推行绩效监督 探索财政监督转型——湖南省宜章县的实践

●彭英九 李维志

今年，湖南省宜章县财政局强力推行绩效监督，力促财政监督转型，认真履行财政监督职能，建立了全员参与、全面覆盖、全程控制、全部关联的财政大监督格局，其具体做法如下：

一、狠抓基础建设，夯实财政监督基石

（一）加强领导，设立机构

去年6月，成立了湖南省宜章县财政监督检查案件审理工作领导小组，进一步规范了检查和处理程序，确保了检查结果的客观公正。今年，湖南省宜章县财政局新领导班子调整后，重新明确了领导班子分工，全力保障财政监督检查工作顺利进行。

（二）“赛场选将”配强力量

2011年，湖南省宜章县财政局设立了财政监督检查局。2013年明确了职责和编制。今年3月，选配了3名业务精通、素质较高的同志进入财政监督局。

二、总结实践经验，创新财政监督方式

（一）健全监督检查工作和后勤保障制度

湖南省宜章县形成了科学的内部管理制度和行之有效的财政检查办法，做到有章可循，规范了监督检查程序。同时，每年都制定本年度财政监督检查检查计划，做到了检查有计划，检查前网上有公示，处理结果及时告之。

（二）实行联合检查制度

1、建立了联席工作机制。在监督检查和审计过程中，建立了财政与纪检监察、审计、检察等监督执法部门相互配合、相互沟通协调的联席工作机制。

2、推行了监督信息共享机制。建立上下到底、横向到边、信息互通共享的监督信息网络。

3、实行部门联合检查制。今年，湖南省宜章县财政局与县纪委、审计等部门联合查处了10余起违反财经纪律的违法所得案，并对135个预算单位开展了厉行节约情况的专项检查。

三、强力推行绩效监督，提高财政预算管理水平

（一）全面开展部门预算执行情况检查工作

今年，湖南省宜章县财政局对县民政局等12个单位2012年预算执行情况进行了专项检查，发现突出问题，作出了相应的处罚，以县财政局名义发了通报，并作为年终财政绩效考核和编制2014年部门预算的重要参考依据。

（二）积极开展财政资金使用监督工作

今年6月25日至7月25日，湖南省宜章县财政局对县四完小工程建设专项资金的运作进行了事中监督检查，发现了几个方面的问题，并对县四完小下一步的工程建设及资金使用提出了合理化的建议。

（三）积极配合县审计部门对本级财政预算执行进行专项检查

今年5月，湖南省宜章县审计局对2012年度县本级预算执行和其他财政收支情况进行了专项检查，对挤占挪用、自行缴纳的问题，财政局高度重视县审计部门提出的整改建议，布置相关整改工作。同时，以这次整改为契机，把部门挤占挪用的专项资金归位。

（四）全面参与2014年部门预算编制

今年以来，财政局按照“打开前门，堵住后门”的预算监督工作思路，采用“一线工作法”深入预算单位进行基础数据摸底。通过上门预算，达到了四个目的：首先是有效地避免了部门单位之间预算苦乐不均，以及想方设法以项目名义套取财政资金弥补公用经费不足的现象。其次是调研沟通，掌握了各部门、各单位非税收入的真实情况，为作为2014年单位收支预算奠定了坚实的基础。其三是可以利用财政监督和绩效评价的成果为预算编制提供参考。其四是达到加强项目资金管理的目的。大力清理各单位项目资金安排情况，对已经完工的项目，下一年度不再安排项目工作经费。新增的项目工作经费，必须要符合中央、省、市相关规定才能立项追加工作经费。

四、探索监督转型，拓宽财政监督渠道

（一）建立财政资金监督检查预警系统

湖南省宜章县积极探索，利用财政应用支撑平台对异常资金运行进行预警，确保财政资金安全。今年4月，有关领导到湖南省郴州市财政局学习财政资金监督检查预警系统，并制定了具体的实施方案，这项工作正在与软件开发公司洽谈中。

（二）实行预算追加备案制

财政局积极争取县人大部门对预算内外资金加强全口径监督。凡是追加预算经费在30万元以上的部门必须先到人大财经委、绩效评价股和财政监督局分别备案，形成台账备查，并适当公开相关单位的台账，接受人民群众的监督。对追加预算金额超过3万元、一年追加预算超过3次的单位，进行重点跟踪问效，财政监督检查部门与县人大代表一道配合绩效评价部门深入单位仔细审核项目合同、查看原始凭证，真正掀起它的“盖头”来。

（三）建立财政项目绩效目标核批机制

湖南省宜章县从2013年开始对申报县级财政性专项资金项目实行预算绩效审批制，要求各预算单位详细填写《申报表》，县财政部门就申报情况进行严格审核，并同单位预算方案一并批复下达。同时，根据核批的单位申报项目的绩效评价目标，进行审核。对安排的项目专项资金，有结余的在下一年度的预算中予以收缴平衡预算。对扩大资金使用范围的项目和单位，县财政要全额追回或者扣减下一年度的预算安排。