幼儿教师资源配置合理性的数理分析

秦旭芳，刘腾龙，王雨丝

（1.沈阳师范大学 学前与初等教育学院，辽宁 沈阳 110034；2.大连理工大学 管理与经济学部，辽宁 大连 116024）

一、问题提出

“入园难”“入园贵”已经成为了人们普遍关注的社会问题，学前教育资源的重要因素——学前教育人力资源成为解决此问题的突破口，而学前教育人力资源的核心是幼儿教师资源，因此幼儿教师资源的数量与质量受到了家庭、政府等多方重视。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出多种途径加强幼儿教师队伍建设，合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工等意见[1]。由此可见合理配置幼儿教师资源之重要性与急迫性。

二、研究思路与方法

所谓教育资源配置就是将有限的教育资源在各级各类学校之间、地区之间、学校内部各部门之间进行分配[2]。本文中幼儿教师资源指幼儿教育机构中的专任幼儿教师，因此幼儿教师资源配置，简言之，即专任幼儿教师这一人力资源在不同地区、不同园所的分配、安置和使用。

合理性是对理性的合理运用，因此对幼儿教师资源配置的合理性的评价亦仁者见仁。本文试图通过分析幼儿教师资源的数量配置、质量配置以及幼儿教师资源配置的公平性三个指标对其合理性进行考察[3]。

师幼比是数量配置指标的最佳反映。《统计大辞典》中将“师生比”的定义为每一专任教师负担的学生数[4]，因此师幼比指的是学前教育机构中专任幼儿教师与在园幼儿人数的比例。师幼比越小，说明专任幼儿教师稀缺；师幼比越大，说明专任幼儿教师充足。因此，我们通过比较2010年各省、市、自治区以及城乡间、不同办园类型间的专任幼儿教师数量和师幼比，可以分析我国幼儿教师资源在数量上的配置状况。

衡量专任幼儿教师质量有诸多指标，如教育教学能力、语言表达能力等，学历与职称作为外显指标一定程度上能反映出其质量。因此，我们通过比较城乡间专任幼儿教师的学历与职称，可以分析我国幼儿教师资源在质量上的配置状况，从而对其合理性进行评价。

衡量公平性的指标，在统计学上，有多种衡量标准。Gini系数为其中使用较多的指标之一。Gini系数最初用来衡量收入的不平等程度，现已广泛运用到各个领域的研究中。Gini系数介于0～1，在0.2以下表示高度平均，0.2～0.3表示相对平均，在0.3～0.4表示较为合理，0.4～0.5表示差距偏大，0.5以上表示差距悬殊[5]。本文试图利用Gini系数对幼儿教师资源配置的公平性进行研究分析，并结合按人口分布和按地理面积分布的Lorenz曲线（曲线弧度越大，表明越不公平），了解我国幼儿教师资源配置的公平程度并为优化幼儿教师资源配置提出合理建议。其计算公式[3]590-592为：。其中Pi为各省、市、自治区人口数（地理面积）占总人口数（总地理面积）的比重；Yi为各省、市、自治区专任幼儿教师数值占全国专任幼儿教师总量的比重；Vi=Y 1+Y 2+……+Yn。

本文所用数据主要来源于中华人民共和国教育部门户网站、国家统计局网站以及31个省、市、自治区政府网站与统计局网站。数据主要包括两方面：一是各省、市、自治区2011年统计年鉴与2010年统计公报中关于幼儿在园人数与专任教师数；二是《2011中国统计年鉴》中有关各省、市、自治区2010年人口数与行政区划面积数据。

三、研究结果与分析

（一）幼儿教师资源的数量分布

2010年，我国幼儿教师资源在总量上共114.42万名，全国平均师幼比为1:26[6]，以1996年颁布的《幼儿园工作规程》规定的师幼比为标准，若将1：15作为学前三年平均师幼比，则我国现阶段师幼比与国外师幼比（约1:10，甚至更低）以及理想的师幼比相距甚远。

图1 各省、市、自治区专任幼儿教师资源数量分布图

图2 各省、市、自治区师幼比柱形图

从各省、市、自治区的2011年统计年鉴与2010年统计公报中的数据，如图1，可以看出我国在专任幼儿教师数量上，广东省首屈一指，共13.63万名，占全国专任幼儿教师的比例约为11.91%，东部诸省也具有丰富的幼儿教师资源，山东、浙江、江苏所占比例分别为8.65%、8.31%、7.09%。而西部各省中，青海省、西藏自治区幼儿教师资源最少，前者0.35万，占约0.31%，后者仅0.1万名，其比例约为0.09%。从师幼比进行分析，如图 2，比值较大的为北京（1：12.7）、上海（1:15）等地，较小的为新疆自治区（1:41.7）、贵州省（1:52.7）等地，最大值与最小值之间相差4倍之多。从以上两个图中可看出我国幼儿教师资源数量在31省、市、自治区的配置出现了失衡。

表1 城市、县镇、农村专任幼儿教师与幼儿分布[6]（单位：人）

我国幼儿教师资源配置数量的失衡也表现在城乡之间，如表1所示。城市专任幼儿教师几乎为农村的两倍，且在师幼比上，幼儿教师资源配置失衡表现更加明显，城市为1:16.3，而农村为1:44。可见农村专任幼儿教师稀缺。

表2 不同办园类型专任幼儿教师与幼儿分布[6]（单位：人）

从表2可以看出全国幼儿教师资源数量在不同类型幼儿园的配置也出现了失衡。民办幼儿园专任幼儿教师约为教育部门办园专任幼儿教师的三倍，同时民办园师幼比也远高于教育部办园，分别为1:20，1:42。说明从全国来看，民办园平均师幼比优于教育部门办园平均师幼比，教育部门办园中专任幼儿教师相对不足。

（二）幼儿教师资源的质量分布

2010年，我国114.42万名专任幼儿教师中仅1151人具有研究生学历，所占比例为0.1%，本科学历也较少，为13.59万名，占11.9%，而专科学历以及高中学历却占了超过4/5的比例，分别为55.29万名（48.3%）、41.46万名（36.2%），高中阶段以下学历占3.5%。可见全国专任幼儿教师学历总体偏低。在职称上，全国专任幼儿教师，65%专任幼儿教师未评定职称，此外，最高比例为小学一级，占15.6%,，而最低比例为中学高级仅0.37%[6]，因此，全国专任幼儿教师职称水平较低。

我国城市、县镇、农村的专任幼儿教师学历分布不均。本科学历在城市、县镇、农村所占比例分别为16%、12%、4.8%，专科学历在城市、县镇、农村所占比例分别为55.3%、48.1%、36.9%，可见城市中专任幼儿教师学历都远高于农村。在农村，高中学历的专任幼儿教师占了一半，为50.7%，而城市有一半以上幼儿教师为专科学历，且农村高中阶段以下学历所占比例（7.5%）也高于城市（1.56%）。

我国专任幼儿教师职称分布不均，在城市、县镇、农村，未评定职称者比例分别为61.6%、61.3%、76%，农村未评定职称者比例远高于城市与县镇。此外在已评定职称者中，无论是城市、县镇还是农村，拥有小学一级职称者所占比例都最大，分别为16.2%、17.5%、11.8%。但农村小学一级职称者比例远小于城市和县镇。可见农村幼儿教师资源质量远不及城市与县镇。我国城乡专任幼儿教师职称分布不均。

（三）公平性分析

根据Gini系数计算公式，31个省、市、自治区专任幼儿教师在人口分布和地理面积分布上的Gini系数分别为0.14、0.62。按人口分布的Gini系数小于0.2，表示公平性极高，说明从人口分布上来看，我国幼儿教师资源配置均衡，反映在Lorenz曲线上，如图3[7]所示，曲线OL弧度较小，靠近直线OL——绝对公平线。按地理面积分布的Gini系数远大于0.5，表示公平性极差，说明从地理面积上来看，我国幼儿教师资源配置失衡，反映在Lorenz曲线上，曲线OL′弧度较大，远离绝对公平线，如图4[7]。

图3 幼儿教师资源按人口分布的Lorenz曲线

图4 幼儿教师资源按地理面积分布的Lorenz曲线

四、讨论

我国出现幼儿教师资源配置不合理，具有诸多原因与影响因素。

（一）经济因素是幼儿教师资源配置不合理的根本原因

经济因素对幼儿教师资源配置产生的影响，源于各地经济发达程度与对学前教育的财政投入的差异。从研究结果可以看出，经济发达的省市自治区，其幼儿教师资源比较丰富，如广东省、江苏省、浙江省等，而经济落后的省市自治区，其幼儿教师资源极为匮乏，如西藏、青海等。经济发达的省市自治区，不仅来自社会团体、公民个人的教育经费较多，且专任幼儿教师工资福利、工作环境、个人发展空间都较理想，吸引了大量幼儿教师资源的流入。各省市自治区、城乡对学前教育的财政投入，直接影响其幼儿教师资源的数量与质量，财政投入越大，培养的幼儿教师资源数量越多、质量越高。如广东省，2011年其教育财政投入为其预算案中第一项大支出，占全部财政支出约17.5%[8]，致其幼儿教师资源较丰富，师幼比也较高。

（二）幼儿教师资源配置在办园类型上的差异

幼儿教师资源数量在不同类型幼儿园配置的失衡，表现为民办园师幼比优于教育部门办园，原因有四：一是教育部门办园数量少，且教师编制名额有限，进入教育部门办园的教师就少；二是家长认为教育部门办园质量有保证，更愿意其孩子进入教育部门办园，使得教育部门办园中的幼儿数量相对较多；三是民办园数量多，所以全国民办园教师数量多；四是民办园中专任幼儿教师职业流动自由度较教育部门办园大，且一些民办园教师待遇相对较好，使得求职者更愿意选择民办园。以上情形使得民办园中教师数量较多，且其全国平均师幼比相对较合理。

（三）幼儿教师资源配置在学历与职称上的差异

城乡间的学历分布与职称分布极不合理。城市幼儿园专科学历较多，一方面是不同学历的求职者对工资待遇要求的不同，专科生对工资待遇要求低于本科生，且前者就能很较好地胜任幼儿园工作，因此园长更愿意招聘专科生；另一方面是教师稳定性上的不同，拥有本科学历的幼儿教师，较之于专科学历者期望有更多的选择，更大的发展空间，因此前者流动性更大，后者更利于园内教师队伍的稳定性，使得现阶段幼儿园专科学历较多。此外，农村幼儿园高中学历较多，一方面是城镇高中毕业生就业困难，只能返还农村就业；另一方面是农村职业发展空间小，专科毕业生以及更高学历的毕业生不愿到农村去。

在职称分布上，农村未评定职称者与小学一级职称者所占比例小于城市，实际由内外因导致。外因即农村职称岗位数额比例小；我国自2000年以来实施的教师职称比例制限定了教师的职称评定；农村职称评定灵活性大，没有严格按照标准评定，影响了教师职称评定的积极性以及对职称评定公平性的认同感。而内因即农村教师质量平均低于城市，无法达到各地区规定的职称评定标准。内外因共同引起了我国城乡职称分布不合理。

（四）幼儿教师资源在配置方式上的差异

从Lorenz曲线与Gini系数可看出幼儿教师资源在人口分布上的公平性优于在地理面积分布上的公平性。出现此现象与我国幼儿教师资源配置方式有极大关系。改革开放后市场配置方式对幼儿教师资源合理配置产生了以下不良影响：其一，人们追逐自身利益最大化，而忽视社会利益，专任幼儿教师追求自身利益，更愿意到工资福利好、发展空间大的省市自治区、城市工作，导致一些省市自治区、农村幼儿教师资源稀缺；其二，教师市场缺少各省市自治区、城乡幼儿教师资源配置信息，从而引起市场供求失衡，造成资源浪费。这样的配置方式使得某些地区，每平方公里的幼儿教师资源数量较多，而某些地区，每平方公里的幼儿教师资源数量较少，如广东省每平方公里面积上就拥有0.63个专任幼儿教师，而贵州省每平方公里面积上仅有0.06个专任幼儿教师[7]。

五、建议

（一）多途径开发幼儿教师资源，提高幼儿教师专业性

我国幼儿教师资源配置的失衡，幼儿园、培养单位、相关行政部门都应担负起相应的责任。

对于幼儿园，首先，应吸引幼儿教师资源。通过一定的培训，使中小学富余教师加入到幼儿教师队伍中来。其次，利用其他专业的人才。通过专门的幼儿教师资格考试与严格的面试，允许热爱学前教育事业而又非学前教育专业者加入到幼儿教师队伍中来，如招聘英语、体育、艺术专业的专项教师。再次，幼儿园应加强教师职后学习。不仅采取多样化的培训方式，如交流式培训、研讨式培训、案例式培训、对话式培训等多种方式[9]，还尽可能地为教师地提供外出学习的机会，如到不同地区幼儿园的参观学习、浸入式学习等。最后，加大高水平、高学历、高层次人才的引进力度，以优化幼儿园学历结构。实行职称自动晋升制度，符合评职条件，通过考核即可自动晋升至高一级职务，以充分调动教师的积极性。

对于培养单位，首先可以采取措施吸引优秀人才进入学前教育专业，如为毕业生提供更多的就业机会、免除学前教育专业男生学费等；其次加强高校学生、大中专生基本理论的学习，并提供大量的实习、顶岗实习机会，将理论实践化，注重实践与理论的结合，提高其专业水平。

对于行政部门，首先，应扩大“国培计划”的覆盖面。针对幼儿教师，其覆盖面还需进一步扩大，特别应加强对落后地区专任幼儿教师的培训，提高其理论水平与教育教学能力。其次，建立示范幼儿园、中心幼儿园。在每个城镇应至少建立一所示范幼儿园或中心幼儿园，发挥其示范辐射作用，且将农村幼儿园纳为其分园，对农村幼儿教师统一调配，以提高农村教师教育水平。

（二）实施补偿政策，保证教师稳定性

为弥补市场配置方式的弱点，我国幼儿教师资源配置首先应注重地理面积上的配置，以遏制其自发性。首先，应以市场配置方式为基础，在政府主导下，实施补偿政策以确保经济落后地区、人口密度小的地区幼儿教师资源的供给。对西部地区、农村专任幼儿教师进行货币性补偿（如提高其工资、奖金、津贴、补贴）与非货币性补偿（如提供福利、保险；提供住房；增加幼儿园编制名额与职称岗位数额等），如此可以保证这些幼儿园幼儿教师队伍的稳定性。其次，政府直接干预新建幼儿园与小规模幼儿园，不仅给予理论与实践上的指导，还给予一定的经济支持，以防这些园的教师进一步流失，从而出现“马太效应”。

（三）完善教师资源配置方式，确保公平性

政府可以采取措施对幼儿教师资源进行二次配置，使幼儿教师资源配置状况渐趋合理。如采取措施促进幼儿教师交流，刺激幼儿教师适度流动。提供资金鼓励毕业生下乡支教；组织幼儿教师定期交流；幼儿教师流动到西部地区幼儿园、农村幼儿园与其职称、编制、收入等关联，以缩小区域、城乡幼儿教师教育水平的差距，保证配置的公平性。

此外应完善教师市场，以规避其盲目性。如工商部门加强对教师市场的监管，为幼儿园与求职者提供真实的信息，并建立起就业预测制度，定期公布就业预测情况，保证幼儿教师资源配置效率。

[1]中华人民共和国中央人民政府.国务院关于当前发展学前教育的若干意见.[EB/OL](2010-11/24)[2012-06-19]http://www.gov.cn/zwgkcontent_1752377.htm.

[2]李少梅，黄怡冰.陕西省幼儿教师资源配置的现状与存在问题分析及解决对策[J].学前教育研究,2011(6)：9-14.

[3]唐立健.卫生人力资源配置的合理性分析与评价[J].卫生软科学,2009(5).

[4]郑家亨,莫曰达,铁大章，等.统计大辞典[M].北京:中国统计出版社,1995：66.

[5]龚红娥.基尼系数及其实际应用[J].市场与人口分析,2002,6(8)：35-40.

[6]中华人民共和国教育部[EB/OL][2012-06-23].http://www.moe.gov.cn.

[7]中国统计出版社.2011中国统计年鉴.[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj(2011-09-20)[2012-06-10]indexch.htm.

[8]广东省2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告.广东省财政厅[EB/OL][2012-06-23].http://www.gdczt.gov.cn//.

[9]朱燕.以园本培训为依托，促进年轻教师专业成长[J].学前教育研究,2011(3)：69-71.