健全社会主义协商民主促进社会和谐发展

张宏书

(黄冈职业技术学院思政课部，湖北黄冈438002)

党的十八大报告首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度，这是报告中的一大亮点。报告确认“协商民主”概念，并在此基础上确立“社会主义协商民主制度”概念，进而对“健全社会主义协商民主制度”进行规划和部署，这从一个侧面体现了中国共产党在社会主义民主问题上的实践创新和理论创新。十八大报告提出要健全社会主义协商民主制度，将通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题进行广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。强调“健全社会主义协商民主制度”，对于我们进一步深化改革，构建社会主义和谐社会具有极其重大的指导意义。

一、协商民主与社会和谐

所谓协商民主就是公民通过自由平等的对话、讨论、审议等方式参与公共决策和政治生活的管理活动。近代以来，政治民主一直是一种理念和实践追求，但是由于政治过程的复杂性，在实践中民主政治基本内核的协商对话受到了极大限制，多数权决模式可能牺牲少数权益，而选举代理的制度安排则可能导致少数精英对政治生活的垄断。既然民主的过程就是决策者不断听取民众意见并使之转化为政治决策的过程，而且现代技术手段也为公民广泛参与对话创造了基础条件，那么，直接的协商对话对政治民主显得尤为重要。所谓和谐社会是指人与自然、人与人、人与社会之间协调发展与和谐统一的状态。在社会转型期，我们党从我国社会主义建设新阶段出现的新趋势新特点出发提出了构建社会主义和谐社会的重大任务，我们要实现这一根本任务，增强社会创造活力，协调各方利益维护公平，化解分歧、消除差异，处理好人与自然的关系来保证发展的可持续性，已经成为关键。将和谐社会的理想变成现实，协商民主必然地成为一种重要的路径选择。从民主政治的角度看，社会和谐是协商民主的价值诉求，协商民主具有促进社会和谐的巨大作用。民主作为现代政治文明的核心价值，是社会主义的生命，是中国共产党找到的一条避免历史兴衰成败的“周期率”的根本出路，没有民主就没有社会的长远和谐。但民主的实现可以有不同的形式，既可以是平等竞争亦即选举民主也可以是以沟通协商为基础的协商民主，而协商民主正是通过有序的政治参与从而服从于社会和谐理念的民主形式。

二、推进协商民主是促进社会和谐发展的重要途径

推进协商民主对构建社会主义和谐社会具有促进作用，推进协商民主发展与构建社会主义和谐社会两者之间是一种良性互动关系。社会和谐与协商民主是目的与手段的关系，协商民主是公民参与公共决策和政治生活的管理活动，一切的社会管理手段，目的都是实现社会的和谐。协商民主是有序的政治参与，推进协商民主是促进社会和谐的重要途径。鼓励通过选举、投票行使权利是体现平等竞争的民主形式，其出发点是优胜劣汰，但是，选举民主强化了人与人之间的对抗性，在社会利益主体多元化、社会阶层分化、利益诉求复杂化的特定历史时期，选举民主有时难以缓解社会矛盾，不利于平衡各利益主体之间的关系，而协商民主是通过有序的政治参与，有利于促进社会和谐，从而在一定程度上弥补选举民主的不足。

随着经济社会发展，我国经济体制、社会结构、利益格局深刻变动和调整，这种空前的变革，必然带来诸多矛盾和问题，给经济社会永续发展带来巨大挑战。社会主义和谐社会，不是无矛盾的社会，不是否定矛盾的社会，而是强调社会在应对挑战不断解决矛盾的过程中求得统一和谐。构建社会主义和谐社会就是一个不断化解社会矛盾的持续过程，减少不和谐因素，才能不断促进社会和谐。

协商历来都是中国共产党和各阶层民主人士高度重视的民主实现途径。具体来说，协商民主对于促进社会和谐在以下四个方面有着不可替代的作用:首先，协商民主是西方民主与中国文化传统结合的民主形式。协商民主制度已经发展成为具有鲜明的中国特色的民主实现形式，是西方民主中国化的一种合乎逻辑的发展状态。其次，协商民主是平衡协调各方面利益关系一条重要的途径。社会和谐的根本在于社会利益关系的协调，协商民主在平衡协调各方面利益关系方面具有不可忽视的作用。第三，协商民主是沟通感情，反映民意，凝聚民智的桥梁，是凝聚力量的重要手段。协商民主强调各种主体以高度的社会责任感，以理性的方式对待问题和分歧，倡导各种主体之间的互相理解和互相尊重，促进了政治共同体成员之间的平等、合作、和谐、包容，从而达成共识。第四，“协商民主”在社会建设和社会管理中还有更加重要的作用。建立合理的利益协调机制，通过对话沟通、协商协调等途径建立顺畅的矛盾疏导机制来解决社会问题，化解矛盾，协调各方利益，实现民主协商与社会公共事务管理工作有机结合。

三、健全和完善协商民主促进社会和谐发展

健全社会主义协商民主制度，推进协商民主要从以下几个方面努力。

首先，必须坚持中国共产党的正确领导，积极推进协商民主发展

健全社会主义协商民主制度，推进协商民主，要坚持中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，要从理论和实践两个方面入手，努力从理论与实践相结合上不断使社会主义协商民主制度更加健全和完善，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。其中，关键在于坚持党的领导，在党的领导下，协商民主机制便于广泛听取各方面意见，整合多元的利益诉求。通过民主协商，了解民情，反映民意，凝聚民智，使党的决策科学化和民主化，更好地实现好、维护人民群众的根本利益，真正保障人民民主的充分实现。

中国共产党在推进协商民主方面积累了大量的成功经验。在管理国家、执政为民方面中国共产党具有无可争议的权威性，只有党的领导才能让人们真正敞开胸怀，畅所欲言，才能更加广泛地调动群众的政治参与的热情，增进共识、增强合力，增强社会创造活力，才能凝聚来自社会各阶层、各类政治活动主体的力量，从而协调各方利益，真正地维护社会公平。

第二，积极推进协商民主，促进协商民主的制度化和程序化

加强协商民主的制度化和程序化建设是健全和完善协商民主，实现社会和谐的根本保障。用法治精神指导社会、经济、政治和生态文明进步是社会主义和谐社会的必然要求，进一步发展和完善协商民主的各种具体制度安排和程序设计，为构建社会主义和谐社会提供坚实的制度基础。构建社会主义和谐社会，制度平台需要多样化。在不同的层次和领域发挥作用。在社会主义协商民主建设实践过程中，必须要使协商依照法定的、制度化的程序进行。明确规定协商民主的原则、程序和运行方式以及协商民主参与者的资格、权利和义务和责任，为协商民主提供指引、规范和约束，使共识性规范具有实际约束力，树立起协商民主机制的权威和公信力，使协商在事前有章可循，在协商过程中透明公开，才能真正使协商进入制度化、法制化轨道。

社会主义协商民主制度作为一个广泛、多层的制度体系，明晰其结构很重要。如何划分全国的、地方的、基层的民主协商，如何协调国家政权机关、政协组织、党派团体的民主协商，上述各种协商的主体即谁与谁协商、协商什么、怎么协商、协商成果的体现等都有待通过制度加以明确和规范。

将推进协商民主作为构建社会主义和谐的治理机制，制度和程序的设计是其良性运转的关键。具体的制度设计和安排，既要有继承性又必须发挥创造性完善和发展新的机制和程序。只有这样，才能够通过多样化的制度平台，扎实地促进社会主义和谐社会建设。

第三，必须要积极探索协商民主的新途径和新方式

协商民主要有新举措。健全和完善协商社会主义协商民主，涉及面广，内涵丰富，特别是不断深入的改革开放，使人民的利益诉求日趋多元化，在全面建设小康社会的关键期，某些主体利益固化日益显现，在这种社会剧烈变化的态势下，以改革的精神积极探索协商民主新途径和新方式尤为必要。要积极创造行之有效的协商机制，应对具体的问题和挑战，探索出一些协商民主的新途径、新方式、新举措。具体来说，拓展民主协商议题，搭建劳资对话、企业协商等平台，完善政协与党委、人大、政府之间的协商机制，在基层广泛建立村民或居民会议、民主恳谈会、社区论坛等长效协商机制;不断完善民主听证会、利益协调会等社会领域的协商机制;不断创新网络协商、远程协商等新型协商机制等等，这些新途径和新方式为协商民主注入了新的活力。

协商民主要创新形式，逐步构建社会协商机制，拓展各界人士建言献策、参政议政方式，建立社会协商对话制度，以有效的体制机制确保各主体之间协商。鼓励和扩大公民有序参与，采取民主协商手段讨论出台重大决定，保障决策的科学性，制度化安排听证会、恳谈会、议事会等形式。

总之，协商民主与和谐社会相辅相成、相互作用，在中国共产党的领导下，把协商民主与选举民主结合起来的过程中，始终要体现“公民有序的政治参与”这一现代民主精神，并把它作为民主和法治的重要内容，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。健全社会主义协商民主，促进社会和谐，要紧密结合工作实际，推动工作开拓新思路、取得新进展、做出新成绩，特别是要围绕中心，服务大局，主动谋事，认真干事，努力成事，认真做好各项工作，积极献计出力，最大限度调动社会各方面的积极性，形成集体智慧。充分发扬民主，集中最广泛的民智和民意，不断扩大我国社会主义的政治基础，推进决策的民主化、科学化，促进社会和谐。

［1］中共中央关于加强人民政协工作的意见［EB/OL］.摘自中国人民共和国人民政府网站，2006.

［2］郑慧.中国的协商民主［J］.社会科学研究，2012(01).

［3］俞可平.协商民主译丛［M］.北京:中央编译出版社，2006.

［4］张维为.中国震撼［M］.上海:上海人民出版社，2011.