，社区的居民对家庭理财类、法律类等课程内容的需求量也是在逐渐增大。

(2)不同年龄阶段的人群，希望通过社区教育学到的知识存在着较大差别。20至40岁年龄段的居民对职业培训课程的需求量要求比较大，55% 以上的人群选择的则是“职业技能类课程”。这个年龄阶段上的大多数人群是在职的工作人员，他们最关心的是能够得到职业技能的再培训，还有就是可以提升自己学历的社会继续教育，通过技能的学习，学历的再提高，以此来提升他们的就业竞争能力。这和当前社会的择业和就业形势、指导有着密切的关系。当今社会经济的高速发展，往往要求就业者们能够精确掌握多种技能，只有这样才有可能更好的去适应日新月异的社会发展。

随着年龄的增长，人们对于保健养生方面课程的需求也是越来越强烈，尤其是50岁以上的人群，他们往往对健康知识、养生方法的关注远远高于其他方面的内容。超过50%的人群选择了保健类课程，他们通过此类知识的学习不断提高自己业余生活的质量，这类人群对职业技能类课程的学习热情相对来说是比较弱的。60岁以上的社区居民被访者中选择了艺术类课程的比例也是相当高的，仅仅低于健康类的课程选择，这正是说明人们已经正在逐渐从老有所养向老有所乐快速发展着，这从另一个侧面反映出了社会文明程度的大步提高。此外，“家政类课程、理财类课程、法律法规教育类课程”和“美食料理类课程、电脑操作类课程”是每个年龄阶段人群都比较喜爱、选择率比较高的。

3.课程学习时间方面的安排: 居民在接受社区教育的时间上面的要求是多样化的，被调查的对象的答案比较分散，星期一至星期日的白天和晚上需求的人群都有，总体上来说是在职的工作人员大多希望安排在周末白天或者晚上，而非在职的工作人员则是希望能够安排在星期一至星期五的白天。

被调查对象对学习时间上的选择，50岁以上的社区老人希望自己能够在每周工作日白天参加到社区的学习中。更愿意在双休日参加学习的多为49岁以下的居民。愿意在周一到周五晚上学习的多为20－39岁的人群。所有年龄段的人群都不愿意选择在国家法定节假日期间参加社区学习。

4.社区教育采取的形式:专题讲座式课程和文体活动是最受欢迎的社区教育采取的形式。但是在不久的将来，网络课程的学习和在线讨论也将是社区学习的一种很重要的方式。

在问卷调查中，居民要求社区教育采取的形式应该更加生动和直观。在回应关于“您认为的市民学校开展教育活动可以采用的最好形式”时，有43.3% 的居民希望社区教育的教学形式是专题讲座、33%的居民选择“文体活动”，选择“网络学习与讨论”的占7%，选择“观看录像”的有29.9%。9%的居民选择自学和主题研讨会形式。可见，讲座式课程因为它的内容选择的灵活广泛性，内容讲授的机动性，已经是社区教育过程中经常采用的方法，是受到社区居民热烈欢迎的一种教育形式。所开设的社区教育课程，可以针对当前的时事政治、现今的法律法规、世界的科学文化、市民的健康保健等等人们所关注的一切热点问题展开讲座，所讲授的内容方面既是应针对现实生活，切合社区居民的需求; 也可以组成一个专题，针对性的对社区居民们所关心的一些问题进行较为系统的讲授。讲课这种比较传统的授课形式，在当前的社区居民教育中仍然占据着主流的地位，但是社区的居民们同样期盼着这种传统讲课形式的改革和创新，比如在授课过程中应当更加广泛的应用多媒体技术，更加注重启发式教学、讨论式教学，更加注重案例式教学，更加注重理论与实际的结合。这就是社区教育中教学改革需要去突破的新课题。

5.吸引社区居民参加教育的有效方法：对于“你认为吸引社区民参加到市民学校中来的最好方法”时，59.8%的社区居民选择的是用精彩的、生动的、更加新颖的内容打动人，54.6% 的社区居民选择的是可以为社区居民解决他们的实际生活困难，45.4% 的社区居民选择的是可以用健康向上的、 使人快乐的氛围凝聚人，10.3% 的社区居民选择的是用发放学习用具和生活用品的方法鼓励人，35%的居民选择学习实际职业技能帮助人。可见，人们对社区教育所采取的形式还是比较直观的，而且他们的要求是课程内容要有趣，教学方式要生动、课堂氛围要轻松。调查结果还显示，随着社会经济的腾飞，信息网络时代的降临，远程开放式的继续教育正在逐步的为社区居民所接受，这是一个非常值得关注的倾向。现代化远程继续教育可以打破时空上的界限、年龄上的局限，它所拥有的异常丰富的教育资源，个性化的材料上的设计，更为有效的支持系统，以及相对来说比较低廉的经费投入，已经成为了人们终身学习最佳方式的选择。在目前的社区教育中，网络方面的建设已经被提上重要的议事日程，并且正在付诸实施的进程中。通过虚拟的网络，社区居民们能够享受到各种各样的更为优质的教育资源，可以与网络上的优秀老师进行实时的教学互动，这是种“不出家门口尽知天下事”的现代化的、科学的教学模式。因而，努力搭建好网上教育平台，丰富网上教学内容，提供必需的技术支撑，保证网络使用的安全、可靠、高效地运行，对社区教育的现代化、科学化来说显得更加的重要。

6.社区教育中急需解决的问题：在调查过程中，大多数的被调查者认为缺乏适应需求的课程项目。为了能够更好地展开社区教学，40% 左右的被调查人群认为当前最需解决的实际问题就是 “应当加强师资力量的建设，更多的关注社区居民实际需求的教育课程”，其次还有近三分之一的社区居民认为当前最需解决的问题是“提供室内活动场地”和“少走形式，丰富教育内容”。

7.社区志愿者参与意愿：54.6%的居民愿意积极参与到社区建设中，认为可以利用自己的专长，辅导社区的未成年人、帮助老人、热情参与社区共建。36%的居民针对这个开放式的问题没有进行任何的回应。9%的社区居民的答案是不愿意。

三、构建社区居民终身学习中心的对策建议

(一)社区居民学习需求的调研启示

1.多元化。社区居民自身具有很多各自的特点，呈现出多元性。因为居民个人的文化水平、职业背景等等诸多情况的不同，这些都决定了各类人群对社区教学课程的需求也是多层次和多类别的。不同的人群各自有着不同的学习要求。他们关注的侧重点是不同的课程。不同人群对学习需求的多元化要求社区教育课程内容组织、方式选择、时间安排上的不同差异。

2.差异化。不同的年龄阶段的社区居民对教育课程的需求不同，每个群体都有着特别关注的领域。比如从学习内容上看，老年人注重选择保健类课程，青年人更倾向于对职业技能的培训。在时间的选择上，退休在家的居民青睐于在正常工作日学习，在职的居民则是希望能够在双休日期间学习。

3.实用化。对于青年群体，他们的学习选择显示出一定的功利性，他们有着明确的学习动机，非常愿意选择能够帮助他们解决实际问题的课程。当然，他们也愿意选择养生、生活类的课程来满足他们的某方面的兴趣爱好。从以上结果可以看出，社区居民对教学课程的选择并不是单纯地追求知识结构的完整或者是理论上的完善，而是他们会根据一段时间内自身的爱好、兴趣和需要对教育内容进行取舍。

(二)适应居民需求的社区终身教育的措施建议

1.树立大教育观念，让继续教育观念深入人心。我们的社会是以人为本的社会，一切的发展都是为了人们能够更好的得到全面发展。所以我们应当树立起大教育的理念，建立起较为完善的终身教育体系，最终形成学习型社会。要完成这一目标，社区教育就是基本阵地，是实现目标的最重要载体，它所起到的作用和现实意义远远超过了教育本身。学习理念上的改变，带来的则是思想观念上的更新，从而会确立起全新的发展理念，为自身所处城市的跨越式发展积蓄新的更多的能量。人们应当建立起符合时代进步的终身教育观念和终身教育理论，以此来指导现实，获得社会的认可。

2.建立和完善社区教育网络。组织和实施社区教育活动，应当形成一个有机整体，应当加强对社区内所有教育资源的统筹安排，使其能够得到最大化的充分利用，推动辖区内各类教育资源一律开放，开展多层次、多形式的教育培训活动，加强社区学校和学习型组织的建设。社区内的所有教育资源都应当最大化地面对社区开放，以实现教育资源的共享，建立起完善的社区教育网络，以此促进所有的教育教学资源得到更大作用的发挥。在开展多种形式的社区教育活动时，应当将传统的教学手段和现代化的教学手段实现最佳的结合，构筑起全民学习的良好平台。社区教育应遵循以社会效益为先、经济效益为辅的原则，整合各类资源实现社区教育资源共享。坚持社区教育资源的互利性是保障居民教育各种资源持续、正常运转的必要条件。

3.坚持提高社区教育的针对性与实用性。通过本次调查不难发现，社区居民对教育内容的需求还是有一定的规律性的，有娱乐休闲类的课程，有技能职业培训类的课程等。为了能够进一步规范社区教育内容，应当进一步倾向于特殊群体的需求，不断的优化、整合好教育资源，建设更为合理的社区教育课程体系。统一规范课程的前提下提倡、支持各居委会特色课程的设置，以满足不同需求层级，并在今后的发展过程中不断丰富、完善。

4.打造出社区教育品牌。在社区教育开展过程中，应当不断的以丰富多彩的教育活动吸引社区内的居民积极参与，以终身学习型社会的思想去宣传、去影响、去改变人们的教育观念。应当以高层次的理论实践成果去树立社区教育的地位，树立起自己的教育品牌，创建出自己的社区教育特色。要想形成良好的学习型社会的氛围，构建终身教育体系，还应当增加建设资金投入，加快完善相关立法，倡导市场化的运作理念，确保社区教育健康发展。