哈尔滨市政府网站建设现状及发展对策

赵丽

摘 要：以哈尔滨市政府门户网站和各部门网站为例，哈尔滨市政府网站建设能够基本满足公众对于信息公开、在线办事、政民互动的基本需求，但在板块栏目设置上、在栏目内容的公开与维护上、在网上办事服务能力的建设上还存在一些问题，建议加强对政府网站建设的重视，以服务对象为中心，以需求为导向，推进网站改革创新，不断提升网站服务能力。

关键词：哈尔滨市;政府网站;网站建设

中图分类号：C916   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2016）12-0089-02

政府网站是电子政务的代表，是电子政务建设的载体。政府网站的建设水平，从某种程度上反映了政府的服务水平。大力推进政府网站建设，对于加快政府职能转变，加强依法行政，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，保障公民知情权、参与权和监督权，促进社会监督，具有十分重要的意义。本文以哈尔滨市政府门户网站及政府各部门网站实际建设、运行情况为基准，分析了目前哈尔滨市政府网站的建设情况，并针对存在的不足提出了提升电子政务建设水平的对策。

一、哈尔滨市政府网站建设情况及问题

国家工信部连续14年进行了中国政府网站绩效评估，在2015年中国政府网站绩效评估中，主要从健康指数、信息公开指数、办事服务指数、互动交流指数、回应关切指数、网站功能指数、优秀创新案例等方面进行了综合评估，哈尔滨位列副省级城市中的第11位（见表1），与排名靠前的城市相比得分相差较大。

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本研究考察了哈尔滨市政府门户网站（中国·哈尔滨http：//www.harbin.gov.cn）及主要部门网站（政府门户网站链接中的部门，共计57个）的实际运作情况，将主要特点及存在的问题总结如下。

（一）网站100%开设了信息公开、在线办事、政民互动三大基本板块，可以较好地满足公众信息需求

按照《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等电子政务法律法规的要求，政务信息公开、在线办事、公众参与是政府网站的三项主要功能，也是对政府网站建设最基本的要求。经考察，哈尔滨市各政府网站均具备这三大板块，在功能设置上满足了企业和社会公众的电子政务需求。部分部门的网站还根据业务工作实际，设置了自己的特色板块，进一步满足了用户的信息需求。

（二）网站点击内容存在虚设状况，某些网页链接存在错误

栏目的可点击性是对网站建设的基本要求，也是栏目存在的有效性和价值所在。然而，在哈尔滨市政府网站中不乏存在栏目虚设情况。如在政民互动板块，政府部门往往会提供多种互动参与方式，含电子信箱、民意征集等方式，但其中存在某个方式无法点击进入的情况，成为虚设。某些网站中提供的网站、网页链接也存在错误，存在无法链接的状况，出现问题的最可能原因是网址发生变更但链接却没有及时更新。

（三）网站栏目主题不够鲜明，易用性差

某些政府网站最显眼处并非市民最关心的便民服务项目，而是政府内部信息发布，这忽视了公众是政府网站的最主要浏览者。哈尔滨市政府网站的栏目设计普遍复杂，网站频道和栏目名称的定位模糊，栏目之间存在纵横交错、内容重叠现象突出等问题。虽然网站首页的内容很丰富，但每个频道或者栏目下面的实质性内容却是很少。国内先进地区的政府网站首页通常是非常简洁的，栏目设置也是非常有条理的，并整合了大量的服务内容，用户在使用网站、寻找内容上非常方便。

（四）栏目信息更新不及时

在网站信息更新频率方面，哈尔滨市的政府门户网站做得还是比较好的，各栏目内容更新较快，这也是和各有关部门上报信息工作的及时、快速分不开的。但是，回到各部门自己的网站，信息更新频率尤其是“工作动态”这个本该更新较快的一个内容，更新工作有待提高。部门网站的其他栏目与工作动态栏目相比，更新情况显得更为欠缺一些，有些对时效要求比较高的信息，如相关新闻、监测数据等，其更新效率有待提高。

（五）网上办事大厅建设相对滞后

网上办事是政府网站功能服务的重要内容。哈尔滨市政府门户网站的网上办事服务集中在办事指南上，真正可以网上申报办理的事项不多。将网上服务内容及流程与走在全国前列的深圳市做一比较，可以发现，哈尔滨市政府网站的网上服务还不够健全，如民生事项中较为常见的“户籍迁入”事项，哈尔滨市还未能做到网上申报和初步审核，而深圳市则可以在线填写内容较为详细的申请表进行网上预审，审核通过后则可以带齐相关材料进行现场申报。

二、优秀地市政府网站建设经验

对于打造服务型网上政府，构建智慧型政务网站群，创新政府网站建设，提升网站影响力，各地政府都做出了不懈的努力，积累了宝贵经验。在近三年副省级城市政府网站评估中排名始终靠前的三个城市——深圳、青岛、广州中，有一些优秀建设经验值得学习。

（一）深圳——以用户为中心，以需求为导向，不断提升网站服务能力

深圳市根据各领域的业务类型和用户的需求，以民生和企业服务为主线，不断整合行政审批和服务事项资源，策划民生和企业专题服务，网站的服务能力得到显著提升。在深入分析用户需求和梳理相关部门服务的基础上，按照“页面—服务—规范—保障”四位一体的方式，制定各领域服务专题联合共建方案，在联合共建单位积极配合下，民生重点领域服务专题以全新的面貌、人性化的导航、实用的服务“亮相”，成为“深圳政府在线”服务能力提升的重要体现和载体，有效地促进了服务专题建设。

（二）青岛——加强领导，强化监督考核，坚持高水平管理

青岛市成立了由市委常委、常务副市长任组长的电子政务协调领导小组，对网上政务公开、网上审批和办事服务、网上执法、网上政民互动服务、信息共享等10个重要领域的应用做出统筹部署。建立市政府办公厅和监察、法制、电子政务等部门协同配合机制，逐项突破政府管理和服务中的难点问题，推动行政管理改革创新的工作机制。将政务公开、行政审批、行政执法、政民互动参与等情况纳入电子监察和目标绩效考核，为门户网站内容和服务体系建设提供了强有力的保障。对各区市、各部门的电子政务发展情况进行综合绩效评估和表彰，增强了区市、部门发展电子政务、办好政府网站的紧迫感和积极性。

（三）广州——设立“赢在广州”投资专栏，让政府网站积极服务于城市经济发展

广州市政府门户网站设有三大板块，清晰醒目：走进广州、公共服务、赢在广州。其中“赢在广州”是非常特色的一个板块，是广州市政府为本市招商引资工作特设的一个板块，充分利用了政府网站平台的对外宣传功能，积极服务于城市经济工作。招商引资是其主栏目，进入该栏目后，发现栏目内容堪比一个网站那样分类多样、内容极其丰富，涵盖招商环境、投资动态、投资政策、统计数据、投资顾问及专家库、优势产业、区县发展、重点园区、《投资广州》刊物等十余项内容，投资者应该了解的、想了解的内容全都汇集一起，给投资者带来了详尽的投资信息。

三、提升哈尔滨市政府网站建设水平的思路

（一）强化制度保障机制，确保网站建设管理

一是组织保障。可学习借鉴广州、青岛等地，成立网站建设工作专门领导小组，由市委常委、常务副市长任组长，在各县（市）区政府、市政府各部门建立分管领导、网站负责人、网站运维负责人三位一体的领导管理组织体系，为政府网站建设及维护提供有力的组织保障。二是法律保障。进一步修订《哈尔滨市政府公众信息网管理办法》（哈政办综〔2007〕35号）等法律条文，完善加强政府网站建设和管理工作的相关措施和管理办法，规范网站的日常管理、内容保障等流程，形成完备的制度体系。三是考核机制。深入做好每年对哈尔滨市九区、九县（市）政府和各市政府部门网站的绩效评估工作，将政府网站绩效考核纳入政府目标考核范畴，研究制定并采取工作过错追究办法。四是指导帮扶。鉴于目前全市政府网站建设水平参差不齐，为迅速提高全市政府网站整体水平，应对部分单位网站进行分析和指导。

（二）从以信息服务为主向以办事服务为中心转变

实现从信息公开到为用户服务的转变。政府网站在整体设计上要以服务对象为核心，力求更实用、易用、好用，以服务对象的使用习惯为依据，在服务架构上以服务对象的需求度为方向，在内容组织上以服务事项的生命周期为导向，以此来设置板块、架构栏目，做到定位清晰，使用便捷，内容丰富。结合各个民生领域和面向企业的基本服务领域用户需求梳理政府资源，通过专题专栏等形式和手段突出网站办事查询服务功能。

（三）优化支持经济发展的软环境，增设招商引资板块

要充分利用好政府网站这个平台，积极对外宣传、招商引资，做好网站相关专栏建设，优化经济发展的软环境。建议整合“中国·哈尔滨”网站的“投资服务”专栏、市发改委网站的“投资哈尔滨”专栏以及市投资促进局的“投资指南”专栏，在门户网站中直接开设“投资哈尔滨”板块，作为企业及投资者的专门频道，介绍投资环境、投资政策、公布招商项目等，为投资者投资哈尔滨建立良好的网上渠道，同时为驻哈企业搭建展示形象、推介自我的平台。

（四）鼓励各部门根据自身业务特点建设专题栏目

网站建设应该结合部门自身实际，注重实用性，切记整齐划一。在具备信息公开、办事服务、在线互动等基本功能板块的基础上，鼓励各部门根据自身业务特点建设专题栏目，从而为用户提供部门特色服务，进一步提升各部门的信息服务水平。建议各部门量力而行，开设自身的特色专题栏目，一旦开设就要本着服务用户的原则运营维护好该栏目，不能成为摆设。

（五）进一步推进网上办事大厅建设

与行政审批大厅相配合，依托统一的电子政务平台，完善网上办事大厅建设。理顺与市政府行政服务中心智能化平台的关系，积极推进“外网受理—内网办理—外网反馈—统一监督”的网上办事工作模式，进一步推进网上办事大厅行政审批建设，力求实现行政许可和非许可审批事项100%纳入网上办事大厅，增强办事深度。党的十八届四中全会明确指出“加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平”，网上执法建设是我们不容忽视的重要内容。建议建设网上行政处罚服务大厅，全面推行网上执法。

参考文献：

[1]刘杨.地方服务型电子政务建设研究——以山东某市电子政务建设分析为例[D].济南：山东师范大学，2013.