实施城市突破战略对保定发展的重大意义

张建映，张宏英

（河北软件职业技术学院，河北 保定 071000）

保定市把建设“京畿强市、善美保定”作为今后发展的总体定位，通过实施城市突破战略，全面推进与北京的一体化发展，将保定市打造成京津冀都市圈中极富特色的现代化城市，这一战略思想承接历史、切合现实、面向未来，符合保定人民的期望和国内外、域内外的发展趋势，对保定发展具有十分重要的意义。

一、实施城市突破战略有助于贯彻落实科学发展观

科学发展观第一要义是发展。实施城市突破战略，把城市建设作为重要抓手和战略先导，在科学规划的基础上，大中小城市梯次带动、集群发展，加快本地区新型城市化进程，进而促进经济社会全面协调可持续发展，既符合发展的总体方向，又便于操作、切实可行。

历史已经充分证明，城市化是人类社会发展的必然趋势，具有普遍意义，是任何国家和地区都不可能逾越的自然历史过程，所有的国家和地区迟早都要进入现代城市社会。由于信息革命，发达国家自上世纪60年代以来进行了第二次大规模的产业结构调整，导致全球出现新一轮的劳动地域分工，这就给若干发展中国家带来了新的发展机遇，促进了世界城市化发展，其中尤以亚洲和拉丁美洲的城市化发展最为显著。据预测，到2025年，全球城市化水平将从现在的50%上升至65%，其中发展中国家从45%上升至61%[1]。我国的城市化进程也在不断加快，到2011年末，中国大陆城镇人口为69 079万人，乡村人口为65 656万人，城镇人口占总人口比重达到51.27%，城镇人口数量首次超过农村[2]。

改革开放30多年来，保定市经济社会持续快速发展，但城镇规模偏小、建设水平落后、辐射能力不强、城市化水平偏低、城乡二元结构等问题还没有从根本上解决。2010年保定市城市化率仅为39.47%，分别落后全国、全省平均水平10个和5个多百分点，低于周边的北京、天津、石家庄、廊坊等城市10个百分点以上，属于京津冀都市群中的城市化“洼地”[3]，这也严重制约着保定经济社会全面协调可持续发展。目前，保定市顺应世界城市化的发展趋势，立足“京畿强市、善美保定”的发展总体定位，加快推进新型城市化进程，以期为保定经济社会开辟出无比广阔的发展空间。

科学发展观核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。保定市加快新型城市化进程，将大幅度增加城镇人口，使人口的学历结构、就业结构和收入结构得到明显优化；显著提高城镇规划建设管理水平，使住房、交通、教育、文化、医疗等条件明显改善；增加产业、人口的集聚度，使劳动生产率明显提高；有利于提升大中城市和小城镇协调发展水平，使全市空间布局更加合理，功能分工更加明确，等级规模更加有序，基础设施更加齐全。可见，实施城市突破战略，就是将提升城镇规划建设管理水平与不断改善民生切合起来，将提高城市化率、增加城镇就业人口与产业集聚能力统一起来，将优化城市发展空间布局与梯次带动、大中小城市集群发展结合起来。这样既坚持了以人为本这一核心，又充分体现了全面协调可持续发展的基本要求，是统筹兼顾根本方法的具体运用。

二、实施城市突破战略有助于转变经济发展方式

改革开放30多年来，我国经济快速发展，GDP增长迅猛，经济总量已经超过了日本，跃升到全球第二位。与此同时，我国经济社会发展不平衡状况依然严峻，资源产出率低且约束不断增强，产业结构需要优化，环境状况亟待改善。针对前进道路上的种种困难和问题，党中央明确提出必须加快转变经济发展方式。保定市作为京津冀都市群中的一员，必须在中央的战略思想指导下，集中精力解决经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题，将经济发展由以投资、外贸拉动为主转移到内需拉动为主上来，由主要依赖资源消耗转移到依靠技术进步和提高劳动者素质上来，加快高端、低碳产业的发展，在转变经济发展方式上取得实实在在的成效。

当前，保定市转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展具备多方面有利条件。中央和省委已采取了一系列保增长、扩内需、调结构的政策举措，加之京津冀一体化步伐加快，首都经济圈纳入国家“十二五”规划，京津的辐射效应日益明显，保定市加快推进新型城市化建设的外部机遇已经来临。首都经济圈内，北京作为国家的首都，既是世界级的中心城市，又是历史文化名城，必将在科技研发、现代服务业等高端、低碳产业领域率先发展并不断巩固其中心地位。天津作为滨海的国家直辖市，必将在高端制造业领域率先发展并不断巩固其中心地位。保定市紧邻北京、天津，具有明显的地缘优势，加之具有一定的经济、文化基础，完全可以在承接京津传统产业转移和现代服务业、高端制造业等新兴产业辐射上有所作为，从而加快自身经济发展方式转变。

承接京津传统产业转移和新兴产业辐射，离不开城市突破战略的支撑。北京、天津新兴产业向保定辐射，如软件开发、影视动漫制作等现代服务业，总部和研发营销中心雄踞北京，制作基地和衍生品生产却遍布保定；高端制造业，总部和研发组装中心雄踞天津，零部件生产却遍布保定。区域内形成这样一种新兴产业发展格局，无疑是保定市经济发展方式转变的一条重要路径。而这条路径能否打开，能不能走的通、走的远，这就取决于保定市新型城市化的水平。如果能将保定市建设成为大中小城市协调发展、交通通讯便利、基础设施完备、政府服务管理上乘、社会和谐安定、环境优美宜居、技术人才济济、创业文化浓厚、创业成本低廉的新型城市，使保定市成为京津冀城市群中基础设施、服务管理、生态环境、创业文化的“高地”和创业成本的“洼地”，在经济和社会发展规律的作用下，必将吸引京津大量需要向外转移的传统产业到此“安家落户”，同时促进北京现代服务业和天津高端制作业的产业链向保定延伸。

可见，保定市利用地缘、成本优势承接京津传统产业转移并与京津高端、低碳等新兴产业对接，能够为加快新型城市化进程提供有力的支撑；实施城市突破战略，加快新型城市化进程，能为承接京津传统产业转移并与京津高端、低碳等新兴产业对接提供优质高效的平台，进而促进经济发展方式的转变。

三、实施城市突破战略有助于统筹城乡发展

党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，要统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。[5]我国制定的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也提出，要统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。[6]

由于保定市城市化发展滞后，导致城乡二元结构长期存在，劳动力难以自由流动，限制了农村剩余劳动力的就业途径，造成劳动力市场缺乏竞争力，农民收入难以增加，极大地制约了第二、第三产业的发展。由于农村过度分散和农业的非专业化，造成规模不经济、布局不合理、劳动生产率低下、耕地浪费和环境污染等问题。要改变这一状况，必须贯彻落实中央统筹城乡经济社会发展，着力构建新型工农、城乡关系的战略部署，实施城市突破战略，以城带乡，促进城乡一体化发展，保障和改善民生。

实施城市突破战略，促进城乡一体化发展，有利于基础设施向农村延伸，促进资金、技术、人才、信息、管理各类生产要素在城乡之间流动，推动城乡经济社会均衡发展；有利于统筹城乡规划，使产业、交通布局和生产生活环境不断得到优化；有利于统筹城乡劳动就业，促进公共服务向农村覆盖，加快建立城乡统一的人力资源市场，促进农业过剩劳动力向第二、第三产业转移，从而减少农村人口，减轻土地的人口压力，提高农业的集约化、产业化、现代化水平，繁荣农村经济，增加农民收入，提高农民的购买能力；有利于现代文明向农村传播，改变农民的价值观、消费观和生活方式，提高农民的消费水平，改善农民的生活质量，增加农村的实际购买力；有利于农民进入城镇集中居住，增加城市人口，推动城市住房、市政和公共基础设施建设，增加投资需求和消费需求；有利于第二、第三产业发展，创造更多的就业岗位，有效地缓解就业压力。

可见，实施城市突破战略，加快新型城市化进程，能发挥好保定市大中城市对农村的辐射带动作用，促进本地区大中小城市协调发展，形成城镇化和新农村建设相互促进的机制和城乡经济社会一体化发展的新格局。

四、实施城市突破战略有助于全面建成小康社会

全面建成小康社会，是我国确立的阶段性发展目标。实施城市突破战略，加快新型城市化进程，无疑是保定市实现全面建成小康社会目标的必然选择。

近年来，保定市大力推进新型城市化进程，加大城市基础设施建设投入，促进大中城市与小城镇协调发展，取得了明显成效。但也要清醒地看到，保定市新型城市化进程离全面建成小康社会和基本实现现代化的要求还存在着较大距离。一是城镇建设发展质量不高，基础设施欠账较多，功能配套不完善，城镇特色不够鲜明。二是城镇管理水平粗放，创新发展能力不足，环境脏乱差问题较为突出。三是城市化滞后于工业化，城市辐射带动和集聚功能不强，中心城市“小马拉大车”问题突出。实施城市突破战略，就是要解决新型城市化进程中面临的种种困难和问题，创新城市发展理念，转变城市发展模式，提高城市综合竞争力。

按照保定市确立的目标和制定的规划，做大做强保定中心城市，促进定州、涿州向大城市发展，推动白沟新城、高碑店、安国、涞源发展成为中等城市，将其他县城培育成各具特色的中小城市。到2015年，保定市主城区和徐水、清苑、满城、安新四个卫星县城总人口达到210万左右，定州市区、涿州市区人口分别达到50万和40万，白沟新城人口达到30万，高碑店市区、安国市区和涞源县城人口达到20万。这将极大地促进产业发展和产业结构扩充优化，使经济步入又好又快发展的良性轨道；有力地推动行政体制改革，提高行政服务管理水平；提升文化软实力，使有传承、有创新、有特色、有魂魄、有品位的文化建设取得实质成效；将带动人口素质与就业水平提高及居民收入增加，使民生得到显著改善；促进花园城市、宜居城市建设，使环境保护和生态文明建设取得明显进展。也就是说，伴随着城市突破战略的实施，将为全面建成小康社会和加快实现现代化奠定良好的基础。

总之，围绕“京畿强市、善美保定”这一发展的总体定位，实施城市突破战略，加快新型城市化进程，充分发挥城市在经济社会发展中的集聚、辐射、带动作用，就能将保定市打造成优质、高效的科学发展平台，促进经济发展方式转变和城乡一体化建设，从而如期实现全面建成小康社会的目标。

［1］浦善新.小城镇大战略［J］.中国民政，1999（3）.

［2］朱剑红.2011年我国GDP增长9.2%［N］.人民日报，2012-01-18.

［3］中共保定市委、保定市人民政府.关于实施城市突破战略加快新型城市化进程的意见［N］.保定日报，2012-05-30.

［4］中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社，2008.

［5］中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要［N］.人民日报，2011-03-17.