浅析基层财政预算绩效管理工作：以湖北省竹山县实务工作为例

● 沈 鹏

由于基层预算项目具有分布分散、金额小等特点，难以对其全面覆盖财政监督工作，从而影响了基层财政的科学化、精细化管理体系建设。因此应当将绩效理念融入预算编制、执行和监督的全过程，使之成为加强财政管理不可分割的重要组成部分，从而达到进一步增强财政资金的安全性、合规性、有效性的目的。因此，本文以湖北省竹山县为例，从以下几个关键点来强化财政预算绩效管理在财政管理中的作用。

一、加强预算绩效目标管理

绩效目标管理是开展绩效评价的依据，是预算绩效管理整个过程的起点和基础。当前很多地方开展的预算绩效管理，基本上都局限于绩效评价，而缺少事前的目标约束，导致管理效果不够明显，为此必须把绩效目标管理摆在更加重要的位置。在财政管理过程中要求预算单位在申报支出预算时，要根据经济社会发展规划、部门职能等因素，细化预算编制内容，科学合理的测算资金需求，并提出具体的、有据可循的绩效目标。作为财政部门要强化对绩效目标的认真审核，重点审核绩效目标与部门职能的相关性、目标设置的科学性、所需资金的合理性及安排资金的重要依据，设置县级财政资金拨款限额标准，可将县级财政资金拨款100万元以上的投资发展项目全部实行绩效目标管理，从源头上推进财政预算绩效管理水平的提升。

二、加强预算绩效评价

绩效评价是预算绩效管理的核心。预算管理在执行过程中，要及时准确掌握绩效目标的实现情况，完善绩效目标的跟踪问效机制，财政部门和预算单位要建立绩效运行跟踪监控机制，定期采集绩效运行信息并汇总分析，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查，一旦出现与绩效目标的偏差，应采取有效措施进行纠正，问题严重的应暂缓和停止项目的执行。县级财政部门要选择部门资金规模大和社会关注度高的发展类、民生类项目，聘请中介机构进行评价，并逐步提高纳入评价范围的资金量占财政支出资金的比重。要认真组织开展财政支出绩效综合评价，对重点支出保障、财政供养人员控制和财政管理水平等系列财政活动进行评价，并建立奖惩机制，促进部门或项目实施主体提高资金使用效益，更好的服务经济社会发展。

三、加强评价结果的应用

评估结果的应用是绩效评价的落脚点和生命线，是预算绩效管理的关键所在。要进一步建立绩效报告制度，及时将绩效评价结果报送同级政府，为政府科学决策提供科学的依据。同时建立绩效评价反馈机制，对评价中反映的问题，及时反馈被评单位或部门，作为改进预算管理的重要依据，把评价结果作为下年度预算安排和资金分配的重要依据，从而进一步形成“用钱必问效，无效必问责”的长效机制，强化财政资金使用主体的责任意识，进而提高财政资金的使用效率。

预算绩效管理是一项庞大的系统工程，必须建立健全扎实的基础工作体系，才能确保这一工作沿着科学化、精细化、规范化的路径开展。从竹山财政的做法来看，启示主要有三点：一是完善绩效管理制度体系，让预算绩效管理有规可循、有则可依，成效更为明显；二是完善绩效评价指标体系。绩效指标的设计是开展绩效评价的关键环节，也是绩效评价工作质量的重要保障；三是健全绩效信息资源体系。预算绩效管理工作涉及领域广，专业技术含量高，数据信息量大，必须以信息化手段为依托，建立起预算绩效管理信息交流与沟通平台，为预算绩效管理工作的开展提供智力支持和信息支撑。