地方政府在高职师资队伍专业化建设中的“位”与“为”——以唐山市高职院校为例

李怀伦

(河北能源职业技术学院，河北唐山 063004)

一、唐山市高职院校师资队伍现状分析

高职师资队伍水平的高低是决定高职教育质量的关键。课题组依据两所市属公办院校唐山工业职业技术学院、唐山职业技术学院和企业——开滦(集团)有限责任公司举办的河北能源职业技术学院三所高职院校2011年上报河北省教育厅的数据采集平台和走访调研，重点对专任师资队伍结构、教师的业务素质和能力、教科研及服务社会能力三方面进行了调查研究。

(一)专任师资队伍结构

师资队伍结构包括生师结构、年龄结构、性别结构、学历结构、职称结构。

调研结果表明，各校的师资队伍近二年均处于发展的相对稳定状态，数量没有明显变化。三所学校的生师结构基本维持在高等学校办学基本要求之内(18:1)，但在一些热门、紧缺专业如会计、建筑工程技术等专业师资严重短缺;职称结构、学历结构经过近几年的快速发展，基本上达到办学要求;三所高职院校中45 岁以下教师占比分别为85%、70%、67%，已成为学校的骨干力量，且大多数教师来自于综合大学、师范院校、工科院校、农科院校;三所高职院校女教师占专任教师比例均在60%左右，在公共基础、社科、管理类专业尤为明显。

(二)教师的业务素质和能力

三所高职院校教师大学本科以上学历都达到了95%以上，其中45 岁以下研究生占比达到了30%以上，一支具有较高学历层次、较高理论水平的教师队伍正在形成，但目前三所院校还没有省级以上的教学名师;三所院校双师素质教师占专任教师的比例都超过了65%，双师结构的教师队伍和双师素质的教师已成为了各校提升教学质量重点建设的项目之一;三所院校兼职教师占专任教师比例表现出较大的差异，其中最高的比例为65%，最低的为23%。但从兼职教师承担的课程来看，大部分教师还只能承担顶岗实习指导、毕业设计指导等，承担理实一体化课程的教师只占其中小部分。

(三)教科研及教师服务社会能力

三所院校专任教师挂职锻炼最高的为人均5.4天，最低的人均只有0.9 天;社会兼职最高人均4.7天，最低人均3.2 天;由于学术上、技术上缺乏有社会影响力的学术带头人和技术专家，承担省部级以上教科研课题及与企业联合开发的技术攻关课题屈指可数，大部分课题层次相对较低。由此可以看出，高职院校的社会服务很大程度上还局限于为行业企业输送人才，承担或协助企业解决技术难题的能力还比较弱，基于解决实际生产技术问题的科研水平还比较低，高职院校作为人才高地的优势不明显，社会服务能力有限。

二、存在问题的原因

在调研中我们看到，三校都把师资队伍列为学校重点建设项目之一，在人才引进、培养、培训、双师队伍建设等方面都制定了相应的措施和办法，对改善师资队伍结构，提升教师整体素质方面起到了积极作用，但也存在着很多共性、依靠学校自身难以解决的问题，需要政府在政策、法规上给予支持，突出表现在如下几个方面:

(一)受财政、编制制约，专任教师队伍数量相对不足

虽然从单纯的数字看生师比例满足办学要求，但真正能走向讲台、承担实习、实训的专任教师应当大打折扣，生师比要高于这个比例，专任教师的数量仍然处于短缺状态，特别是一些热门专业如会计、建筑工程技术等教师更是严重不足，大部分教师要承担2—3 门课程的授课任务，工作量达到每周20 课时以上，面对繁重的教学任务，学校处在一个非常尴尬的地位:公办院校面对是编制与财政的矛盾，按照教育规律，有多少学生就应该配备多少老师，寻求规模、质量、效益的最佳结合点，而能否增加编制，学校无权决定，由市编委统一调配。企业举办的院校虽然编制由学校自身决定，有一定的自主权，但受企业经济效益影响，教育拨款不稳定，同样不能根据学生规模增加教师编制。另外公办和企业举办的院校还面对一个共同问题，社会发展迅速，专业调整频率加快，再加上高职生源萎缩明显，一旦专业“过时”，引进的教师将成为学校运行的负担，前几年火爆的计算机类专业、金融管理类专业目前就处于鸡肋状态，因而学校采取宁缺不进、宁聘不进的政策，在校教师只能满负荷运转，承担大量的课业任务。

(二)制度真空，高职教师入职标准与“双师”教师培养培训制度缺失

从数字上看，三所高职院校教师大学本科以上学历都达到了95%以上，45 岁以下研究生占30%以上，双师素质教师占专任教师的比例超过了65%，一支高学历“双师”结构的师资队伍已初步形成，但透过这些数字我们看到，首先是由于我国缺乏职业教育教师的入职标准，大多数教师是一毕业就走进高职院校的大门，很难按照职业教育“双师”素质的要求把关，基本的教学能力差强人意，宁波职业技术学院开展的“教师职业教育教学能力的培训与测评”应该是高职院校教师入职的有益尝试。而反观德国对从事职业教育的教师在入职时就从知识、教育教学能力、专业实践三方面提出了要求:一是任教者起码需要大学本科以上的学历;二是任教者需要通过师范专业培训，掌握教育教学能力;三是任教者一般要具备五年的职业实践经验，其中至少有三年在企业的专业工作经历;其次是在职教师的“双师”素质培养，包括教师定期到企业挂职锻炼实践等，没有形成制度。德国从2005年以来，在比较完善的培训体系上又通过了一系列新的职业教育法案，其中影响较大的有《职业训练法》、《联邦职业教育保障法》，确保“双元制”职业教育体系正常运行，正是如此严格的入职标准和完善的培训体系奠定了高素质的职教队伍。

另外，河北省目前还未出台针对高等职业院校的教师职称评定标准和条件，仍在执行普通高校教师职称评定标准和条件，高等教育与高等职业教育两种不同类型的教育执行一个评价标准，这对偏重于专业实践能力的高职院校教师来讲有失公平。

(三)教师教科研能力、服务社会能力低，校企深度合作有待政策破解

在调研中我们发现，三所高职院校师资队伍已从数量扩张转到提升质量上来。各校制定出台的内培外引等一系列管理办法，对改善师资队伍结构、提升教师专业素质起到积极作用，数据平台上表明三所院校“双师素质”教师占专任教师的比例都超过了65%，但通过调研发现，一是尽管教育部出台有关深化校企合作多个相关文件，但对企业缺乏感召力，校企合作过程中表现出来的“学校热、企业冷”现象仍没有得到根本改观，企业接纳教师挂职锻炼、兼职没有得到政策上的支持，在以生产、经营获取“最大利润”的原则下，其缺位和不为也是可想而知的，挂职、兼职渠道的不通畅，必然导致参加社会实践人数少、科研成果水平低，缺乏实践经验积累，社会服务能力弱，影响到课程体系的构建和课程建设与开发。二是“双师素质”教师界定没有统一标准，各校依据平台上设定的原则，根据实际情况自行认定，大部分“双师素质”教师证书是短期技能培训颁发的，专业实践能力并没有得到有效提升，也就是说真正具有既能理论讲授又能指导实践的“双师素质”人数要大打折扣，校企合作中企业的“责、权、利”这一根本问题不解决，校企之间的深度合作就是一句空谈，师资队伍的整体素质尤其是专业实践能力的提升就无从谈起。

三、地方政府在高职师资队伍专业化建设中的作用

《职业教育法》明确规定了地方政府在职业教育中的地位是起“主导”作用，显然，在师资队伍专业化建设中的地位同样是起“主导”作用。

鲁昕副部长在2011年全国职业教育师资工作会议上指出，当前和今后一个时期，职教师资队伍建设的总体思路是:要以推动教师专业化为引领，以加强“双师型”教师队伍建设为重点，以创新制度和机制为动力，以完善培养培训体系为保障，以实施素质提高计划为抓手，统筹规划，突出重点，改革创新，狠抓落实，加快建设一支数量充足、素质优良、结构合理、特色鲜明、专兼结合的高素质专业化职教师资队伍。鲁部长的讲话点到了目前师资队伍的软肋，明确了建设重点。

唐山市作为我国重要的工业城市，经济综合实力名列河北省首位。在职业教育发展方面尤其是在师资队伍建设方面有能力也必须走在全省或全国的前面。“十二五”规划确定的以“两极”(曹妃甸新区增长极、市主城区增长极)促“三带”(沿海经济带、平原经济带、山前经济带)战略客观上也要求必须建设一支高水平的专业化师资队伍为唐山经济的快速发展提供高技能人才支撑，为此，市委市政府在高职师资队伍专业化建设方面的“为”，体现在以下三个方面:

(一)依据国家有关法律、法规，建立健全高职师资队伍培训制度、完善培养体系是促进教师专业化的前提

透过三所高职院校师资队伍的现状，我们看到师资队伍建设具有长期性、复杂性，需要良好的法律环境和政策环境，需要建立健全高职师资队伍培训制度完善培养体系。一是市委市政府应根据国家的有关法律，如《中华人民共和国职业教育法》、《劳动法》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和近日颁布的《国务院关于加强教师队伍建设的意见》(国发［2012］41 号文件)等，结合唐山职业教育发展状况，就高职院校教师从业准入制度、企业接纳高等职业院校教师挂职锻炼管理办法、校企合作培养培训教师制度等方面制定具体的实施细则和地方性法规和政策，从法律、法规的角度约束遵守和执行，这一点全国有很多城市已走在了唐山的前面。二是将教师参与企业技术应用、新产品开发、科技成果推广与转化等纳入专业技术职务(职称)评聘范围，制订符合高等职业院校教师专业技术职务(职称)评审标准，并选择1－3 所有条件的高职院校探索试行，为在全省推行积累经验。

(二)承担校企桥梁作用，构建校企合作平台，是促进教师专业化的必备条件

职业教育跨越了职业与教育、企业与学校、工作与学习的界域，其开放性、区域性、职业性的特点决定了它融入社会，开放办学，走校企合作之路。

2011年，教育部、国资委签署了合作推进校企合作战略框架协议，通过全国工商联与35 个大型民营企业共同建立一批教师企业实践基地，11月教育部、财政部启动了职业院校教师素质提高计划，职业教育教师专业化建设工作迎来了新的机遇。

唐山国有、外资、合资、私营大中型企业众多，社会资源丰富。一是通过市委市政府搭桥，协调一些具备优势教育资源的大中型企业如开滦(集团)有限责任公司、河北钢铁集团、大唐电厂、陶瓷集团等企业，依据这些单位特点，建立不同专业师资培训基地;二是按照互惠双赢的原则，制定和完善唐山市校企合作有关法规和政策，明确校企双方的责任和义务，尤其要保障企业的合法权益，改善校企合作中“学校热、企业冷”的局面，三是依托大型企业人才广、技术设备新、专业门类全优势，采取分期、分批挂职轮训方式，不断提高高职院校教师的专业技能和实践教学能力，促进“双师”素质的提高。四是市委市政府在全市高职院校创建“技能大师工作室”和开展树“名师”活动，借助“技能大师工作室”和“名师”效应，完善高端引领、老中青相结合的青年专业带头人培养机制，通过“项目”和“任务”驱动，锻炼教师队伍，促进专业建设和课程建设，推动学校发展，从而造就一支有专业特色的师资团队，河北能源职业技术学院创办的“创新工作室”在带动和引领教学教改、培养锻炼师资队伍方面起到了很好的师范作用。

(三)加大资金投入，是保证学校稳定运行和促进师资队伍专业化的保障

发展高等职业教育需要大量的投入，师资队伍专业化建设更需要财政的支持。2012年，河北省本科生均公用经费标准由9000 元提高到12000 元。高职生公用经费标准目前还是未知数，企业举办的高职更是不得而知，高职院校的运转压力显而易见。唐山是河北省经济强市，有能力也有责任在确保高职院校发展和师资队伍专业化建设方面走出一条特色之路。

第一，按照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国职业教育法》有关规定，针对不同的办学主体，根据生源变化情况，动态管理学校教职工编制，完善、落实公共财政体制下高等职业教育投入稳定增长机制，依法调整、降低或返还举办高职院校企业的教育附加税，用来加大支持企业举办的高职院校发展，确保高职院校预算内经费稳步增长。

第二，列出专项经费，支持高职师资队伍队伍建设。一是根据唐山市高职院校的办学定位和专业优势，分别打造陶瓷轻工类、矿山开采及机电类、医学类和冶金类专业教师培训基地，实现唐山本土化专业师资培训，不仅有效提高教学资源的利用率，增强校际之间专业建设、课程建设、师资队伍建设及实习实训基地建设等方面的交流而且还有效的降低办学成本;二是定期或不定期的组织开展市级教师专项技能比赛，促进学校之间、教师之间的“比、赶、超”竞赛，提升专任教师的专业技能。

总之，地方政府在师资队伍专业化建设中，只有站好“位”，才能有所“为”，一支稳定的“双师”结构和具备“双师”素质的专业化师资队伍，必将为唐山市的经济发展培养出高质量的高技能人才。

［1］ 高等职业教育师资队伍建设情况报告.2010年度职业教育与成人教育工作会议材料(2009年中国职业教育年度报告(初稿)节选)——教育部职业教育与成人教育司、教育职业技术教育中心研究所编，中国高职高专教育网发布时间:2011年7月31日

［2］ 国务院关于加强教师队伍建设的意见国发［2012］41号

［3］ 黄日强，何小明.德国政府在发展职业教育中的主导作用［J］.职教通讯，2006(10)