我国水产品出口美国和欧盟的安全问题分析

郭丹，刘媛媛，郝永秀，程景民

（山西医科大学 公共卫生学院，山西 太原030001）

一、我国水产品贸易发展现状

食品工业在我国国民经济中占有重要的地位。近年来，我国食品工业发展迅猛，2011年实现现价食品工业总产值78 078．32亿元，同比增长31．6%，高出全国工业总产值增速3．7个百分点，占全国工业总产值比重9．1%。

随着经济全球化的发展，我国农产品的国际贸易增长迅速。自2001年我国加入世界贸易组织以来，除2009年受国际金融危机影响稍有下降以外，2002年到2011年，我国农产品国际贸易金额一直保持着稳定的增长。2011年，中国农产品进出口金额1540．3亿美元，同比增长27．5%。其中，中国农产品出口金额为601．3亿美元，同比增长23．0%。

我国是世界第一大水产品生产国。自2002年以来，我国水产品出口额也超过泰国跃居世界第一。［1］2012年上半年，我国水产品进出口总额124．99亿美元，其中出口额87．46亿美元，同比增长11．28%。水产品是我国农产品的主要出口商品，也是近年来少数保持贸易顺差的农产品之一。具体情况见表1。

表1 2008～2011年我国水产品出口贸易情况

我国每年向100多个国家和地区出口水产品，其中美国和欧盟2个市场占据了中国水产品出口量的50%左右。表2列出了2008～2011年我国水产品出口美国和欧盟市场的情况。

表2 2008～2011年我国水产品在美国和欧盟的出口情况

二、我国水产品出口受阻情况分析

1．我国水产品出口美国和欧洲受阻情况

2010～2011年，我国水产品出口美国被扣留批次分别是231批、253批，数量有所增长，分别占当年被扣留食品总批次的29．7%和40．8%；出口欧盟被扣留批次分别是33批、27批，占总通报食品批次的11．2%和9．2%。

2010年，我国水产品出口美国和欧盟共被扣留264批次，其中美国所占比例较大，欧盟次之。2011年，水产品出口美国和欧盟被扣留280批，美国仍然占据较大比例。具体情况见表3。

表3 我国水产品出口美国和欧盟受阻情况

2．我国水产品出口被扣留原因

2010～2011年中，我国水产品被美国和欧盟扣留的主要原因是含有腐烂物质、含有新兽药和不安全食品添加剂以及细菌污染，其中，因含腐烂物质共被扣留172批次，占被扣留总批次的35．5%，因含有新兽药及不安全食品添加剂被扣留批次最高，为192批次，占39．7%，因细菌污染被扣留70批次，占14．5%，因其他原因被扣留50批次，其中，标签不符合规定19批次，在不卫生条件下生产、加工和包装22批次，生产商未按照规定提供有关生产加工的资料4批次（见表4）。

表4 我国水产品出口被扣留原因

三、我国水产品出口受阻主要原因分析

（一）坚实的技术性贸易壁垒

技术性贸易壁垒是非关税贸易堡垒，主要是以强调保护人、兽安全和环境等因素而提出的技术要求，通过政府颁布法规制定技术标准和限制条件，从而限制进口、阻止市场开放和市场准入，同时促进本国相关产业发展。［2］例如，1991年欧盟委员会专门制定了水产品投放市场的卫生条件的规定 （91／493／EC指令），并且要求向欧盟市场输出水产品的加工企业必须先获得欧盟注册。［3］欧盟对进口水产品安全要求非常高，从原料到最终产品，必须保证生产过程的各个环节达到规定要求，即建立一个完整的质量保证体系，全 面 推 行 HACCP （Hazard Analysis Critical Control Point，HACCP）制度。［4］严格的技术标准、苛刻的卫生检疫规定、复杂的商品包装和标签规定等各种标准都大大抬高了市场准入门槛，很大程度上限制了我国水产品出口的数量，影响了我国水产品的国际竞争力。

（二）众多的食品安全隐患

我国食品工业在近20年来发展势头良好，工业生产快速增长，技术水平持续提升，产品结构不断优化。［5］但是，影响食品安全的因素贯穿食品生产、加工、流通和消费的整个过程，食品安全风险广泛存在，而我国食品工业在产品标准、技术设备、管理水平和行业自律等方面还存在很多问题。例如，我国2011年被美国扣留水产品的主要原因是产品中含有腐烂物质、含有不安全食品添加剂和新兽药以及细菌污染，而美国FDA （Food and Drup Administration）对质量安全有问题的产品采取比较严厉的措施，一旦发现，则不允许放行，或者当地销毁，或者由进口商运回出口国 （地区），并不得转运至他国 （地区）。另外，我国输往欧美的水产品中因为英文商标标签不合格等问题而导致被扣留的产品的批次也占有一定比例，应当引起重视。

（三）严重的政府监管缺失

首先，我国的食品监管部门繁多，例如，仅水产品的监管工作就涉及工商行政管理部门、质量技术监督部门、进出口检验检疫部门、食品药品监督管理部门以及其他农业、畜牧、水利部门等，多部门多环节的管理格局，使得食品安全监管过程中职责不清、政出多门等现象十分突出。另外，我国食品安全监管的执法队伍力量薄弱、执法活动非常态也是我国食品安全事故频发的主要原因，与发达国家相比，我国执法人员少且分散，“严打”、“专项整治”等运动式治理活动治标不治本，造成食品监管不到位，审批发证把关不严，责任追究不落实，无法进行有效监管。［6］

四、建议

（一）积极应对技术性贸易壁垒，增强国际竞争力

首先，应加快水产品标准的修订。我国现行的食品标准陈旧老化，滞后于迅猛发展的行业和市场，与出口国的标准相差较大，特别是欧盟、美国等发达国家。在技术水平和检测手段日新月异的今天，我国实行的技术标准绝大多数仍旧是在5年以前制定的，与现有食品生产实际相比，检测项目不全，指标偏低，方法落后，与国际脱轨，导致大批的水产品被扣留。［7］因此，我国标准与世界标准接轨是首先要解决的问题。

其次，积极推行食品认证体系。在国际经济贸易合作中，ISO9000质量管理体系认证制度在世界范围内得到互认，迄今为止它已经被世界上150多个国家和地区采用为国家标准，有50多个国家建立质量体系认证／注册机构，在我国它等同为 GB／T 19001－2000。［8］因此，水产品生产企业取得ISO9000质量体系认证，可获得多边认可，增强国际竞争力，是消除技术性贸易壁垒的必要手段。

（二）加强食品质量监测，保障食品安全

首先，进一步完善检验检测体系。政府相关机构应积极主动地向食品出口企业宣传国内外相关的法律法规和检验标准，帮助食品出口企业提高管理水平，同时要转变对出口食品的批批检验模式，缩短食品出口的时间，和企业共同做好食品安全监控工作。［9］

其次，促进技术更新换代，提高我国水产品质量。由于我国有些企业基础条件比较差、加工设备落后、工作人员技术水平低、生产管理不严格等原因，导致我国水产品质量低下。因此国家、企业、协会应该从三个不同的角度同时促进我国水产品生产技术的提高以及更新换代，进而提高水产品质量。

（三）整合政府部门职能，加强监管力度

为了提高我国水产品质量，进一步扩大出口份额，我国政府应该整合各部门监管职能，加强部门间的相互沟通和协调，确保在应对国外技术性贸易壁垒中发挥积极有效的作用。［10］加大宏观调控力度，进一步对水产品出口企业进行整顿，并联合行业协会大力扶持相关企业推行HACCP，加快水产品产业的结构调整，大力发展具有国际市场潜力和资源优势的地方名优特品种，创建我国出口的主流产品。

［1］周艳．我国水产品的出口现状及竞争力分析 ［J］．新闻天地 （论文版），2009（1）：105－107．

［2］高松，汪建明．技术性贸易壁垒对中国食品对外贸易的影响 ［J］．安徽农业科学，2006（6）：223．

［3］蔡春平，王家颖，郑洁，等．欧盟对水产品安全卫生要求的新进展 ［J］．水产科技，2009（1）：35－38．

［4］刘若微．浙货如何应对美国FDA扣留 ［J］．统计科学与实践，2010（5）：43－45．

［5］张艳，谢武．我国食品工业发展分析 ［J］．市场论坛，2010（5）：44－45．

［6］廖卫东．食品公共安全规制制度与政策研究 ［M］．北京：经济管理出版社，2011．

［7］张金海．论检验检疫在出口食品贸易中的作用 ［J］．口岸卫生控制，2008，13（2）：7－8．

［8］郑志强，张澜君．入世后中国出口食品、农产品破除技术性贸易壁垒的研究 ［J］．口岸卫生控制，2008，13（2）：58．

［9］黄和刚，李富忠，梁晨明．日本 “肯定列表制度”对中国农产品出口的影响及对策 ［J］．山西农业大学学报 （社会科学版），2009，8 （2）：128－132．

［10］董银果．SPS措施对中国水产品出口贸易的影响分析 ［J］．华中农业大学学报 （社会科学版），2011（2）：44－49．