哈尔滨市深化文化体制改革问题研究

丁继成　丁桂芳

摘 要：深化文化体制改革对于开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。党的十八大报告提出要“扎实推进社会主义文化强国建设”，为今后哈尔滨市的文化建设确立了目标、指明了方向。几年来，我市文化体制改革取得了一些成绩，但存在的问题也不能忽视。因此，要进一步深化文化体制机制改革，不断解放和发展文化生产力，有针对性地解决文化体制改革中存在的问题，从而推动哈尔滨市文化大发展大繁荣。

关键词：哈尔滨市；文化体制改革；创新体制

中图分类号：G122 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）28-0181-02

党的十七届六中全会通过了《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，标志着我国文化建设进入了一个新的繁荣发展阶段；党的十八大明确提出建设文化强国的理念，积极推进文化体制改革。说明深化文化体制改革对于开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。近些年来，哈尔滨市认真贯彻落实中央和省委关于加快推进文化体制改革的工作部署，着力解决制约文化发展的深层次矛盾与问题，相继出台一系列改革政策，文化体制改革取得了阶段性进展，全市文化建设呈现出良好的发展态势。

一、哈尔滨市文化体制改革的现状

几年来，哈尔滨市在大力加强“文化名城”建设的同时，不断深化文化体制改革。市属文艺院团改革有了新成效；市广电系统改革有了新突破；出版发行体制改革有了新进展；哈报集团改革有了新举措；公益性文化事业单位改革有了新发展。特别是在2012年年初召开的全国文化体制改革工作会议上，哈尔滨市荣获全国文化体制改革工作先进地区称号，说明我市文化体制改革工作取得了显著效果。

（一）市属文艺院团改革有了新成效

推进国有文艺演出院团转企改制是我市文化体制改革的重点任务之一。2011年3月25日，哈尔滨市文化体制改革领导小组审议通过了《哈尔滨市国有文艺演出院团体制改革实施方案》，按照“老人老办法，新人新机制”的原则，推进体制转换和人员过渡。按照效率优先、兼顾公平的原则，深化企业内部分配机制改革；按照公益性和经营性的不同改革取向，整合演艺资源。通过体制改革、创新机制，打造全新的演艺文化市场主体，做大做强哈尔滨演艺业。

（二）市广电系统改革有了新突破

哈尔滨市广播电影电视局按照“政事分开、政资分开和事企分开”的方针，积极稳妥地推进市广电机构体制改革。在充分调研的基础上，明确了“合理定位、统筹安排，分步实施、以人为本”的改革基本原则。2012年3月，市广电系统实现局台分设，哈尔滨市广播电视台正式组建，从而实现了政企分开、资源整合的目标。

（三）出版发行体制改革有了新进展

2008年8月28日，在哈尔滨出版社成立20周年之际，完成转企改制工作，组建成立哈尔滨出版社股份有限公司。公司成立几年来，不仅得到职工的广泛拥护，而且得到各级领导的支持与肯定。特别是李长春同志肯定了哈尔滨出版社转企改制后取得的成绩。转企改制的哈尔滨市出版社股份有限公司取得了良好的经济效益。

（四）哈报集团改革有了新举措

哈报集团按照市委、市政府有关会议精神，加快推进哈报集团所属非时政类报刊的转企改制。哈报集团的四张子报将分别成立媒体公司，按照“一媒一公司，两分开一本账”体制进行市场独立运营。从创新体制机制入手，努力培养集团各报的市场竞争力，实现由“媒体经营”到“经营媒体”的转型。按照现代企业制度要求，将哈报集团打造成哈尔滨乃至全省的文化产业地标，辐射东北地区的现代传媒集团。

（五）公益性文化事业单位改革有了新发展

按照市图书馆改革的总体方案和相关文件，已完成了改革任务。市图书馆改革的核心是引入动态工资的分配制度，就是在人员经费按编制总额包干的前提下，确立劳动、技术和管理等生产要素按贡献参与的分配方式，从而体现岗位管理，体现干好干坏不一样，干多干少不一样的激励机制。

二、哈尔滨市文化体制改革存在的主要问题

（一）对文化体制改革重要性、必要性认识不足

以哈尔滨市属院团改革为例，我市前一阶段的院团撤并、演艺资源整合总体上进展顺利。现在改革进入深水区，人员分流、竞聘上岗，涉及许多人的切身利益，职工思想情绪波动很大，一些人认为文化体制改革就是甩包袱，减人减钱，就是把文化单位推向市场，对改革目的缺乏全面的认识；还有一些人片面强调国家的扶持和保护，认为文化必须单纯依靠财政投入来发展，对市场机制有效配置资源、释放全社会文化创造力的作用认识不足。这些认识的核心还是对改革的恐惧和抵触，是消极情绪的反应。

（二）政策保障机制不完善

近年来中央先后出台了关于文化体制改革的一系列文件，内容涉及经营性文化事业单位转企改制、扶持文化产业发展、构建公共文化服务体系、鼓励文化产品出口、引导非公有资本进入文化产业、加强国有文化资产管理等方面，基本涵盖了改革发展的主要环节。但涉及“人”、“财”、“物”等关键问题的相关规定操作性还不够强，一些政策措施与单位、职工的期望值尚有较大差距。

（三）文化市场主体尚不成熟

哈尔滨市经营性文化事业单位转制为企业，只是迈出了改革的第一步，文化企业“软、小、散”的问题比较突出，精品力作和知名文化品牌较少，市场竞争力较弱，大规模、高水平、产业链完整的龙头企业和文化领域有实力的战略投资者仍需进一步培育，文化企业的科技创新能力有待进一步提升。以哈尔滨市演出市场为例，与南方城市相比，我市的演出市场相对萧条，演出收入很低，仍靠低票价维持成本。

（四）法律环境支撑不到位

哈尔滨市文化立法数量明显不足，文化法律法规尚未形成较完备的体系。现在已经出台的文化法律、法规主要集中在文物保护和文化市场管理方面。在文化事业的许多重要领域，如社会文化、专业文艺、对外文化交流等方面，还没有做到有法可依。从我市当前的文化立法来看，法律、行政法规过少，大部分是行政规章、地方性法规或其他规范性文件，效力层次偏低。

（五）文化人才队伍建设急需加强

哈尔滨市还是一个经济相对欠发达地区，由于经济实力不强，在工资收入、住房等福利待遇方面不能满足人才的需要，许多优秀人才被发达地区的优惠政策相继吸引走，文化人才外流现象还十分突出。与北京、上海、杭州等城市相比，我市文化人才政策不尽合理和完善，吸引人才、留住人才的环境还不够优化，城市文化氛围和文化环境有待进一步提升。

三、深化哈尔滨市文化体制改革的对策建议

（一）转变观念，加快推进文化体制改革

哈尔滨市各级领导和有关部门要统一思想，转变观念，充分认识文化体制改革的重要性和必要性，树立与社会主义市场经济体制相适应的新的文化发展观，用科学发展观统领宣传文化事业发展和文化体制改革，以新的思维研究新的情况，以新的办法解决新的问题，以新的举措打开新的局面，着力构建有利于文化发展的体制机制。加快推进文化体制改革，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，创新文化走出去模式，为文化繁荣发展提供强大动力。

（二）创新体制，完善政策保障机制

哈尔滨市文化体制改革要想取得新进展，必须在以下几方面完善政策保障机制。一是要创新文化管理体制。把不该由文化行政部门管理的事项转移出去，把该由文化行政管理部门管理的事项落实好，将文化部门的职能转到政策调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是要完善政策保障机制。继续执行文化体制改革配套政策，落实和完善文化经济政策，围绕财政税收、市场准入、金融信贷、土地使用、社会保障、人员安置，制定促进文化改革发展更加优惠具体的扶持政策，创造有利于文化体制改革的宽松政策环境。三是要完善文化体制改革的领导体制和工作机制，积极学习借鉴全国先进地区改革的好做法、好经验，加强对制约文化改革发展重点难点问题的研究，寻求解决问题的办法。

（三）多措并举，着力构建现代文化市场体系

哈尔滨市应建立健全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场，促进文化产品和生产要素的合理流动。一是加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设，促进文化生产要素的合理流动。二是用市场手段搞活文化生产。认真分析消费心理和市场需求，努力生产代表一个地方的文化品位、叫得响、卖得好的艺术精品，特别要形成有自主创新能力、有市场竞争能力的文化品牌。三是培育完善市场中介机构。积极发展经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等中介机构，开展知识产权代理、市场开发、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化、社会化服务。四是着力构建现代文化市场体系。加强文化市场监管，加快培育大众文化消费市场，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。

（四）着眼长远，大力加强文化立法工作

地方文化立法是国家文化立法的重要补充，是我国社会主义法制建设的重要组成部分。哈尔滨市现有文化立法偏重管理，没有充分体现保障公民文化权利的功能，需要调整和完善。按照我市文化体制改革的总体要求，着眼长远，加强文化立法，为社会主义文化大发展大繁荣营造良好的法制环境。加快在公共文化服务、文化产业、文化市场、互联网信息传播、广播影视等方面的文化立法，制定和完善公共文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面的法律法规，为社会主义文化大发展大繁荣提供更为坚实有力的法制保障。

（五）健全机制，加强文化人才队伍建设

建立健全有效的、充满生机活力的人才管理机制，是加快文化人才成长、确保人才“留得住”“发展好”的保障。一是健全人才培养机制。根据文化发展规律，创新人才培养模式，优化人才结构，提升人才层次，着力培养造就一批文化大师、一批各专业领域的领军人物、一批懂经营善管理的复合型人才、一批掌握现代传播技术的专门人才。二是健全人才激励机制。对科研上有重大突破、创作上有重大成果、经营管理上实现较高经济社会效益的人才给予重奖和激励。三是健全人才管理机制。构建科学的人才管理机制，有赖于创新与此相配套的评估机制、培养机制、责任机制、运行机制等，做到人尽其才，才尽其用。