公共管理专业情景模拟教学活动设计与优化研究

区晶莹， 钟灿球， 俞守华， 林纯颖

(华南农业大学 a.公共管理学院，b.信息学院，广东广州510642)

0 引言

随着政府、组织和企业对实践型人才需求的增加，高校对公共管理类专业培养学生的目标也相应地提高。然而，目前我国公共管理类专业教育普遍存在重理论轻实践的问题。为此，本文就公共管理专业教学中的情景模拟教学法进行探讨，以华南农业大学公共管理专业模拟听证会为实证，按照教学过程设计模型的分析、设计、开发、实施、评估五个阶段对模拟听证会的情景教学活动进行了全面设计，并针对该校模拟听证会存在的问题，提出了教学活动的优化策略和相关建议。情景模拟教学是加强学生对专业知识理解、吸收以及提高学生沟通、独立思考和判断能力的有效方法［1-9］，针对公共管理类专业现有的情景模拟教学活动进行设计与优化具有较强的理论和实践意义。

1 情景模拟教学活动的相关理论

本文采用的是学者闫章荟对公共管理类专业情景模拟教学活动做出的定义［10］:即通过营造贴近公共部门实际工作和学生日常生活的场景，让学生在场景中模拟进行实践活动，从而使学生达到身临其境的教学效果，培养学生的知识运用能力，语言表达能力和实务操作能力的教学活动。

研究中涉及的相关理论基础主要包括情境学习理论、教学系统理论和ADDIE教学过程设计模型。其中，情境学习理论强调:学习的核心是参与真实的实践［11-13］。而教学系统的基本体系则是由主体(教师和学生)和客体(教学目标、教学方法等方面要素)两部分构成。ADDIE教学过程设计模型是综合其它教学设计模型基础上所提炼出来的通用教学过程设计模型，该模型以教学目标和教学问题为首位，体现教学活动的线性过程［14］，见图1。

图1 ADDIE教学过程设计模型

2 公共管理专业模拟听证会教学活动设计

2.1 前期调查与准备

由于学生是参与情景模拟教学活动的主体，从学生角色出发，以模拟听证会活动为研究对象，结合ADDIE教学过程设计模型，采用半结构访谈、参与式观察和文件调阅等方法对华南农业大学公共管理专业模拟听证会进行实证研究，并针对公共管理专业的特点，开展情景模拟教学活动的设计。其中，半结构访谈的访谈对象是华南农业大学公共管理学院教师和公共管理学院2009级和2010级本科生，通过逐项提问一系列关于情景模拟教学和模拟听证会的结构性问题，获取教师与学生对情景模拟教学活动的看法与认知。

2.1.1 定性指标体系

结合教学过程设计模型，本研究将定性资料的分析对象分为教师和学生两部分，并分别确定其定性分析指标，如表1所示。

2.1.2 资料编码

编码是分析定性研究资料的重要手段，本研究在定性资料分析指标的基础上采用轴心式编码方法对访谈资料进行处理，其分析过程包括确定编码、初始编码和再编码三个主要阶段。先根据资料具有意义的内容确定相应的编码，并将其初始编码定为:1=教学目标，2=学生能力需求，3=教学活动形式，4=教学活动流程，5=培训和指导，6=活动开展和实施，7=学生的评价，8=老师的评价。再编码后，在初始编码的基础上，结合ADDIE教学过程设计模型将其归成以下六大类:A=个人情况，B=分析阶段(1和2)，C=设计阶段(3和4)，D=开发阶段(5)，E=实施阶段(6)，F=评估阶段(7和8)。

表1 定性分析指标体系

2.2 基于ADDIE模型的模拟听证会教学活动设计

2.2.1 分析阶段

分析阶段是整个情景模拟教学活动设计阶段的首要环节，要了解学习者需求、确定教学目标和分析现有资源。学习者需求分析须确定学习者需具备的技能以及希望通过参加活动学到的技能;教学目标分析是指学习者通过参与该活动后达到的目标;资源分析是分析可利用的时间资源、物质资源和教师资源等。

针对学生需求的分析，被访谈的13名华南农业大学公共管理学院学生普遍认为毕业后若从事公共管理类的职业，一般需具备一些基本的能力和知识要求，按词频分析法统计结果见图2所示。

图2 公共管理专业学生职业能力需求的词频统计

由图2可知，公共管理专业学生普遍认为自己最需要提高的是沟通能力。此外，有不少学生还表示自己在公共管理素养方面是较欠缺的，但尚未有较好提高自身公共素养的方法。因此，在设计模拟听证会活动时，须将活动内容与以上学生需求的能力和知识相挂钩。

在资源分析方面，开展模拟听证会活动需要一定的硬件和软件资源支持。其中硬件资源包括组织、教学基础设施、多媒体设备和图书馆文献资料等;软件资源包括经费、时间和行政支持等。在软件资源方面，华南农业大学公共管理学院拥有较强的师资力量，现有教师90余人，教授13人，副教授28人，还聘请了10多位的知名专家学者为兼职教授，这样的师资力量足以为专业教学活动的开展提供有力的支持，并且该学院每年还会拨给一定的经费用于专业教学活动的开展，整个教学活动时间大概持续两个月左右，这些资源是保证模拟听证会能够顺利开展的基础。

2.2.2 设计阶段

设计阶段是在前期分析的基础上，根据教学活动对象的能力和需求、时间要求、可利用资源等确定情景模拟教学活动的主要内容和流程，并制定活动实施计划方案。

在访谈过程中，学生认为在模拟听证会中会涉及到所学的一些专业课程，频数最高的是公共管理学，其次是公共政策学，接下来是公共事业管理学等，这些课程大多是大三的专业课程，故该活动的参加对象应定位于高年级学生，也可安排低年级学生在活动中扮演普通百姓、学生等一些基本角色。

基于现实政府听证会，并结合公共管理专业学生需求和活动对象，本研究对模拟听证会的实施流程和时间安排进行设计，见图3。整个教学活动将安排在60天内完成，各阶段可根据具体情况做相应的调整。

图3 模拟听证会教学活动实施流程

2.2.3 开发阶段

开发阶段根据设计阶段的实施流程，对每项活动的具体内容和形式进行开发。在模拟听证会中，需要重点开发的活动包括:听证议题选取方式，初选产生听证代表的方式以及活动培训具体内容等。

选择听证议题时，须将学生自主选题与教师指导选题相结合，选择中性的、非敏感性的议题较佳［15］。而模拟听证会一般是采用学生个人报名的方式来选出水平较高的听证代表。本研究认为可有三种方式产生听证代表:提交听证角色代表的调研报告、公务员申论笔试和角色代表发言稿笔试。模拟听证会是专业性非常强的教学活动，须对学生开展相关培训和活动指导，建议教师给学生开展公共管理素养培训和听证会的案例分析等培训指导。

2.2.4 实施阶段

正式的模拟听证会流程见图4。在实际开展过程中，可加入相关的创新性元素，如在模拟听证会正式开始前增加议题引入环节，以及辩论环节与现场观众互动等，增加听众的吸引力、参与性和活动的观赏性。

图4 模拟听证会正式程序

2.2.5 总结和评估阶段

该阶段主要是由教师和相关专家评委根据学生在模拟听证会教学活动中设计、开发、实施等过程的表现情况进行详细点评，指出存在的问题和给予选手相应的鼓励。教师在活动结束后还要评估和检验学生参加该活动后的学习效果，并与教学目的相比较看是否达到了既定目标。

3 模拟听证会教学活动存在问题分析

模拟听证会教学活动自2004年第一届起，至今已成功举办了九届。然而近年来该活动对学生群体的吸引力逐年下降，不仅该专业学生参与的积极性不高，而且评委和嘉宾也普遍认为该活动的模拟真实度不高。模拟听证会虽处在不断完善和创新之中，但专业教师和学生仍觉得突破不够，故本研究通过深入访谈近两届参与活动组织工作或活动现场的学生，对活动现存问题归纳总结，以便为下一届教学活动的开展指明方向与思路。

(1)缺乏战略管理。对专业活动战略管理是指需要明确活动的目标、定位、品牌文化和价值。但现阶段模拟听证会活动却不能很好地展现出所在专业的品牌文化、价值和个性，甚至是学术积淀和成果。

(2)选题与学生的联系不够密切。华南农业大学公共管理专业模拟听证会的主题确定一直由学生自主选题和教师指导选题相结合来决定的，但近三届听证会的选题由于与学生的联系不够密切，与专业知识联系度不高等原因，导致学生在模拟听证会中没有太多的观点和看法。

(3)校内影响力和普及性不大。据调查，大多学生对模拟听证会的认识仅停留在表面，对听证会的程序和本质特征并不了解，这与该活动的宣传不到位有一定的关系，特别是活动忽略了对高年级学生的宣传。

(4)初选听证代表环节未能达到预期效果。近两届的模拟听证会加大了初选环节的内容，在提高听证代表质量的同时，也浪费过多时间、人力、资金资源，并且初赛和复赛议题存在重复，降低了学生的参赛热情。

此外，还存在对报名者和参赛选手开展的培训内容不够，听证会模拟真实度不高，评奖机制不完善，缺少跟观众互动，学院对活动的经费支持力度不足等问题。

4 对策建议

通过对模拟听证会教学活动实证分析研究，对优化和改善该项教学活动提出以下几点建议。

(1)明确模拟听证会的定位。应将模拟听证会定位为公共管理专业学生的一次专业素质和风采展示活动，激发学生和教师积极参与到模拟听证会的筹办和准备中去，打造出高水平和高标准的专业教学活动。

(2)赋予模拟听证会品牌文化、价值与个性。可将公共政策分析、社会调查方法、管理定量分析等专业技能作为公共管理专业的核心竞争优势和品牌个性，赋予模拟听证会特有的专业品牌文化、价值与个性。

(3)促使模拟听证会品牌有效传播。模拟听证会教学活动的宣传对象定位应以高年级学生为主，要通过公关、海报、微博、微信等社会媒体和网络媒体营销方式开展宣传。

(4)改革活动不合理的机制。在初赛和复赛的选拔环节，尽量引入能运用专业知识和技能去分析问题的考核方式。在正式听证阶段，要强化质疑提问环节，避免代表事先按剧本进行排练，逐步完善活动的评奖机制。

(5)加大教师的指导力度。教师应将自己定位为引导者和指导者，除了把好听证会的选题关和加强对学生公共管理素养的培训外，还应开展针对模拟听证会教学活动特点的专题讲座。

(6)优化活动的时间和资金管理。将模拟听证会教学活动安排视为一个项目，以最少时间、资金、人力资源花费实现活动最佳效率为目标，运用网络计划技术对教学活动的时间安排和资金管理做出优化。

5 结语

本文从情境学习理论、教学系统理论和ADDIE教学设计模型出发，以学生为主体，对公共管理专业情景模拟教学活动中的模拟听证会进行了全面的设计。通过对华南农业大学模拟听证会的实证调查分析发现，该项教学活动由于缺乏战略管理、选拔听证代表质量欠佳等而导致了该活动在学生群体中的吸引力逐年下降。为提高该教学活动的质量需要明确模拟听证会活动的定位，赋予模拟听证会品牌文化、价值与个性，促使模拟听证会品牌有效传播，改革活动不合理的机制，加大教师的指导力度等。通过模拟实践活动，提高学生知识的运用能力、语言表达能力。

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