关于解决我国区域农业发展问题的战略思考

◇杨仪青

目前，在我国一些农村地区，仍然采用传统的以手工工具和手工劳动为基础的生产方式，一些农产品的商品化率很低，农业的相对比较收益率很低，有大量的农村剩余劳动力。我国先后采取的一系列的政策和措施虽然对解决农业农村问题起到了一定的作用，但问题没有得到根本性的解决，有些地区的情况还在恶化。农民的贫困、农业的发展停滞和农村的偏枯问题，不仅关系到我国广大农村地区的发展，而且关系到整个国家和社会的稳定和发展，这是一个迫切需要重视和解决的问题。

一、经济理论基础

从农业发展路径选择的理论看，可以有多重理论作为其支点，如交易费用理论、产业理论、制度变迁理论、比较效益理论、分工理论、市场经济理论等。结合区域农业发展实际，现代市场经济理论和制度变迁的效率理论对当今区域农业实现大发展奠定了重要的理论基础。

（一）现代市场经济理论

市场的形成与发展经历了自由放任的市场经济和现代市场经济两个阶段。我们现在所说的市场经济，不再是那种自由放任式的市场经济，而是现代市场经济。从一般意义上来看，现代市场经济主要包括三方面的内容：

1.市场是资源配置的主要方式，对资源配置起基础性作用，以竞争作为优胜劣汰的有效方式，价格成为反映市场发展状况的经济信号。

2.企业是市场的主体。在市场经济下，企业成为自主经营、自我约束、自负盈亏、自我发展的经济实体。

3.国家依据经济发展的实际，根据市场发展的状况，在不同程度上运用各种手段对经济实行宏观调控，引导市场健康发展。

市场体系具有整体性、统一性和开放性的显著特点，培育和发展良好的市场体系对建立和发展社会主义市场经济体制具有极其重要的作用。

（二）制度变迁的效率理论

基于制度经济学的分析视角，进行制度选择和制度创新是农业实现跨越式发展的路径选择。制度效率是制度收益与制度成本之间的比例关系，当制度选择和制度创新所需的成本小于制度选择与制度创新的收益之和时，表明制度选择和制度创新具有微观制度效率（MIE）。制度效率可以用下列公式表示：

MIE=MIR/MIC

式中：MIE——微观制度效率，即制度的边际效率；

MIR——制度收益，包括边际交易的收益和边际生产的净收益；

MIC——制度成本，包括制度创新的成本和边际交易的成本。

综上，可以得出制度选择和制度创新的一些基本原则：

1.当 MIE＞1，且 MIR＞0 和 MIC＞0 时，采取新的制度就有一定的合理性；

2.当 MIE＜0，且 MIR＞0 和 MIC＜0 时，采用新制度依然具有一定的合理性；

3.在第一种情况下，在MIE＞1的多重预备方案中选取微观制度效率最大的制度形式；在第二种情况下，在MIE＜0的多种预备方案中选取微观制度效率最小的制度形式；

4.当MIE=0，制度收益不变时，制度成本越小，制度效率越高；当MIC=0时，制度成本不变时，制度收益越大，制度效率就越高；

5.MIE最大化的边际条件是：MIE=1，即MIR=MIC。

（三）制度经济理论对我国区域农业发展的启示

结合上述现代市场理论和制度变迁的效率理论，不难发现，我国城市经济正是在充分建立现代市场经济理论和实施重大改革的基础上逐步发展起来的。因此，推动区域农业经济的发展，必须改变传统农业发展的制度模式，发展农村市场经济，提高其制度效率。

二、解决我国区域农业发展问题的战略路径选择

我国广大农村区域范围广，东西跨越五个时区，南北气候差异大，各地拥有的资源条件差别很大，东部、中部和西部的经济条件差距悬殊，不可能有一套适合全国各地农村区域发展的最优方案。在上述经济理论的基础上，通过长期研究，着重得出两条基本的思路：一是转移广大农村剩余劳动力的思路，鼓励农村人口向城镇集中；二是进行农村土地制度的深刻改革。

（一）注重发展城镇中小企业，大量吸收农村剩余劳动力

1.转移农村剩余劳动力的必要性

农村剩余劳动力得不到转移，便难以改变农业的传统性和落后性。剩余劳动力在日趋减少的土地上搞强制性劳动投入，其边际生产率势必递减，农业劳动者的收入必然很低。另外，众多的剩余劳动力拥挤在土地上，势必阻碍农业技术改造，阻碍新的生产要素投入，阻碍农业向集约化经营发展。

中国农业实现跨越发展的过程就是减少农民的过程，减少农民需要走工业化和城镇化之路。农村人口向城镇集中是经济发展过程中的必然产物，是社会发展的必经历程，是社会人口空间局面变化规律与经济发展规律的协调规律。人为地限制人口流动的制度设计都是对实现规律的违背。因此，我们有必要进一步推动城镇化的进程，大量吸引农村劳动力，带动农业迅速实现现代化。

2.农村剩余劳动力转移的方向

实践证明，推进城镇化建设，大力发展中小企业，特别是服务业，是缓解我国农村劳动力剩余的重要举措，对加强城乡联系、推动农村的发展有重要的作用。引进农民到已有的中小企业或鼓励农民自创中小企业是一条切实可行的路径，具体有以下几方面的优势：（1）劳动密集型水平的企业吸纳劳动力的容量很大，而大多数中小企业尤其是服务业中的中小企业属于劳动密集型的企业；（2）对较低文化技术水平的劳动力的就业限制很少，就业门槛低；（3）比较容易创办，技术起点低，投资需要较少；（4）能够激发大量的投资和消费需求，进而为中小企业，尤其是为中小服务行业的发展创造广阔的空间。

真正的城镇化离不开对现今户籍制度限制的废除，让更多农民成为真正的“市民”。现行的一系列制度措施，特别是现行的户籍制度，使城市居民和农村居民之间相互隔绝，农民无法真正享受到城市化、文明化进程中的成果，进而使得农村迫不得已在城市之外形成了相对独立于城市的经济和社会活动循环。这存在极大的不公平，在很大程度上制约了农村经济的发展，并最终影响到城市经济获得更大规模的发展。

（二）进行农村土地产权制度的改革和土地经营模式的创新，推动农村土地的集中化和规模化经营

1.传统土地制度改革的必要性

在我国相当的一些地区，原始的牛耕时代仍然存在于农业生产领域，其主要原因在于当今的土地制度和农业生产组织制度在很大程度上限制了生产技术在农业领域的推广和应用。目前，我国农户经营的规模小，初始经济规模长期凝固化，即农户的超小经营规模处于凝固状况下，劳动使用型成为农户对技术进步的理性选择。因此，结合中国特殊的国情，考虑到现阶段中国发展区域农业的发展障碍，应从我国农业发展的内部着手，进行农业发展的内部土地制度创新。

2.土地制度改革的方向

结合现代市场经济理论和制度经济的效率理论，土地制度改革的方向可以设想为土地产权制度改革，在产权制度改革方面，坚持农民对土地的永久使用权，并且土地可以自由转让、出租、抵押和继承，这样可以提高广大农民的积极性，从而提高农村土地的利用效率。集体拥有的来自土地所有权的收益，可以用来支付村的公共费用，或者用以补充村民的福利资金。这样在明确土地的永久使用权的条件下，即可探索适宜的土地流转的形式，可以采用信托服务，或者采用互换、入股、招标、拍卖等多种流转形式，加快土地的有效流转，在流动中发挥规模效益，提高土地的利用效率，发展壮大农村经济。

3.土地流转形式方案设计

在土地的流转形式方面，结合现代市场经济理论，可以采取股份制的方式，行政村或自然村与农户签订协议，将分散的农民各自的土地以股份的形式集中起来，组建股份制企业，进行公司化经营，这是现代市场经济发展的需要。股份制经营使得土地的所有权、经营权和使用权分离，这有效解决了我国农村土地在均分的条件下，细小零碎的超小型农户经营、生产效率低下等问题。加快土地的流转能有效实现规模经营和集约经营，并通过土地的市场化、商品化和资本化运作，在更大范围内优化组合土地这种稀缺资源，从而实现农业高效化、农村工业化和城乡一体化。

土地股份制实施方案设计：在自愿的基础上，收回农民各自使用的土地于集体，然后集体组建股份有限公司，聘请专门的人才，进行现代的市场经营，并根据农产家庭单位的大小向农民分配公司的股份。这里没有必要给每个农民都配股，否则会分散公司的股份，不利于公司高效经营和取得规模效益。可以形式多样化，主要采取三种形式：首先是采取买断的方式，并给予一定的土地补偿和社会保障，保证其基本的生存权利。这种方式适用的人群为一些已在城市生活多年的农民和年迈体弱的老年农民，因为通常情况下土地在他们手中的产出效率很低。其次，鼓励农民多元化经营，投资于农村工业、商业、建筑业和服务业等，逐渐实现农转非，为农地的集中和规模经营创下基础。最后，让一些擅长农业经营、对农业有浓厚兴趣的人群加入到农业现代化的经营中。这样的安排有利于农业产出效率的提高和农村全方位的发展，实现资源的最优配置。

三、部分地区的实践为解决区域农业发展问题提供经验

在我国东南沿海的一些地区（如江苏的无锡）在解决区域农业发展问题的实际经历表明，实施城镇化发展战略，转移农村剩余劳动力，进行农地制度改革，是一条切实可行的途径。

以江苏的无锡为例，2012年无锡人口为637.26万，面积为4787平方公里，经济总量在江苏省15个省辖市中居第三位。2012年无锡全市地区生产总值增长11.5%；财政总收入同口径增长12%，其中一般预算收入增长20.1%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为31350元、16250元，比上年分别增长13%和16%。

回顾整个发展历程，积极推动农村剩余劳动力的转移、进行大规模的农地制度改革是其解决区域农业发展问题的根本途径。无锡的发展历程主要分为两个阶段，上世纪80年代初到中后期，为起步和调整阶段。在这个阶段主要是推进工业化和城镇化，让农民进入非农业的领域，并结合区域资源优势，调整农村的产业结构，农村经济正从原来传统的单一的农业经济结构逐步向农业、工业、商业、运输业、建筑业和服务业等综合型经济结构跨越。进入上个世纪90年代为无锡市区域农业经济的发展阶段，此时的重点是进行农村土地制度改革，分散的单一的农田向规模经济集中，农村向小城镇集中，农民的身份也逐步向“市民”过渡，。

另外，在整个无锡市推行统一的户口登记制度，没有农业户口、非农业户口之分。在这改革下，使得200多万无锡农民转变成为市民，改变了自己的身份。在我国现行制度下，无锡走出了非常果敢的一步，打破城市和乡村的户籍分割。无锡市打破了我国多年形成的城乡二元结构，使得农村与城市的区别逐步缩小，80%的农民离开了土地，成为“市民”的一部分，工作和生活逐步过渡到和城市居民相同的方式。

四、重要的配套措施

区域农业发展措施的执行力度和成效如何，离不开政府的宏观调控和一批高素质的人才。在区域农业经济发展的过程中，需要选派大批优秀青年与干部，常驻村、镇推动农村发展。其理由有：其一，农村是整体发展目标的重点和难点，只有在国家的宏观调控和引导下，才能取得有效突破。其二，相对来说，农村、农业和农民在整个社会中处于相对弱势的地位，只有在政府的强有力领导下，才能实现现状的改变。其三，农村产业调整过程复杂，是一次深刻的革命，只有在政府统一的指导思想和正确的理论指导下，才不会造成浪费和土地抛荒。其四，因为自身素质的弱质性与朴素的爱国情结，广大农民呼唤着政府的宏观指导，共同致力于国家经济的建设。政府部门的相关人员有必要深入到广大农民的生活和生产中，在实践中积累经验，在区域农业发展中充分发挥其职能，从而促进区域农业经济的迅速发展，实现区域经济发展的“弯道超车”。

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