科研事业单位科研经费管理应予规范

● 杨光辉

近日，财政部驻湖北专员办在对部分在鄂科研事业单位预算、资产、财务进行综合监管过程中发现，科研单位挤占挪用科研经费的现象十分严重，应予以规范。

一、科研事业单位科研经费管理存在的主要问题及原因分析

（一）科研单位公用经费来源单一，且存在缺口

科研单位公用经费主要依靠财政预算拨款，部分单位有少量的固定资产出租收入，科研成功转化利用带来的附加收益微乎其微，来源十分单一。由于财政预算保障水平偏低、人员超编等因素，科研单位公用经费存在较大缺口，直接导致这些单位通过挤占挪用科研经费的方式来弥补公用经费不足，如违规从科研经费中计提管理费、在科研支出中列支公用经费等。

（二）重申报轻管理，科研经费预算形同虚设

科研单位普遍存在重申报轻管理的现象，为科研项目能够顺利立项申报，放宽对科研经费预算编制的要求；为鼓励科研人员争取外部资源，直接按争取科研经费的多少考核发放科研人员绩效奖金等，对科研经费如何有使用缺乏有效的管理体系，从而导致科研经费预算缺乏约束力，编制与执行两张皮。

（三）财务管理不规范，内部控制衡失

大部分科研单位都没有设立独立账套核算科研经费收支，而是将科研经费与机关经费归集在一个账套核算，且科研经费不论性质、渠道、来源全部放在“预收款项”科目核算，费用归集很笼统，费用开支随意性大，内部控制体系不健全,对科研经费的管理和使用规范作用不强等等，都为挤占挪用科研经费大开方便之门。

二、完善规范科研经费管理的建议

（一）加强科研经费预算管理，规范财务核算

一是规范预算编制，科研和财务部门应协助项目负责人共同编制预算，细化预算支出，使预算既适应项目申请和科研工作需要,又符合财务的各项规章制度,确保项目预算的可操作性。二是严格预算执行，规范项目实施阶段的财务核算，严格按预算、财经法规和项目合同的约定安排经费支出，确保项目预算的严肃性。

（二）建立以科研成果转化利用为主导的绩效考核体系

建立健全科研事业单位绩效考核制度，从现行的以争取科研经费为主导的考核制度向注重以科研成果转化利用为主导的绩效考核体系转变，注重对科研投入与产出的对比关系、科研支出目标的实现程度的考核。通过科学的考核体系，规范科研经费管理，促进科研成功的转化利用。

（三）加强监督检查，提高科研经费使用效益

通过综合监管、外部审计等途径，加强对科研事业单位的监督检查力度，将现场监管与非现场监管相结合，定期或不定期地对科研事业单位科研经费的管理使用情况进行监管，及时发现并纠正科研单位违法违规行为，促进科研单位内部管理，提高科研经费使用效益。