推进高港船闸现代化管理的探索

顾学明

（江苏省泰州引江河管理处，江苏 泰州 225321）

水利工程管理现代化是水利现代化的基础。在江苏率先基本实现水利现代化的新征程中，如何准确把握现代水利的规律和方向，着力建设现代化的工程体系、实施科学化的工程调度、推进规范化的工程管理、提高现代化管理水平，是基层水利工程管理单位面临的一项重要而紧迫的战略任务。近年来，泰州引江河高港船闸全面推进管理现代化，在新的起点上塑造文明示范窗口的新形象，取得了明显成效。本文结合工作实际，初步总结经验体会如下：

1 高港船闸概况

在长江之滨，一座充满现代气息、形似风帆的水利船闸屹立在泰州引江河口门。激扬的汽笛声中，南来北往的船舶井然有序地进闸出闸，工作人员热情周到的服务使过往船民如沐春风，一切都显得那么优美、和谐、流畅，这便是江苏省泰州引江河高港船闸。高港船闸闸室长196 m、宽16 m，槛上水深3.5 m，是扼守长江和泰州引江河的咽喉，可通过千吨级船队，隶属于江苏省泰州引江河管理处，管理处下辖高港船闸管理所具体负责船闸通航管理。

近年来，随着沿海地区社会经济快速发展，泰州引江河航道运输日益繁忙，高港船闸待闸船舶大幅增加。高峰期间，长江侧待闸单机船达1500多艘、船队70 多个，内河侧待闸单机船达600 多艘、船队5个，单机船平均待闸时间超过15 天、船队超过25天，给船闸运行管理带来了很大的难度。一方面，进入主汛期高水位以及台风多发时段，待闸船舶、流动人口的安全监管形势日趋严峻；另一方面，由于船舶数量多、待闸时间长，受利益驱使，船舶登记空号、串号、倒号以及假证、船证不符、“大船小簿”等现象屡禁不止。

省泰州引江河管理处围绕“抓安全、保畅通、树形象、创品牌”的发展思路，多措并举开展高港船闸运行管理工作，内抓文明管理、科学调度，外抓沟通协调、联合整治，打造了一条水上绿色通道。便捷水上交通线的形成，刺激了里下河及沿海地区水上运输和造船业的繁荣，煤、油、建材、化工等材料运输四通八达，重点物资物尽其流，加速了区域经济发展。泰州引江河高港船闸通航13年来，取得了良好的社会效益和经济效益，累计过闸25万次，过闸船舶达109万艘。

2 主要做法

2.1 安全畅通

保安全、保畅通、保障船民生命财产，贯穿了高港船闸通航管理的全过程。管理所抓好运行现场的安全管理，落实安全生产责任制，责任到人，严格遵守操作规程，严密注视恶劣天气的影响、汛期水位的变化，切实按照安全管理规定放行；狠抓工程设备设施维修养护，成立抢修突击队，备足备品备件，实行每日、周、旬巡查制度，做到逐项逐个检查维护，确保船闸设备设施始终处于良好状态。2012年3月份，在船闸工程设备检查过程中发现，上游闸门弧形支座板与底台车辊子磨损严重、配合不到位，影响船闸安全通航，迫切需要停航检修，管理处科学制定应急方案，日夜组织抢修，比计划工期提前5 天完成船闸停航抢修任务。

为保障航道畅通无阻，高港船闸抓好航道管理，实行见船登记排号，从源头控制来往的船舶，指导船舶停靠，分级调度，并将航道分为登记区、待闸区和预调区，增设系缆桩，安装停泊标志牌，杜绝船舶乱停乱靠，保持优良的通航秩序。此外，管理所还会同海事、公安等部门，共同抓好超宽大型船舶的放行、危险品船舶的放行以及水利枢纽工程引排水期间船舶通航安全等，确保船闸安全畅通。

2.2 科学管理

在日益严峻的通航形势下，最大程度挖掘通航潜力，让广大船民安全、快速、高效过闸，是助推高港船闸走上快速发展之路的主动力。

科学调度，运筹帷幄。2009年起高港船闸取消了挂机、单放船分类排号，对所有普通单机船实行统一排号放行，平均每闸次吨位增长6%，平均日放行船舶闸次增长9%。2010年起根据上下游待闸情况，平衡上下游船舶的待闸数量和待闸时间，将上游空、重载单机船分开放行，并对上游重载船舶集中放行，提高优良闸次率。2012年7月起将原有的集中售票模式改为在上下游远方登记后售票，增设POS刷卡售票机，提供一站式服务。

科技引领，运转高效。完善运行管理信息系统，将待闸船舶数量、类型、顺序号等资源共享，实现船舶过闸及运行管理的智能调度。研发短信服务平台，向过闸船民提供待闸信息、短信调度、天气预报等服务，逐步走向无纸化电子调度。组织研发RFID 船舶过闸射频管理系统，一期项目已顺利通过验收。据统计，自1999年4月通航以来，高港船闸船舶通过量以年平均8%的速度稳步增长。

2.3 文明服务

江苏省泰州引江河管理处始终要求船闸管理所把“创服务品牌、树行业形象”作为永恒的追求，深入开展“三优三满意”创建活动，大力开展“服务零缺陷、零距离、零投诉”活动，制订船闸公开社会服务承诺制度，做到有求必应、有难必帮。如今，“服务船民，奉献水运”已成为船闸每个职工的行为准则。他们将“亲情”体现在工作之中，用亲切的微笑、文明的用语、热情的服务，让每位过闸船民有宾至如归的感觉；他们将“真情”表现在危难之时，在一次船舶相撞事故中，船闸职工不顾严寒，奋不顾身跳下水救人、打捞物品。

行风不仅关系着船闸的声誉和形象，更关联着船闸的生存和发展。管理处建立三项机制，以提升社会形象。首先，以宣传教育为抓手，着力构建拒腐防变教育长效机制。定期召开船闸职工大会以及工班长会议，采取正面引导和反面警示教育相结合的形式加强法制宣传，设立廉政教育宣传牌，引导职工牢固树立正确的人生观、价值观和廉洁服务意识。其次，以制度建设为保证，着力构建权力运行监控机制。建立完善船闸行风稽查、行风问题举报、义务监督员聘用等制度，并印刷成册发放给每一位船闸职工，使他们在船闸运行管理中有章可循、有规可依。第三，以关口前移为目标，着力构建全方位监督制约机制。成立行风督查领导小组和行风稽查室，与职工签订行风建设责任状，定期轮换一线运行岗位人员。此外，建立稽查考核的长效机制，经常深入船民中开展明查暗访，加强对重点岗位的监管，将监督关口真正前移。

2.4 联合整治

管理所为维护公平公正的水上交通秩序，切实保护广大船民的切身利益，一方面，对内严格管理。整合队伍资源，抽调24 名员工，组建闸前检查班组，新购巡逻艇，实行四班三运转，加强船舶进闸前的身份检查，从而实现岗位之间相互监督、相互制约。加强船舶信息统计，在坚持做好日、周、月、年运行统计的基础上，做好新过闸船舶的建档工作，并定期复核。2012年6月以来，船闸管理所平均每天建档50 多艘船舶，增加吨位1万t，确保了过闸费应征不漏。

另一方面，对外积极争取。泰州市人民政府成立了协调小组，制订联合整治专项方案，发布联合整治通告，从2012年6月份起开展“水上治安和交通秩序联合整治”行动，深入一线检查船舶证件、船名标识和配员情况，对照船舶检验证书核实船舶尺度，并加强通航安全管理规定等宣传。联合整治行动开展一个多月以来，共检查船舶万余艘，有效打击了空号、串号、假证、假簿等违法违规行为。