河北省农村劳动力转移就业现状与对策

马喜珍，吴 伟

（河北软件职业技术学院，河北 保定 071000）

随着农业劳动生产率的提高，农村积蓄了大量剩余劳动力。河北省作为一个农业大省，解决好农村剩余劳动力就业问题，是加快农村经济发展，协调城乡关系，确保农民增收的关键。

一、河北农村劳动力转移就业基本特征

随着河北省城市化、工业化水平的不断提高，农村土地流转进入快速发展的时期。而农村劳动力数量是推动农地流转的决定性因素。通过对河北省经济发展层次不同的地区进行抽样调查，搜集调查问卷1 000份，深入分析河北省2012年农村劳动力就业、转移的现状及特点，剖析农村劳动力转移就业中存在的问题，以探求加快农村劳动力转移的政策措施。

（一）外出就业劳动力中男性居多

在受访的1 000名外出就业的农村劳动力中，其家庭人口总数为4 280人，外出打工人数总和为1 887人，外出打工人数占总人数的46%，其中男性 562 人，占 56.2%，女性 438 人，占 43.8%，男性高出女性12.4%。

（二）外出就业劳动力以青壮年为主

从年龄结构上看，外出就业劳动力以青壮年为主。年龄在21～30岁之间的达到 574人，占57.4%；其次是 31～41岁之间的，共有 188人，占18.8%；排在第三位的是42～50岁的，共有137人，占13.7%；年龄低于20岁或高于50岁的人都比较少，20岁以下的有62人，占6.2%，50岁以上的有39 人，占 3.9%。

（三）外出就业的时间主要在半年以上，劳动强度偏大

从外出打工的时间看，累计外出打工的时间在半年以上的占59.3%。其中，外出打工的时间在1年以上的有348人，占34.8%；在6～12个月之间的有245人，占24.5%。外出打工时间在3～6个月的有213人，占21.3%；3个月以下的有194人，占19.4%。

根据调查统计，农村外出打工人员中没有休息日的为304人，占30.4%；每周休息不足一天的有272人，占27.2%；每周休息1天以上的为424人。每天工作8～10小时的人数为598人，占59.8%；每天工作10～12小时的为327人，占32.7%；每天工作12小时以上的为75人，占7.5%。

（四）外出就业主要从事第三产业，行业则以建筑业和餐饮业为主

外出就业人群主要从事的是第三产业，比如服务业，人数有509人，占50.9%。其次是第二产业，包括采矿业、制造业、建筑业等，人数有393人，占39.3%。从事第一产业的有98人，占9.8%。

外出就业人群主要从事的行业是建筑业和商业餐饮业，占50.2%，其中，从事建筑业的有252人，占25.2%；从事商业餐饮业的有250人，占25%。工业及加工领域有156人，占15.6%；交通运输业有 49 人，占 4.9%；其他行业 293 人，占 29.3%。

（五）外出打工人员大部分与用人单位签订了劳动合同

签订个人劳动合同的人数为420人，占42%；签订集体劳动合同的人数为233人，占23.3%；没有签订劳动合同的人数为31人，占3.1%。对签订合同内容不清楚的人数为316人，占31.6%。

二、制约河北省农村劳动力转移就业的因素

（一）农村劳动力整体素质有待提高

据调查，河北农村外出就业劳动力具有初中及以上文化程度的占到90.3%，这与农村外出打工者的年龄结构相一致，青壮年作为主要的打工群体，文化程度都在初中及以上水平。河北省农村劳动力文化素质偏低，极大的制约了劳动生产率的提高，反过来又限制了农村劳动力的继续转移。

外出打工的人群中未经过培训的人数为471人，占47.1%；接受过相关培训的人数较少，培训的时间也相对较短。在技术等级分析中，初、中级技工人数较多，占48.9%，其中初级工217人，中级工272人；高级工、技师、高级技师191人，占19.1%。没有技术等级的人数为320人，占32%。受访人群的收入主要集中在1 000～3 000元之间，占73.7%。务工收入占非农收入的比重等于大于50%的人数有645人，占64.5%；小于50%的人数有355人，占35.5%。农村外出务工人员中掌握一定技术的人相对较少，不具备充分的就业技能要求，只能从事一些体力劳动较重、技术含量较低而且报酬较少的工种。

（二）劳动力转移基本上处于自发状态，组织和管理难度较大

根据调查数据分析得知，外出就业人群的渠道以亲友介绍和自行寻找为主，占78.8%。其中亲友介绍的人数为404，占40.4%；自行寻找工作机会的人数为384人，占38.4%；其他途径有126人，占12.6%，其中通过媒介机构或政府部门组织的途径外出就业的人数有86人，占8.6%。工人工资能及时支付的有682人，占68.2%；克扣工资的有94人，占9.4%；工资被拖欠的为140人，占14%；遭拒付工资的13人，占1.3%；其他情况71人，占7.1%。有养老保险的人数为 252 人，占 25.2%；工伤保险的人数为370人，占37%；有基本医疗保险的人数有437人，占43.7%。

尽管河北省各城市加强了对农村劳动力转移的组织和管理，但受到地域、血缘等因素影响，农民工外出务工基本处于自发状态，习惯于靠亲戚朋友来提供转移就业信息。这种自发状态使得劳动力转移零星分散，制约了转移的速度和规模。再加上转移的无序性，外出务工人员的合法权益不能得到有效保障。

（三）城乡分割的社会体制制约了农村劳动力的转移

根据调查得知，在受访人群中，就业地在本市县的有478名，占47.8%；在本省其他地区的有235 人，占 23.5%；在北京的有 193 人占19.3%；去外省就业的有94人，占9.4%。由于存在城乡分割的社会体制，社会就业管理中形成的“先城镇后农村”、“先本地后外地”的政策仍在起惯性作用，农民与市民在户口、子女上学、住房和福利补贴等方面仍存在明显的差别，导致农村劳动力进城后无法取得和市民平等的权利和待遇，挫伤了劳动力转移的积极性。

三、促进河北省农村劳动力转移就业的对策

（一）完善社会保障制度

随着河北省户籍制度进一步改革，户籍制度带给农民工与城市居民的差别逐渐消失，为农村劳动力转移就业创造了平等的生存发展条件。在现阶段，农村劳动力的社会保障事业还面临着许多困难，政府要改革与户籍制度密切挂钩的社会保障制度，建立覆盖城乡的社会保障体系，加大社会保险的力度，还要不断完善社会保障跨地区的转移接续政策。

（二）促进农村劳动力转移就业服务体系的建设

农村劳动力学历层次较低、科学知识掌握不系统，这成为制约农村劳动力向中高端职业转移的重要瓶颈。而长期从事低端职业也造成农村劳动力向城镇持续转移的动力不足。因此，需要投入专项资金，大力发展、培育和完善劳动力市场，建立健全平等竞争的劳动力市场体系；加强就业服务体系建设，为农村劳动力免费提供职业介绍、职业指导和职业培训，促进就业服务体系专业化、制度化；通过职业教育提高农村劳动力转移就业的能力，以适应工业化和社会发展对劳动力素质的需求；规范农村劳动力转移就业的市场秩序，保障劳动者实现平等就业的权利，使其合法权益不受侵害。

（三）提高河北省工业化和城镇化的水平

工业化和城镇化是相辅相成、相互促进的过程，工业化致力于创造就业岗位、转移农村劳动力并增加收入，城镇化致力于扩大总需求，形成新的经济增长点并转移更多的农村人口和劳动力。河北省城乡之间发展不平衡，不同的市县由于经济发展程度不同，就业机会差别较大，省会及沿海城市对农村劳动力的吸附作用较大。河北省政府应采取适当的政策，大力发展乡镇企业和县域经济，拓宽农村劳动力转移就业的渠道。此外，还要坚持河北省城市体系协调发展，在大力发展大中城市的同时，以县城和规模较大的建制镇为重点，加快城镇发展的步伐，发挥小城镇在农村劳动力转移中的重要作用。

（四）鼓励农村劳动力自主创业

通过外出打工，农民工具备了一定的资金和市场经营理念，为自主创业提供了有利的条件。农村劳动力回流对促进小城镇建设具有重要意义，一方面会大量增加农民的收入，另一方面会带来就业的倍增效应，提供新的就业岗位，吸纳更多的农村劳动者就业。政府要有计划有组织的帮助农村劳动力自主创业，搭建创业平台，提供技术信息服务，加强创业培训，落实税收优惠、小额担保贷款、专项资金支持、降低准入门槛等创业扶持政策，通过建立创业政策扶持体系和创业服务体系，支持农村劳动力自主创业，使他们成为振兴县域经济的主力军和城镇发展的助推器。

［1］“城镇化进程中农村劳动力转移问题研究”课题组.城镇化进程中农村劳动力转移：战略抉择和政策思路［J］.中国农村经济，2011（6）.

［2］兰景力.中国农村劳动力转移的相关政策影响分析［J］.学术交流，2011（4）.

［3］刘锐，吕臻.区域经济发展与农村劳动力转移就业［J］.农村经济，2012（12）.