突出“五严” 切实增强从严治党的针对性和实效性

吴勇

摘 要：2014年12月，习近平总书记在江苏调研时在“三个全面”的基础上，增加了“全面从严治党”，将“四个全面”首次并提，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局。哈尔滨市直机关工委按照中央党要管党、从严治党的总体要求，在市直机关党建工作实际中，抓住关键，突出“五严”，切实把从严治党各项要求落到实处。

关键词：从严治党;严责;严教;严规;严管：严制

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2016）12-0132-02

近年来，哈尔滨市直机关工委以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照中央党要管党、从严治党的总体要求，结合市直机关党建工作实际，秉承从严治理的理念，紧紧抓住落实主体责任、强化思想政治建设、规范基层基础工作、改进思想作风、完善制度建设等机关党建工作的关键环节，以严的标准、严的要求、严的措施，切实把从严治党各项要求落到实处。

一、履“严责”，认真落实从严治党主体责任

坚持从严治党，要切实履行好党委（党组）书记作为党建工作“第一责任人”的主体责任，牢固树立“抓好是本职，不抓是失职，抓不好是不称职”的责任意识。

1.严明主体责任。制定出台了《中共哈尔滨市委关于贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉实施细则》等党内规范性文件，规定市直机关党委（党组）书记担任本单位机关党组织书记，明确市直机关党委（党组）书记要在解决工作机构、人员编制、经费保障、党务干部转岗和提拔使用等问题上负有主要责任，建立市直机关党建工作责任制体系，坚持党建工作与中心工作同研究、同部署、同检查、同考核，通过明确和规范责任主体和内容要求，推动管党治党主体责任的进一步落实。

2.强化履责考核。指导市直各单位党组织根据年度工作安排及党建工作中存在的“短板”，制定机关党建工作责任清单，作为党委（党组）和机关党委落实主体责任的任务书和考评依据。连续3年开展市直机关党组织专职副书记述职考评工作，2015年，在市直机关首次开展了党委（党组）书记述职评议工作，88个部门党委（党组）书记进行了书面述职，9个部门党委（党组）书记进行了现场述职、现场打分、现场讲评，以述职考评倒逼党建责任落实。并将机关党建工作纳入市直机关责任制目标考核，加大考核分值，使考核结果与部门工作评价排序、与领导干部先优评选相挂钩，在全市范围内公布考核排名，有力推动了党建工作制度规范的落实。

二、施“严教”，突出抓好思想政治建设

坚持从严治党，要牵住思想建设这个“牛鼻子”，做到常补精神之“钙”，拧紧思想“总开关”。

1.抓实主体培训。在搞好市直机关党员干部思想政治教育的基础上，突出抓好机关党委专职副书记、新任党务干部和党支部书记三个骨干层面的主体教育培训，将培训纳入市委党校主体班，实行主体班与工委自办班相结合的“3+N”培训模式，累计培训5 000余人次，并组织党务干部赴北京大学、浙江大学和国家机关工委进行高端培训。2016年，邀请原国家人口计生委宣教司司长、党支部书记张建就党支部工作的基本方式方法，举办了两期党支部书记培训班，培训党支部书记1 232人，使基层党务干部开阔了视野，提高了政治素养和业务素质。

2.抓活教育载体。不断改进学习教育方式，连续5年编印《市情教育手册》，举办新思想、新知识、新理论“三新”大讲堂，并根据市直机关党员干部文化水平高、思想活跃等特点，充分利用“互联网+党建”等现代传媒手段，即时更新机关党建网站栏目内容，创办了“哈尔滨机关党建”微信平台，进一步活化了思想教育的方式方法，增强了思想政治建设的针对性和实效性。

三、明“严规”，切实打牢基层党组织规范化建设根基

坚持从严治党，要突出基层党组织这一关键环节，从强化机关党建基础工作入手。

1.规范基层基础工作。以实施“三基工程”（完善基层组织、落实基本制度、强化基础工作）为抓手，进一步严明基层党组织规范化建设的工作内容、工作程序和工作标准，集中解决“三会一课”、民主评议党员等党内组织生活制度不落实不规范、专题组织生活会质量不高、机关党委专职副书记配备不齐不强等重点难点问题，规范党组织生活会、党员发展、主题党日活动、党费收缴等常规工作，指导40个单位机关党委进行换届改选、75个部门（单位）党委（党组）书记担任机关党委书记，规范设置党支部1 134个，指导1 117个党支部认真开展“三会一课”，切实打牢基层党组织规范化制度化根基。2016年，以开展“同创文明城主题党日活动”为主线，按季度集中组织市直机关97个党组织开展以“共建社区庭院、服务社区群众”为主要内容的主题党日活动，先后帮助社区解决创城难题215个，帮扶困难群众1 152户，开展共建活动168次、义务劳动312次，基层党组织的影响力和活力明显增强。

2.发挥示范引领作用。为实现党建工作与中心工作的无缝对接，创新基层党组织服务中心、创先争优的长效载体和工作抓手，从2010年开始，市直机关工委紧紧围绕中心工作，开展了创建共产党员先锋岗活动。我们从市直机关职能实际出发，把规范行政流程、提升服务标准、提高服务效能作为先锋岗创建基本标准，结合处室岗位履职特点，行政审批岗位突出优化流程、提高效率，执法监督岗位突出公正司法、规范执法，综合服务岗位突出规范程序、优化服务，进行分类考评。创建工作由与产业项目建设、招商引资、惠民工程密切相关的行政审批、行政执法、综合服务等重点处室创建逐步扩大到全员创建，先锋岗从最初的704个，经过7次命名创建，已增加到现在的1 945个，实现了处室岗位的全覆盖。出台《市直机关共产党员先锋岗管理办法》，对先锋岗实行全面创建、三级评定、分类指导、动态管理，先后评选表彰523个优秀先锋岗、219个标兵先锋岗，选树“十佳先锋岗”标兵，在市直机关形成“立足岗位创一流，晋档升级争先优”的生动局面。2015年，组织市直机关5 000余人参加提升岗位创先争优能力竞赛活动，通过岗位练兵、比武竞技，激发机关党员干部履职尽责、创先争优的积极性，有力推动了各部门（单位）重点工作和业务工作的落实。

四、抓“严管”，持续解决党员干部思想作风不严不实问题

坚持从严治党，要把加强作风建设、补齐党员干部思想作风短板作为重要任务，做到抓常、抓细、抓实。

1.聚焦突出问题。结合党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育专项整改，瞄准机关党员干部作风漂浮、能力不足、为官不为、懒政怠政、服务意识不强等突出问题，把补齐思想作风短板作为创建首善机关的常态化举措，开展了“俯身抬头”转作风和“为人民群众办好事要办好”学习教育等主题实践活动，编发《俯身抬头转作风，服务群众案例汇编》和《为人民办好事要办好正负面典型案例汇编》，选取69个反面案例进行对照剖析，推动有关部门对100余个事关群众切身利益的老大难问题进行集中整改。

2.突出重点岗位。对具有行政审批、行政执法职能的窗口单位和基层科所队，以及主管人、财、物的“关键岗位”和“关键人”，通过举办专题培训班、新《准则》《条例》知识测试和法制教育讲座等举措，开展警示教育，加强日常监督管理，深入98个市直部门、49个窗口单位和21个行政执法单位，开展明察暗访20余次，对失职渎职、推诿扯皮、办事拖沓、效率低下的一律从严问责。2015年，共查处审理各类案件27起，通报典型案例14起，有力促进了市直机关各部门和广大党员干部在转变作风、遵规守纪上以身作则、率先垂范。

五、建“严制”，努力形成常治常严的长效机制

坚持从严治党，要靠建立健全制度，更要靠制度的落实，从而形成常治常严的新常态。

1.注重配套衔接。以贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委《实施意见》配套制度建设为主，结合市直机关实际，有针对性地建立健全务实管用的机关党建工作制度规范体系，重点解决“制度落实的最后一公里”问题。通过贯彻落实《中共哈尔滨市委关于贯彻<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>实施细则》，就加强基层党建的基本职责、工作任务和工作要求做出具体、量化的刚性约束，使基层党组织在抓机关党建上有目标、有方向、有标准。同时，按照“地方化”、便于考核的原则，从解决市直机关“常见病”入手，先后出台《关于严格规范落实市直机关党建工作相关制度的意见》《市直机关创建首善机关活动评估办法》《共产党员先锋岗管理办法》《市直机关党组织共建社区庭院、服务社区群众制度》《市直机关工作人员十不准》和《市直机关党员干部转变作风树立良好形象七条要求》等一系列针对性强的制度规范，使制度建设更“接地气”、更配套、更务实管用。

2.从严抓实制度执行。会同市委组织部组成12个督导组，对基层党组织贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中共哈尔滨市委关于贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉实施细则》情况逐一进行检查督导，下发《贯彻落实〈实施细则〉整改反馈意见》，针对问题一对一进行通报，并综合运用督促检查、考核评价、惩戒问责等手段，突出制度的执行力和约束力，对15个部门31名党员干部扣发相应目标奖金，在部门目标管理评定上实行降档，用坚决的态度维护从严治党的严肃性和权威性。

Highlight the “Five Strict” and Enhance the Pertinence and Effectiveness of Running the Party Strictly

WU Yong

（Working Committee of Harbin municipal government organs， Harbin 150010， China）

Abstract： In December 2014， the general secretary XI Jinping add “running the Partystrictly” based on the “three comprehensive” when he made research in Jiangsu.Propose the “four comprehensive” for the first time， and make the overall running the party strictly included in the “four comprehensive” strategic layout. Harbin municipal organs in accordance with the general requirements of the central party to manage the party strictly， to seize the key in the municipal authorities party construction work in practice， highlight the “five strict”， to strictly implement the requirements.

Key words： running the Party strictly， berate， strict teaching， strict compliance， strict control