战后以来土耳其共和人民党执政参政状况与发展中的制约因素

赵 婷

共和人民党是土耳其共和国历史最悠久的政党，成立于1923年9月，创始人为土耳其共和国缔造者穆斯塔法·凯末尔，原名“人民团体”。成立初期，信奉凯末尔主义①王家瑞：《当代国外政党概览》，当代世界出版社2008年版，第151页。。1974年后，宣布党的性质是“民主左翼党”，强调“中左”纲领，将共和主义、人民主义、民族主义、世俗主义、国家主义和革命主义确定为党的六项基本原则。它是社会党国际成员，属于政治上中间偏左的政党。

共和人民党自1923年创立至1945年，为土耳其唯一执政党。1945年土耳其实行多党制后，共和人民党主要通过参加议会选举的形式参与国家政治生活。战后，土耳其共和人民党的执政参政情况可分为两个阶段，第一阶段从战后到20世纪80年代军政府接管政权，这一阶段共和人民党分别于1961年11月至1965年12月、1971年3月至1973年4月、1974年1月至1974年9月、1977年6月至1977年7月、1978年1月至1979年10月参与联合政府组阁，并且在1977年6月至1977年7月获得单独组阁的机会;第二阶段从20世纪80年代至今，共和人民党主要作为议会中的反对党在活动。

一、战后到20世纪80年代的执政参政状况

现代土耳其政党制度经历了由一党制向多党制的发展过程。1950年3月，土耳其大国民议会通过了新选举法。它规定由司法机关监督选举，实行秘密投票和公开计票，使公民在行使投票权时避免受到干涉。1950年5月22日，大国民议会选举民主党党魁杰拉尔·拜亚尔为土耳其共和国第三任总统，民主党主要领导人阿南德·曼德列斯出任总理，并组成了一个有14名部长的民主党内阁。在大国民议会539个席位中，民主党获得470个席位，共和人民党仅获得69个席位。在共和人民党将政权和平地转交给民主党之后，土耳其一党专制向多党制政体演变的政治革命就完成了①黄维民：《中东国家通史·土耳其传》，商务印书馆2002年版，第247页。。从此，土耳其开始了民主党的十年执政时期。

表1 共和人民党1950－1980年在政府中的执政参政状况

1950年到1980年，土耳其共和人民党多次参与联合政府组阁，并在1977年6月至1977年7月获得单独组阁机会 (参见表1)。在执政期间，共和人民党积极发挥自己的作用，争取与其他党派联合，并保卫传统选民的利益，取得了一定的成绩。

在1954年的大国民议会选举中，由于民主党的打压，共和人民党只得到31个议席，占总议席的5.73%。从1957年开始，共和人民党获得的议席比例开始不断增加，从1957年的29.18%增加到1977年的47.33%，增加了18.15个百分点。在20世纪60年代到20世纪80年代的大国民议会中，共和人民党多次是处于优势地位的 (参见表2)。

表2 1946－1977年大国民议会选举各政党议席数及所占比例

这期间，共和人民党能够获得执政机会的原因是多方面的。首先，共和人民党不断调整其思想理论体系。自20世纪50年代开始，共和人民党就开始探索新的理论和政策，提倡机构改革，主张实行集体协商，保障罢工权和结社自由，并且积极通过党的报纸、论坛等媒介进行理论宣传，增强了民众对党的了解和认同感。20世纪70年代，共和人民党为适应国内形势的变化，修改其纲领，将党定位为社会民主党，在政治上逐渐走向左翼。共和人民党在伊斯梅特·伊诺努领导下于1967年开始走“中左”路线，埃杰维特成为领导人之后，共和人民党的公开信条是“社会民主”，1977年又转为“社会主义”。在政策上共和人民党推动福利和社会建设，希望向西方的社会民主党一样，使自己理论政策的代表性更广泛。历史证明，中间立场在土耳其有着深厚的群众基础，它得到了大多数土耳其人的支持①哈全安等著：《土耳其共和国政治民主化进程研究》，上海三联出版社2010年版，第232、116页。。这使得共和人民党在七十年代的选票显著增加。

其次，共和人民党注重扩大其选民基础。在经历了1946年以来的历史巨变之后，共和人民党逐渐认识到在民主框架之内选民的力量不容忽视。为争取更多选民，增强竞争力，共和人民党实行了一系列措施。1953年，共和人民党就“认同工人罢工权利”的问题在党内达成了一致意见①哈全安等著：《土耳其共和国政治民主化进程研究》，上海三联出版社2010年版，第106页。。保障工人罢工权利，有利于共和人民党争取更多工人阶层的支持。二十世纪六七十年代，工业的发展加速了土耳其的人口流动和城市化进程，进而孕育了新的社会群体，如白领阶层、企业家、小工商业者等。另外，由于教育的普及，有大学教育背景的专业人士也逐渐增多。这些群体构成了共和人民党的新的选民基础。由于这些新兴阶层和群体的支持，1969年共和人民党的得票率增加到27.4%，1973年增加到33.3%，1977年增加到41.4%②Ayse Gunes－ Ayata， “The Republican People’s Party”，Turkish Studies，Spring.2002，Vol.3，NO.1，p.104.。

另外，党的组织结构也发生了变化。共和人民党初建时是一个由精英组成的中心党，大部分决策都是由中央领导层决定。但左翼运动需要各群体代表更广泛地参与决策过程。后来，党的组织结构发生了变化，权力从地方权贵和他们的继承者手里转移到一群年轻的专业人士手里，一些较年轻的群体 (大约三十岁)成为主导③Ayse Gunes－ Ayata， “The Republican People’s Party”，Turkish Studies，Spring.2002，Vol.3，NO.1，p.105.。

二、20世纪80年代至今的参政状况

1980年9月12日，以总参谋长凯南·埃夫伦将军为首的军人发动了军事政变，全面接管国家政权，一直到1983年。这期间，军政府解散了共和人民党，不允许其以共和人民党的名义活动，共和人民党解散，直到1995年共和人民党才恢复原名参加大选。之后，共和人民党的力量受到一定削弱。

从20世纪80年代至今，共和人民党参加了1995、1999、2002、2007及2011年的土耳其大国民议会选举，都未能获得执政地位，主要作为议会的反对党在活动。

(一)参加议会选举

1995年12月24日，土耳其进行第20次大选，繁荣党以21.38%的得票率夺魁，赢得550个席位中的158个，跃居土耳其第一大党。繁荣党成立于1983年，从成立之日起，就以具有浓厚的宗教色彩和有别于其他党派的政治主张而在土耳其政坛上独树一帜。该党以伊斯兰教为旗号，突出宗教和民族意识，反对政教分离的世俗制度，主张严格按照伊斯兰教的教义治国，主张建立伊斯兰式的社会公正秩序。共和人民党在大选中只获得10.71%的选票。在1999年的大国民议会选举中，共和人民党在58个省中丢失了5%的选票 (包括之前选票集中的地区，比如哈塔伊、伊斯坦布尔、萨姆松、锡瓦斯);在共和人民党长期处于第一大党的四个省(阿玛西亚、阿达纳、埃尔津詹、通杰利)丢失了5% －10%的选票①Ayse Gunes－ Ayata， “The Republican People’s Party”，Turkish Studies，Spring.2002，Vol.3，NO.1，pp.107－108.。由于在大国民议会选举中的得票率未超过10%，所以没有获得任何议席。

在2002年11月举行的大国民议会选举中，新成立的由埃尔多安领导的正义与发展党以压倒性优势获得胜利。正义与发展党获得34.43%的选票，占据了议会中的365个席位。邓尼兹·贝卡勒领导的共和人民党获得了19.41%的选票。在2007年大国民议会选举中，共和人民党与民主左翼党组成联盟，但共和人民党遭遇挫败，只得到730万张选票 (得票率为20.88%)，获得112个议席 (其中13人是民主左翼党党员)②Sinan Cidd，i“The Republican People＇s Party and the 2007 General Elections：Politics of Perpetual Decline?”，Turkish Studies，Sep.2008，Vol.9，NO.3，p.437.。2011年6月，土耳其进行第24届议会选举。正义与发展党以49.83%的得票率赢得胜利，赢得326个议席，实现第三次连续单独执政。共和人民党在这次选举中得票率为25.98%，赢得135个议席，比2007年的选举成绩有所进步。

从选票的省份分布情况来看，2002年共和人民党在土耳其10个省区获得最多选票，但到2007年，只在5个省区获得最多选票，而正义与发展党在70个省区都获得了最多选票。与2002年相比，正义与发展党在每一个省区的选票都有所增加，而共和人民党只在35个省区增加了选票。2002年，共和人民党在18个省区未能获得议席，2007年则增加到了36个③Sinan Cidd，i“The Republican People＇s Party and the 2007 General Elections：Politics of Perpetual Decline?”，Turkish Studies，Sep.2008，Vol.9，NO.3，p.438.。在2011年的大国民议会选举中，共和人民党在7个省区获得最多选票，但与正义与发展党相比，差距甚远。

表3 20世纪80年代以来大国民议会选举中各政党得票率及所获议席

总体上来说，新世纪以来，共和人民党在大国民议会选举中的议席数比20世纪90年代有所增加。但是从2002年、2007年、2011年的选举结果来看，共和人民党的选举成绩不是很稳定，波动较大，一直未能获得执政地位。共和人民党虽在大国民议会中维持第二大党的地位，作为反对党一直在活动，但其力量无法与正义与发展党抗衡。正义与发展党在2002年、2007年、2011年的大选中所获的议席数量是共和人民党所获议席数量的两倍还多。

(二)参政情况

共和人民党自被军政府解散之后，成立了社会民主党。到1995年恢复共和人民党名义时，其力量受到一定削弱。从1980年到现在，共和人民党由于多种原因，一直没能上台执政。新世纪以来，正义与发展党一直作为执政党活跃在土耳其的政坛，连续三次获得单独组阁机会，共和人民党作为议会反对党在活动 (见表4)。

表4 1980年至今土耳其大国民议会政党组阁情况

虽然共和人民党目前保持了第二党的地位，作为反对党在活动，但是共和人民党在选举中的表现以及参政状况都表明，相比之前的发展状况，共和人民党从20世纪80年代以来呈现了一定的衰落趋势。

三、共和人民党发展中的制约因素

战后，共和人民党在本国取得了一定的发展，但是在当前土耳其的社会政治环境中，该党的发展仍然受到一些因素的制约。

(一)政治体制的转变

战后，土耳其开放党禁，并且结束了凯末尔执政时期所实施的党政合一的政体结构，由一党制向多党制演进。据不完全统计，仅1945－1950年间，就有27个形形色色的大小党派相继成立，工会组织多达88个①黄维民：《中东国家通史·土耳其卷》，商务印书馆2002年版，第246页。。在之后的土耳其政坛上，势力较大的政党先后有民主党、民族党、正义党、劳工党、繁荣党、正义与发展党等等。现在土耳其逐步确立了多党制，国家政治生活日益民主。各政党能否获得执政地位，取决于选民们是否支持。随着社会的进步和民主政治的发展，选民们也已日趋成熟，他们已逐渐习惯于按照自己的意愿理智地投票。

民主党、祖国党、正确道路党、繁荣党、正义与发展党等是在共和人民党之后活跃在土耳其政治舞台上的政党，这些政党由于年轻、提出的理念和政策符合时代特征等，在不同时期颇受不同阶层的选民们支持。政治体制的转变，使共和人民党丧失了之前一党专政时期的优势地位。在日益民主的多党制下，共和人民党必须和其他政党竞争政治权力，争夺选票和议席。毫无疑问，这势必会增加共和人民党重返政坛的难度。

(二)沉重的历史包袱

共和人民党是1923年至1950年间土耳其共和国的唯一执政党，它剥夺了其他政治组织分享政治权力的机会②哈全安等著：《土耳其共和国政治民主化进程研究》，上海三联出版社2010年版，第74页。。进步共和党与自由共和党昙花一现，并未成为真正的反对党，共和人民党在实践中构筑了一个彻底的一党制时代。但是，随着战后土耳其政治、经济和社会的深刻变革，共和人民党在发展中也面临诸多困境。共和人民党一党执政时期，1936年颁布了缺乏人道主义关怀的《劳工法》，禁止了劳工及工人组织的抗争活动，加剧了劳工阶层与共和人民党政府的对立，损害了工人们的利益，使其在竞选中背上了沉重的历史包袱。

(三)政党定位狭隘

在土耳其的政党光谱中 (见图1)，政党“左”和“右”的划分并不是那么简单，而是需要考虑很多因素，如政治倾向、历史传统、选民构成等等③Ersin Kalayc ioglu， “Elections and Party Preferences in Turkey，Changes and Continuities in the1990s”，Comparative Political Studies，Vol.27，No.3，1994，pp.402 －424;Ersin Kalayc ioglu， “The Shaping of Party Preferences in Turkey：Coping with the Post－ Cold War Era”，New Perspectives on Turkey，Vol.2，No.2，1999，pp.47–76.。后冷战时期，各政党从主张世俗主义或伊斯兰主义、经济政治上的自由主义、以及土耳其主义的不同程度给自己做了定位。正义与发展党在这方面做得最好，它基本上一直将自己定位为一个温和的伊斯兰政党，奉行自由的商业经济政策，在地方上参与福利政策。正义与发展党官方将自己的意识形态立场概括为“中右温和的保守的”。民调显示54%的人认为正义与发展党是改革主义的，并认为土耳其在正义与发展党的领导下经历了重要的改革④哈全安等著：《土耳其共和国政治民主化进程研究》，上海三联出版社2010年版，第157页。。

相比之下，共和人民党一直都把自己限定在一个比较窄的光谱里——带着民族主义色彩的中央集权的世俗主义。由于土耳其共和人民党的这种政党光谱的自身界定，使其与正义与发展党相比，失去了很多选民。因为温和的政党更容易得到土耳其选民的认可。而且，随着土耳其民主政治的发展，选民对政党意识形态倾向的反应渐趋淡漠。土耳其人不可能对正义与发展党的伊斯兰主义的倾向或者说正义与发展党的非世俗倾向熟视无睹，但他们并不支持强调世俗主义的共和人民党，尽管共和人民党批评正义与发展党在库尔德问题和库尔德工人党问题上的所谓“软弱”立场①哈全安等著：《土耳其共和国政治民主化进程研究》，上海三联出版社2010年版，第152页。。不过，确实有选民出于意识形态原因而支持共和人民党。

此外，共和人民党的选票减少也跟它支持者的构成有关。共和人民党宣称自己是全民党，但是它大多数的选票来自左派——工人、小农、政府下层雇员、少数民族、受过教育的中产阶级 (尽管呈减少趋势)②Ayse Gunes－ Ayata， “The Republican People’s Party”，Turkish Studies，Spring.2002，Vol.3，No.1，p.109.。大多数少数民族选民和宗教人士都没有投票给共和人民党，比如在上两次选举中③此处指2002年和2007年的土耳其大国民议会选举。，45%的库尔德选民表示支持正义与发展党，只有5%的库尔德选民表示支持共和人民党④Turkey Country Report，Political Risk Yearbook，August 2010，pp.1 －9.。

图1 土耳其政党光谱的分类表⑤ 本图没有涵盖全部土耳其政党。政党的“投票可能性”根据20世纪90年代的选举数据计算。

在2002年、2007年、2011年的大国民议会选举中，正义与发展党所获得的选票稳步上升，连续三次单独组阁，这说明正义与发展党的选民基础比较牢固。而共和人民党自20世纪90年代以来的选举成绩一直不是很稳定，虽在2011年大国民议会选举中获得较好成绩，但其得票率也只占到了25.98%，与正义与发展党相差很多。另外，随着其他政党如祖国党、民族运动党、独立党的进一步发展，在一定程度上分化了共和人民党的原有选民。如何与其他政党相区别，并且保持自己的特色，是共和人民党以后发展中面临的重要问题。

(四)伊斯兰教复兴运动的影响

土耳其是一个具有伊斯兰文化背景和传统的国家，在当今土耳其社会中，大约有98%的人信仰伊斯兰教①黄维民：《中东国家通史·土耳其卷》，商务印书馆2002年版，第26页。。伊斯兰教在土耳其民众中间有深厚的根基。虽然土耳其是中东地区最早实行世俗化改革的国家，它一向被西方国家认为是中东伊斯兰国家海洋中一盏非宗教的指路明灯，但是伊斯兰教复兴的影响是不可忽视的。

土耳其伊斯兰教的复兴运动在其社会政治生活中最惊人的事件之一，是具有浓厚宗教色彩的繁荣党的兴起，使土耳其国内政治发生了很大的变化。该党以伊斯兰为旗号，突出宗教和民族意识，反对政教分离的世俗制度，主张严格按照伊斯兰的教义治国，建立伊斯兰式的社会公正秩序。繁荣党在土耳其大国民议会第20次大选中夺魁，一下跃居为土耳其第一大政党。正义与发展党就是脱胎于繁荣党，于2001年8月成立，凭借其浓厚的伊斯兰背景，自成立之后就在土耳其政坛上连续获得单独组阁的机会。而且，“土耳其的伊斯兰主义集团有着很好的社会组织方式——包括大量的协会、基金会、报刊、出版社、电视台、《古兰经》学习班、学生宿舍、大学预备课程班、工会和商会以及他们自己的公司等。一些诸如苏非教团和宗教社区等非正式组织成为伊斯兰主义者的宣传和组织阵地”②哈全安等著：《土耳其共和国政治民主化进程研究》，上海三联出版社2010年版，第312页。。

共和人民党奉行凯末尔主义，凯末尔的世俗化改革在宗教问题上主要表现为政教分离。其目的虽说不是消灭伊斯兰教，而是要使它同国家政权相分离，使伊斯兰教具有一种更加现代化和更加民族化的形式。但是政教分离的改革很大程度上损害了宗教人士的利益，也使共和人民党与宗教的关系淡漠化。在伊斯兰教复兴的今天，如何处理同宗教的关系，是摆在共和人民党面前的一大难题。也正是因为共和人民党比较极端的世俗主义，使其得不到宗教人士的支持，无法与其他伊斯兰政党相抗衡。

(五)领导人的策略不当

很多记者、知识分子以及民众认为，共和人民党没能像20世纪70年代那样在政坛享有主导地位，没能使其选票获得增长的一个重要原因是其领导人的策略不当，是德尼兹·巴伊扎尔的失误③Sinan Cidd，i“The Republican People＇s Party and the 2007 General Elections：Politics of Perpetual Decline?”，Turkish Studies，Sep.2008，Vol.9，NO.3，p.444.。在巴伊扎尔的领导下，共和人民党在1999年的大选中遭遇了最惨重的失败，只获得了8.71%的选票，在历史上第一次没能进入议会。在巴伊扎尔当权时期，共和人民党自身没有明确的定位。

从1995年选举以来，共和人民党有过三种不同且不连续的思想。由巴伊扎尔提出来的“新左翼”思想，认为共和人民党应远离其传统的基马尔主义，主张共和人民党应积极进行政治参与、加强地方政府权力①Sinan Cidd，i“The Republican People＇s Party and the 2007 General Elections：Politics of Perpetual Decline?”，Turkish Studies，Sep.2008，Vol.9，NO.3，p.445.。1999年共和人民党在大选中失败后，新左翼思想被放弃，转而被一种更模糊的“安纳托利亚左翼”计划所替代。与“新左翼”主张构建本土的土耳其左翼不同，“安纳托利亚左翼”试图向前伊斯兰福利党的思想靠拢。2002年大选之后，随着正义与发展党的崛起，“安纳托利亚左翼”计划又被放弃，代之以一种到现在也没有明确名字的权威主义，以超世俗主义和极端民族主义为特征。巴伊扎尔的极端政策，引起了很多选民和党员的不满。另外，由于巴伊扎尔管理共和人民党的方式比较独裁，党内缺乏民主，加上内部权力斗争不断，都影响了共和人民党的进一步发展②Sinan Cidd，i“The Republican People＇s Party and the 2007 General Elections：Politics of Perpetual Decline?”，Turkish Studies，Sep.2008，Vol.9，NO.3，p.445.。

由于巴伊扎尔的领导不力，共和人民党的指导思想也没有连续性，几经变换，没有明确的自身定位，也让选民们无所适从，从而造成了选举中的失利。2010年5月，共和人民党选举出了新的党首——凯末尔·科勒齐达奥卢，结束了巴伊扎尔时代。科勒齐达奥卢宣称将对共和人民党进行改革，至于改革的结果如何，还有待进一步研究。

结 语

在土耳其这样一个具有独特政治文化的国家，共和人民党的发展可以说经历了一系列的起起伏伏。不管是在土耳其一党执政时期，还是多党执政时期，共和人民党都积极执政参政，对土耳其的政治、经济、文化和社会的发展都做出了很大的贡献。共和人民党还是欧洲社会党的准会员，在社会党国际的地位也举足轻重。

目前，较之从前，人民党力量和影响有一定的衰退，发展中也面临着诸多制约。但是，从20世纪80年代以来，它一直作为土耳其议会中的主要反对党参政议政，在土耳其政坛上扮演了不可或缺的角色。

不过，若想克服这些制约因素，实现更大程度地发展，角逐执政党地位，共和人民党还需与时俱进，对自身的政党定位进行一定的调整，以淡化意识形态色彩，使其温和化、多元化，吸引更多选民的支持;正确处理与伊斯兰教、库尔德人的关系，调和世俗主义与伊斯兰主义的矛盾;不断加强党自身的建设，切实提高党首的领导水平，将党的发展和土耳其独特的政治文化结合起来，赢得更多选民。