21世纪湖南与日本城市交往的问题及对策

彭春艳

（湖南工程学院 思想政治理论部，湖南 湘潭411104）

伴随全球化的不断深入，一个城市的发展，越来越取决于其参与国际竞争的程度，取决于其是否能充分利用全球化带来的机遇，在世界市场寻求机会和资源，实现自身利益的最大化。在此背景下，国际友好城市活动在世界范围内迅速发展，截至2012年，仅中国就有30个省、自治区、直辖市和404个城市与五大洲130个国家的438个省和1336个城市建立了1936对友好城市（省州）关系。[1]借助国际友好城市的平台，实现经济社会的全面发展，提升国际知名度和影响力，成为中国城市寻求进一步发展繁荣的现实选择。

一 湖南和日本城市交往现状及存在的问题

（一）交往现状

1983年，湖南省与日本滋贺县因“湖”结缘，缔结了友好省县关系。此后，湖南与日本相继缔结市（县）级友好城市9对，包括长沙市与鹿儿岛市、岳阳市与沼津市、醴陵市与瑞浪市、湘潭市和彦根市、衡阳市与栗东市、常德市与东近江市、邵阳市与大野町、汨罗市与赤平市、张家界市与鸣门市。2011年，湖南与德岛县缔结为友好省县，德岛成为继滋贺县后，湖南与日本缔结的第二对省级友好关系。湖南与日本城市在经济、文化、社会建设和管理等各领域开展了交流合作，主要体现在：

一是高层互访频繁。湖南与滋贺县高层政府代表团互访频繁。如2008年湖南省委书记张春贤，滋贺县知事嘉田由纪子；2009年湖南省副省长甘霖，滋贺县参事森本真智子分别率代表团进行了互访。2010年5月和6月，湖南两位副省长郭开朗、陈肇雄分别率团出访日本。同年，滋贺县商工观光劳动部代表团访问湖南。[2]省一级政府代表团互访频繁，市（县）一级政府间也往来密切。如长沙与鹿儿岛、湘潭与彦根、常德与东近江等城市的政府间均建立了互访机制，双方每年都有政府代表团进行互访。

二是在经贸、文化、教育、研修培训等领域开展交流与合作。首先，经济的交流合作。如作为典型的城市经贸合作品牌项目，投资5000万美元的湖南平和堂实业有限公司已成为长沙百货业的知名品牌，目前平和堂在长沙株洲的分店已先后开业，还准备在湘潭、衡阳等城市开设分店。衡阳与日本城市栗东的企业筹划共建“湘南药材物流中心”。滋贺县KISTEM公司在湖南成立湖南立门子信息系统有限公司。其次，文化上的交流合作。例如，湖南出版界与日本出版界签订多个合作项目。湖南省图书馆特辟“滋贺文库馆”。省图书馆、省文物考古研究所多次派人赴日本考察学习或参加相关学术研讨会。第三，教育、研修培训方面的交流合作。青少年交流是交流合作的重要内容，也是发展的重点。譬如长沙市与鹿儿岛市、湘潭市与彦根市每年都会开展青少年互访交流活动。除此之外，湖南省内高校与日本高校建立了合作关系。如湖南师范大学与滋贺县立大学、湖南科技大学与圣泉大学、常德师范学校与琵琶湖学院大学建立了姊妹学校关系。互派研修生是交流合作的重要组成部分。如自1988年开始湖南与滋贺互派研修生，迄今为止，滋贺县共接受湖南技术研修生192人，涉及机械、医疗卫生、环保、卫生、农林、旅游、IT等多个领域，湖南则接受了滋贺县研修员20余名。[3]

三是民间往来日益增多。2008年，日本到湖南的客流量已经超过了5万人次。2012年长沙至日本德岛的包机航班开通后，半年时间内就有约2000余名湖南游客去德岛观光旅游。日本滋贺县国际协会与湖南对外友协合作从2003年至2009年在湘西自治州实施“吉首市峒河生态造林示范工程”项目，共申请到小渊基金无偿援助约4000万日元，造林面积达400余公顷。[4]2009年起，湖南日本人会和日本湖南人会开展合作，举办长沙日本周日语演讲比赛、湖南知识竞赛、“日本与湖南的交流”研讨会等。

（二）存在的主要问题

湖南与日本城市的关系发展中存在的问题主要表现为以下几个方面：

首先，交流不平衡。2对省县关系中，湖南与滋贺县往来频繁关系密切，与德岛县2011年才缔结为友好省县，彼此关系还处于磨合阶段，交流合作有限。9对市际关系中，交往力度、频率同样存在差异。其中长沙与鹿儿岛交往频繁。湘潭与彦根、衡阳与栗东、常德与东近江、岳阳与沼津、醴陵与瑞浪交往较为活跃。邵阳与大野町、汨罗与赤平交流不够活跃。2011年张家界与鸣门市建立友好城市关系，交往还不深入。

其次，交流领域不宽。文化、教育、留学生互换等人文领域的交流居多，其他领域特别是经贸方面的交流合作不足，一些经贸项目有合作意向，但始终缺乏实际行动。

第三，影响力和覆盖面较小。在湖南与日本城市的交往中，更多的是政府主导型交流，民间交往主要也是由政府主导，企业、社会组织、市民自发性的交往活动较少，一部分市民对日本城市及其情况根本不了解，企业、社会组织、市民参与度远远不够。

二 湖南与日本城市交流合作的阻碍因素

（一）国情

中国、日本都有固定的机构承担地方性的对外交流工作。中国的友好城市工作由中国人民对外友好协会主管，地方的友好城市工作由各省、自治区和直辖市人民政府外事办归口管理。在日本，地方实行的是自治体制度。负责组织协调友城工作的是日本自治体国际化协会（简称CLAIR）。作为地方公共团体的共同组织，日本自治体国际化协会在友好城市交流等地方公共团体国际交流合作中发挥了重要作用。国情不同使得城市交往管理模式各显差异，进而影响到城市间的交流。

在湖南与日本城市的交往中，政府是主导力量，城市往来主要由政府组织推动。譬如在双方城市的经贸交流、庆典活动中政府除了是主要的组织者，也是主要的参与者。在青少年交流、文化艺术交流这些需要广大普通市民参与的活动中，主要的推动力量也来自政府。这种现状一方面难以调动市民参与城市交往活动的积极性，另一方面导致城市交往中的重要角色即市民的主体地位没有得到充分体现。此外，城市交往活动所需资金通常也是来自于政府拨款，民间资金较少，一定程度上也影响到了城市交流活动举办的规模、影响力和实际效果。而在日本，政府介入的则较少，往来交流主要靠民间团体组织协调，民间力量是日本城市对外交流合作的重要推动力量。如鹿儿岛市组织的直飞长沙的包机访华团，从组织沟通到具体成行，鹿尔岛市的团体、协会始终是主要力量，甚至包括鹿尔岛市副市长、鹿尔岛县议员都是以普通团员的身份来参团。这种城市交往中主导力量的不同，会使双方出现各自交往出发点不同，寻求要达到的目标、成效也不一致的情况、进而影响到双方城市的进一步交流沟通。

（二）经济因素

经贸往来是城市交往持续发展的推动力，在经贸方面实质性合作不足是城市间交往的一个重要阻碍因素。湖南与日本城市既有着经济实力的差距，经济结构方面也存在着不对称。一方面，双方经济实力存在较大差距。湖南人均可支配收入为21319元[5]，而中华人民共和国驻大阪总领事馆官方网资料显示，滋贺县人均收入327万日元，两者相比，差距较大。另一方面，虽然作为农业大省的湖南已是中西部经济发展最活跃的省区之一，但经济结构中依然是第三产业比重偏低，高技术产业、高加工度工业少。滋贺县则是日本屈指可数的工业县，除机械制造、纺织、化工、制药等传统产业外，还有电子工业、生物工程等尖端技术产业。经济结构差异、经济实力差距，导致双方城市在基础设施、市场结构、市场容纳度、消费层级上有着显著的不同。在此情况下，双方城市即使有经贸项目合作意向，往往也会由于这种差异的存在，使双方难以很快达成符合各自需求的经贸合作项目，有的项目甚至始终只能停留在意向阶段而难有实际合作行动。例如总部设在日本彦根市的平程，几年前就筹划在湘潭市开设分店，湘潭市也希望通过引入平和堂，加强与彦根市的经贸事流合作，但因为经济差距，消费群体差导等因素的影响，双方的合作目前还只在于停留在意向阶段。

（三）对外开放程度

作为内陆省份，湖南没有沿海地区的区位优势，对外渠道较少，内部市场与国际市场还未完全形成密切联系，参与国际经济发展的程度较低。2012年发改委国际合作中心发布“中国区域对外开放指数研究报告”，其中湖南得分12.2，在31个省市区对外开放度的排名中位列17，这进一步表明湖南的对外开放程度仍偏低。“开放型经济发展速度与友好城市关系发展速度基本是同步的”。[4]对外开放程度不够体现在湖南与日本城市的交往中是湖南的投资“硬”、“软”环境有待进一步改善的同时，企业、市民的对外开放意识也有待进一步加强。如有的企业在跨国界合作中一遇到困难就会畏缩不前，没有充分意识到开展国际交流合作的必要性、迫切性。部分市民对跨国界的城市交往知之甚少，有的即使有所了解，对借助跨国界城市交往平台提升城市国际影响力的认识也不足，参与的热情并不高。譬如即使在长沙知晓度较高的鹿尔岛市，也依旧有部分市区对鹿儿岛的情况并不清楚。对双方城市交往活动的举办，多数长沙市民能够理解和支持并积极参与，但也有部分市民对此类活动不以为然，参与兴趣不高。由此可见，对外开放程度偏低已成为影响湖南与日本城市进一步交往的因素之一。

三 湖南与日本城市交往的对策建议

（一）统筹规划

湖南与日本城市的交流发展不平衡，有的交流活跃，有的更多是人员往来，作用并不明显。针对这种现状，首先应统一协调运作，改变目前各市自成体系、互相封闭、盲目竞争的弊端，在联合中求发展，形成整体优势。如联合发布招商引资信息、定期交流涉外涉侨人才等，做到渠道共用，优势互补。其次要打破行政障碍，地域壁垒，形成资源共享机制，实现资源共享，信息互通。如加强各市间的相互联系，建立完善的信息交流机制。第三要加强宏观指导，通过合理规划和有序发展，促进对日城市工作的整体推进。

（二）注重实效

结合湖南的发展要求和各个市的发展目标，有针对性地开展相互交往。首先，推进本地的经济建设是地方政府的职责，因而经贸交流合作既是城市交往的主要内容，也是增强城市交往实效的一个重要体现。一方面，可通过举办经贸洽谈会、投资说明会、产品展销会等，为湖南的招商引资牵线搭桥；另一方面，前期应进行充分调研，寻求符合双方利益的项目，找准切入点和突破口，确保项目合作成功。其次，深化文化交流，实现以文化交流带动经贸合作，是增强城市交往实效的又一个重要体现。湖湘文化底蕴非常深厚，应充分利用湖湘文化资源，构建多层次、多渠道、多形式的对外文化交流格局。为使文化交流有开创性的进展，可通过制定政策措施，引入更多民间资本投向文化交流，使资金来源多元化。

（三）发挥民间交往优势

民间交往是支撑城市关系持续发展的关键，它起着官方或其他任何渠道都无法替代的重要作用。湖南与日本城市的关系发展需要发挥民间交往的优势，鼓励和倡导企业、普通市民的积极参与。首先，随着对外开放步伐的加快，企业已逐渐成为湖南对日城市交流的重要载体。为促进企业间的交流合作，可通过举办展览会、推介会，设立双边经济合作论坛等，为企业提供更多的交流机会，寻求合作契机。其次，普通市民日益成为湖南与日本城市交往中的重要主体。为给市民创造更多直接参与和接触的机会，可通过组织各种活动，鼓励更多的普通市民参与。

（四）加强宣传

中日联合民意调查显示，日本国民了解中国最常参考的是电视和报纸。因此，应充分利用电视、报纸、广播、音像等在内的传统传播媒介展开宣传。与此同时，随着信息技术的发展，网络已成为对外交流不可或缺的存在。可充分利用以网络为代表的新媒体来宣传湖南，以提升湖南的国际知名度和影响力。

四 结 语

目前，湖南正处于加快发展时期，“四化两型”建设正如火如荼地开展，尤其2007年长株潭城市群“全国两型社会建设综合配套改革试验区”的获批，进一步凸显出湖南的区位优势。这些毫无疑问为湖南与国外城市的交流合作提供了更广阔的空间。如何从湖南省情实际出发，深化与国外城市的交流合作，进而推动湖南经济社会的全面发展，是湖南“四化两型”建设中必然要面临的现实课题。

[1]中国国际友好城市联合会网站[EB／OL].http：／／www.cifca.org.cn／Web／YouChengTongJi.aspx.

[2]王晓天.湖南年鉴[M].湖南年鉴社，2011.

[3]唐小晴.日本滋贺县知事嘉田由纪子访湖南[EB／OL].湖南外事侨务网站，http：／／www.hnfao.gov.cn／wq／news／2013／0717／6059.html，2013－07－17.

[4]孙敏坚，邓高红.124家世界500强企业落户湖南——我省与25个国家缔结63对国际友好城市[N].湖南日报，2012－09－11（01）.

[5]肖健生，曹 娴.湖南经济在键康发展[N].湖南日报，2013－01－19（01）

[6]许 春，许 锋.友好城市资源与开放型经济关系的经济学分析[J].南京航空航天大学学报（社会科学版），2006（8）：50.