我国东、西部地区农村成人教育现状调查比较研究

□蒋 华

教育均衡发展是我国教育改革与发展的重要任务，地区之间的教育均衡发展是其中的一个重要维度，而地区之间农村成人教育的均衡发展又是其中的重要方面。有人指出，“教育均衡首先是教育资源配置的均衡。”[1]教育资源主要包括办学经费、办学硬件、师资等方面，这些教育资源的不均衡，又必然会影响到课程与教学及教育质量的不均衡。农村成人教育一直是我国教育发展中的最薄弱环节，西部地区尤甚，与东部地区农村成人教育相比，不管在经费的投入，还是在办学硬件、师资、课程与教学及最终的教育质量上，都存在巨大的差距。为了比较全面地了解我国东、西部农村成人教育发展均衡状况，以便于对二者进行比较，我们在2010年3月到2012年3月期间，对我国西部地区的四川、云南、贵州、陕西、甘肃、青海、西藏，东部地区的天津、山东、海南、辽宁、福建等省、市、自治区的70余个县市的一般教师、教育行政管理人员及其他相关人员进行了调查，对其中的10多个县市进行了比较全面和深入的调查。共发放调查问卷2900份，收回有效问卷2678份；召开座谈会80多场；还对部分地方的教育管理者如校长、教育局长等进行了个别访谈。本问卷采用5级计分制，即从选项“1”到选项“5”， 分别赋值 1至 5分。 对问卷结果采用SPSS17.0统计软件进行数据处理。下面根据我们的调查，对我国东、西部农村成人教育的发展状况作一比较研究。本文所讲的“农村”是广义的，泛指有农业和以务农为业的人口所居住的县 （区、市、旗）级行政单位所辖的地区。

一、东、西部地区农村成人教育经费情况比较

教育经费是一个最为核心的问题，决定着农村成人教育办学硬件的好坏，也在极大程度上影响着农村成人教育师资水平的高低乃至整个教育质量的高低。教育经费投入包括国家投入和城乡居民个人投入两个部分。在此次调查中，从对于“你认为当地成人教育（包括社区成人教育等）的办学经费如何？”这一问题的回答可以看出（见表1）：东部地区被调查者的得分均值为2.637，介于“比较充足”与“只能勉强应付日常开支”之间，西部地区被调查者的得分均值为2.994，基本处于“只能勉强应付日常开支”的水平；东、西部地区被调查者回答的P值为0.000，呈极其显著性差异；西部地区只有计34.9%的人认为该地区成人教育经费“十分充足”或“比较充足”（东部地区的相应数据是48.1%），西部地区共有36%的人认为该地区成人教育经费 “比较困难”或 “有严重困难”（东部地区的相应数据是21.5%）。由以上数据我们可以得出这样一些结论：其一，东、西部地区农村成人教育经费都还不够充足，东部地区仍有超过五分之一的人认为农村成人教育经费困难。其二，西部地区的农村成人教育经费比东部地区困难得多，政府投入严重不足。这一点人们在我们此次的座谈和访谈中反映尤其强烈。相对而言，东部地区的教育行政管理人员和教师对农村成人教育经费困难问题提得较少一些，程度也较轻一些，而西部地区绝大部分教育行政管理人员和教师都讲到了农村成人教育经费困难的问题。在西部比较发达的一些地方，如四川省温江区，距离成都市区只有15公里，是全国经济综合实力百强县，全国社区教育实验区、全国农村成人教育先进单位，区政府对农村成人教育比较重视，把教育经费标准提高到每人每年2元，但社区学校校长普遍反映资金远远不够，还必须由他们自己去“化缘”、“拉赞助”。 每年每人2元的标准在西部地区属较高的水平，但与东部较发达地区相比，还有不小的差距。而且据我们调查，西部不少地方连国家规定的每年每人1元教育活动经费的标准都没有达到。尽管国家有一些针对农民的专项培训经费，但这些专项培训经费不是常态化的经费，乡镇实际上没有成人教育经费。经费问题，已经成为制约我国农村成人教育发展，特别是西部地区农村成人教育发展的最重要因素。

表1 东、西部农村成人教育办学经费问卷调查数据表

二、东、西部地区农村成人教育办学硬件情况比较

办学硬件是发展农村成人教育的物质基础和物质保障，主要包括生均校舍面积、仪器设备、生均图书占有量、学校环境等方面。从此次调查结果来看（见表2）：第一，东、西部地区的农村成人教育办学硬件都存在着较大的问题。东部地区被调查者对该项的回答均值为2.897，介于“较好”与“一般”之间，但比较接近“一般”；西部地区被调查者对该项的回答均值为3.245，处于“一般”与“较差”之间。这些都表明，东、西部地区的农村成人教育办学硬件都还不令人满意。第二，东、西部地区被调查者回答的P值为0.000，呈极其显著性差异，也就是说，西部农村成人教育办学硬件与东部地区相比，存在着巨大的差距。在西部地区被调查者中，认为该地区农村成人教育办学硬件“很好”及“较好”的，共占19.6%，而东部地区的相应数据为26.8%；西部地区被调查者认为该地区农村成人教育硬件 “较差”或

“很差”的共有37.5%，而东部地区的相应数据为20.5%。这些都说明西部农村成人教育办学硬件远不如东部地区。西部如贵州等省的不少农村地区，是把以前的农村文化技术学校挂靠在当地的中小学校，没有专门的成人教育场所，如需对农民进行培训等活动，则要向当地中小学借用教室等场所，这显然谈不上办学硬件中的生均校舍面积、仪器设备、生均图书占有量等等指标。西部农村还有一些地方虽然有专门的成人教育场地，但其场地很小，且教学设备、图书资料等都十分落后，使用效率低，甚至有的地方的农村成人学校处于名存实亡状态。而东部地区这方面相对较好，如在天津的静海县，有老年大学、广播电视大学等，办学条件较好。

表2 东、西部农村成人教育办学硬件情况问卷调查数据表

三、东、西部地区农村成人教育师资情况比较

教师是农村成人教育的具体实施者，师资质量的好坏在极大程度上影响着农村成人教育的质量，因此，农村成人教育的师资如何至关重要。师资情况主要包括教师的学历、职称、年龄、学科结构及师生比等方面。此次问卷调查结果表明（见表3）：我国东、西部农村成人教育师资情况总体不令人满意：东、西部地区被调查者在该项上的得分均值分别为2.426与2.760，处于“较好”与“一般”之间，说明农村成人教育的师资还有着较大的提升空间。把东、西部地区的师资情况相比较可以看出：东、西部地区被调查者回答的P值为0.000，呈极其显著性差异，也就是说，西部地区农村成人教育的师资水平与东部地区相比，相差甚远。其中，东部地区被调查者共有50.8%，即超过半数的人认为农村成人教育师资情况“很好”或“较好”，而西部地区的相应数据只有36.6%；西部地区共有17.3%的人认为农村成人教育师资情况“较差”或“很差”，而东部地区的相应数据只有9.1%。我们在调查过程中发现，从农村成人教育师资数量上看，自上世纪90年代末开始，由于不少地方成教机构撤并，没有正规的成人学校，再加之农村成人教师待遇不高，这些都导致了农村成人教育师资大大减少，这在西部地区尤其严重，一些地方不能达到国家规定的最低数量值。从质量上看，我国不少西部农村地区的成人教师没有专门的编制，由普通中小学教师兼任，他们普遍没有接受过专门的成人教育知识、技能等方面的培训，导致农村成人教育师资专业性不够。同时，一些成人文化技术学校教师的学历还较低，如据有人对重庆市2009年的成人教育文化技术学校调查表明，重庆农村成人教育文化技术学校教师大专及大专以上学历仅占41.82%，中专及中专以下学历占58.18%。[2]

表3 东、西部农村成人教育师资情况问卷调查数据表

四、东、西部地区农村成人教育课程与教学情况比较

教学是教育中的核心环节，课程体系与内容是否符合农村实际需要，教学方式（包括教学途径、教学组织形式、教学方法等方面）是否科学得当，是影响农村成人教育开展和质量高低的最重要因素之一。从此次调查结果看（见表4、表5），东部被调查者在农村成人教育课程体系与内容的科学性，以及农村成人教学方式问题上的得分均值分别为2.697与2.673，也即是说，他们认为东部农村成人教育课程体系与内容，以及成人教学方式的科学性介于“较好”和“一般”之间，西部被调查者在上述相应项上的得分均值分别为3.003与2.973，也即是说，他们认为西部地区农村成人教育课程体系与内容，以及教学的科学性基本处于“一般”的状态。尽管东部地区的情况也不尽让人满意，但相比之下，西部地区农村成人教育在课程与教学方面与东部地区相比，还有着较大的差距，两个地区调查结果的P值为0.000，呈极其显著性差异。其中，在农村成人教育课程方面，东部地区共有33.9%的被调查者认为该地区农村成人教育课程体系与内容的科学性处于“很好”或“较好”的状态，而西部地区在该项目上的相应数据为23.5%；东部地区只有11.5%的被调查者认为该地区的农村成人教育课程体系与内容的科学性处于“较差”或“很差”状态，而西部地区在该项目上的相应数据为23%。在农村成人教学方式表4 东、西部农村成人课程体系与内容的科学性问卷调查数据表方面，东部地区共有36.1%的被调查者认为该地区的农村成人教学方式“很好”或“较好”，而西部地区在该题目上的相应数据为27%；东部地区只有9.2%的被调查者认为该地区农村成人教学方式“较差”或“很差”，而西部地区在该题目上的相应数据为20.4%。我们在座谈与访谈中也发现，西部地区的农村成人教育课程与教学还不能较好地满足农村地区经济、社会发展的需要和农民的学习需要，主要表现为农村成人教育内容的实用程度不够高，教学形式单一，主要采用课堂讲授式和讲座式，实践性教学较少。一些农业、养殖业等在一个问题上的讲座往往只有一、二次，而且还是纸上谈兵，农民不能在这么短的时间内真正懂得与掌握，这些都导致农民的学习积极性不高。另外，多媒体教学、远程教学等不发达，网络课程学习资源开发不够，不方便边远地区农民学习。

表5 东、西部农村成人教学方式情况问卷调查数据表

五、东、西部地区农村成人教育与普通教育、职业教育相互沟通和协调情况比较

成人教育是一种社会教育，需要整合社会各方面的力量，特别是在我国农村地区，教育资源还比较贫乏，就更需要与普通教育、职业教育等沟通和协调，但目前在这方面我们还做得很不到位，从此次调查结果看（见表6），东部地区被调查者在该项上的得分均值为2.712，也即是说他们认为该地区农村成人教育与普通教育、职业教育相互沟通和协调的情况介于“较好”到“一般”之间，西部地区被调查者在该题上的得分均值为2.977，表明该地区农村成人教育与普通教育、职业教育的沟通和协调基本处于“一般”状态。两个地区调查结果的P值为0.000，呈极显著性差异。其中，东部地区共有35.2%的被调查者认为该地区农村成人教育与普通教育、职业教育的沟通与协调处于“很好”或“较好”状态，而西部地区在该项的相应数据为27.9%；东部地区只有13.6%的被调查者认为该地区农村成人教育与普通教育、职业教育的沟通与协调处于“较差”或“很差”的状态，而西部地区在该项的相应数据为24.2%。这些都表明，西部地区农村成人教育与普通教育、职业教育的沟通和协调方面与东部地区相比，还有较大的差距。我们在访谈与座谈中收集到的情况也印证了这一点。东部发达地区大多建立了农村社区组织管理机构，统筹各种教育机构和资源，并较好地落实到了实践中。如天津大丰堆镇明确提出农村学校要建成为农村社区的学习中心，要考虑学校与社区的联系，并推行订单式免费培训，由企业对村民进行短期培训，送教上门，规定农民未培训不许上岗。天津静海第二幼儿园重视幼儿园、家庭、社区一体化教育，在农村建立了社区早教服务中心，社区志愿者免费服务上门，定期举办家长学校及义务教育咨询等。相比而言，在西部地区，除四川省温江区等这样相对发达的地区建立了专门统筹成人教育的机构，在所有的乡镇都建立了社区学校并切实在开展活动外，绝大多数地区没有建立统筹成人教育与职业教育、普通教育等的机构。农村成人教育牵涉农业、林业、畜牧、劳动等多个部门，这显然不是教育部门能统筹的，由于没有专门的统筹机构，造成了多头管理，其结果就是责任不明，谁都不管。以农民培训为例，一般的操作模式为：主办培训的部门发出培训通知并派出教师，村上负责通知农民，当地中小学只是负责出场地，这其间明显缺少一个统筹管理的部门，这就导致培训没有通盘考虑和统一的计划，也难以进行质量的评估，收效甚微。

表6 东、西部农村成人教育与普通教育、职业教育相互沟通、协调情况调查数据表

六、东、西部地区农村成人教育人才培养质量水平情况比较

人才培养质量是一切教育的落脚点，教育的最终目标要落实到是否较好地提高了受教育者的素质，是否能适应社会经济发展对人才水平的需求上面来。东、西部地区农村成人教育在经费、办学硬件、师资、课程与教学、与其他教育形式的沟通与协调等方面存在的差异，必然会导致这两个地区在人才培养质量水平上的差异。从我们的调查结果来看（见表7），东部地区被调查者在该项上的得分均值为2.831，说明东部地区被调查者认为该地区的农村成人教育人才培养质量水平处于“较高”到“一般”之间，比较靠近“一般”；西部地区被调查者在该项上的得分均值为3.123，说明西部地区被调查者认为该地区农村成人教育人才培养质量水平处于“一般”到“较低”之间，比较靠近“一般”。两个地区调查结果的P值为0.000，呈极其显著性差异。这些数据一方面说明东、西部地区的农村成人教育人才培养质量水平都不令人满意，还应努力提高；另一方面说明西部地区农村成人教育人才培养质量水平更是堪忧，处于中下水平。被调查者回答各选项的百分比比例也说明了同样的问题：在东部地区，共有28.1%的被调查者认为该地区的农村成人教育人才培养质量“很高”或“较高”，而西部地区在该项上的相应数据只有18.1%；在东部地区，只有14.1%的被调查者认为该地区的农村成人教育人才培养质量“较低”或“很低”，而西部地区在该题项的相应数据为27%。在座谈和访谈中，被调查者们也普遍反映，当前西部地区的农村成人教育对提高农村地区人才素质所起作用不够大，不能很好地适应社会的需要。

表7 东、西部农村成人教育人才培养质量水平情况问卷调查数据表

农村教育是我国教育中的薄弱环节，成人教育又是农村教育中最薄弱的环节，西部农村成人教育就更是举步维艰，但要较好地解决三农问题，实现城乡统筹发展，就必须致力于提高农民的素质，农民的问题，是解决农村问题的根本。西部地区的农村成人教育不管是在教育经费还是在办学硬件、师资、课程与教学、资源整合以及最终的人才培养质量等方面都与东部地区有着相当大的差距。造成这种现象的原因很复杂，至少有以下几个方面：其一是经济的影响，教育的发展要受到经济水平的制约，西部地区经济总体不如东部地区，直接影响到农村成人教育经费不足。其二是国家政策的影响，尽管当前国家在尽力发展西部地区教育，但倾斜力度仍然不够，特别是在教育经费政策上，中央担负的教育经费比例还太小。其三是西部地区各级政府对发展农村成人教育重视不够，把主要精力和经费放到了发展基础教育上，比较忽视成人教育，没有树立成人教育也是一种公共产品，政府负有不可推卸的责任的观念。其四是农村成人教育管理机构不健全，特别是缺少统筹管理各方面教育资源的机构，以成人教育为主体的社区教育在西部地区还没有得到广泛的开展。要发展好西部地区农村成人教育，就必须要解决好上述问题，特别是要加大中央政府对西部地区农村成人教育经费负担的比例，西部地区各级政府也应把发展本地区的农村成人教育提到议事日程上来，像重视基础教育那样重视它，成立统筹管理各方教育资源的专门机构，大力发展农村社区教育，出台相应的规定与文件，使农村成人教育在经费、办学硬件、师资、课程、教学等方面都得到规范与保障，从而提高农村成人教育的人才培养质量。

[1]翟博.教育均衡论—中国基础教育均衡发展实证分析[M].北京：人民教育出版社,2008:50.

[2]李艳.统筹城乡背景下重庆农村成人教育师资队伍建设的研究[D].西南大学硕士学位论文,2011:22.