论毛泽东的农村民主政治建设思想

杨世春

（百色学院，广西百色 533000）

农民问题是中国革命的重要组成部分，出身于湖南农村的毛泽东，非常关注和重视农民问题并将其始终贯穿于中国革命和建设的过程当中，并最终科学地解决了这一问题，其中，毛泽东关于农村民主政治建设的重要思想发挥了积极作用。

一、毛泽东农村民主政治建设思想的历史发展脉络

毛泽东以马克思列宁主义为指导，在分析研究中国农村土地关系的基础上，制定了解决中国土地问题的基本路线、基本政策，并从各个革命发展阶段的不同情况出发，制定了符合实际的具体政策和策略，正确解决了各个时期的土地问题。新中国成立后，紧接着就在广大老解放区和新解放区普遍进行了轰轰烈烈的土地革命，最终领导全国农民取得了土地革命的伟大胜利，使中国农民真正成为土地的主人，为建立农村的民主政治奠定了坚实的经济基础。

为了争取民主，在毛泽东领导下，我们党开辟的农村根据地建立了工农革命政权。在土地革命战争时期，我们党在政权问题上的基本口号是“工农民主共和国”，其组织形式是“苏维埃”。毛泽东指出，工农苏维埃是工人、农民、小资产阶级阶级联盟的政府，“苏维埃具备着对于广大民众的十分广泛的革命的民主主义，但同时就在这种民主主义中间构成了他绝大的权力”，“苏维埃运用这权力，形成了自己的专政”。[1]到了抗日战争时期，由于日本帝国主义对中国的入侵，引起了中国社会阶级关系的新变动。为适应形势的变化，1935年12月，党中央在瓦窑堡召开的政治局会议上制定了抗日民族统一战线的策略方针，并提出用“人民共和国”的口号来代替“工农民主共和国”的口号。毛泽东对人民共和国的性质、任务和前途反复作了说明。他指出，无产阶级、农民、城市小资产阶级和民族资产阶级都是人民共和国的组成成分，以及一切国内同意民族和民主革命的阶级的联盟，其任务是执行民族抗战，其前途可能是走向社会主义。[2]

在解放战争时期，毛泽东把打倒蒋介石独裁政府后要建立的政权叫“民主联合政府”，即“在中国共产党领导下的，有各民主党派各人民团体的适当的代表人物参加的民主联合政府”。[3]“人民民主专政”的概念是1948年12月30日毛泽东在《将革命进行到底》一文中首次提出来的，他指出，要在全国范围内，建立起无产阶级领导、以工农联盟作为主体、进行人们民民主专政的这样一个共和国。[3]1949年4月30日，毛泽东为纪念中国共产党成立二十八周年，在《论人民民主专政》中，深刻总结了100多年来，中国人民革命斗争的历史经验，同时阐明了在中国建立起人民民主专政的历史必然性，还分析了各阶级在人民民主专政国家政权中的地位及其相互关系，论述了人民民主专政的基本任务，即团结工人、农民、城市小资产阶级和民族资产阶级，在中国共产党和工人阶级领导下，组建新中国，选举新政府，对帝国主义走狗及其帮凶们实行独裁和专政，压迫这些人，不许他们乱说乱动。在人民内部，选举权，只给人民，不给反动派。并且实行民主制度，人民拥有言论、集会和结社等自由权利。所以，人民民主专政就是结合人民内部的民主方面和对反动派的专政方面。”[3]

二、毛泽东农村民主政治建设思想的主要内容

毛泽东关于农村民主政治建设的思想非常丰富。首先，创建了“人民民主专政”这个适合中国国情的国家政权。毛泽东在领导中国革命的实践中，深刻分析了近现代中国的基本国情，即中国自秦始皇统一后，经历了几千年的封建社会；之后又经历1840年鸦片战争，中国逐渐沦为半殖民地半封建社会。因此，在毛泽东看来，在中国，少了独立和民主，多了帝国主义的压迫和封建主义的压迫。而“独立”和“民主”缺一不可，否则中国的事情就无法办好。现在，我们全国人民最想要的莫过于“独立”与“民主”了。而想要实现“独立”与“民主”，就要坚决地、彻底地破坏封建主义和帝国主义，只有这样，我们的国家才有救，才能实现中国的真正独立，才能着手进行建设，才能建立起所谓的“民主的政治”，否则，这将是不切实际的、空谈的。[4]因此争取民主，不仅是历史给予我们的革命任务，也是中心的本质的东西，早在第二次国内革命战争时期，毛泽东就曾强调指出这一关键性所在。[2]

新中国成立后，在马克思主义自治思想指导下，毛泽东继续探索关于社会主义民主的实现形式，成功地运用马克思主义地方自治理论指导我国的具体实践并与之相结合，党的第一代领导集体在毛泽东的领导下，提出并实行了民族区域自治制度。同时，毛泽东还努力探索社会主义民主得以实现的具体形式。从民主的历史渊源来看，民主有直接民主和间接民主两种形式。从理智的角度考虑，毛泽东认为虽然直接民主更能体现人民的意愿，但在我国人口众多，经济文化相对落后，而且资本主义势力还相对强大的情况下，实行由全体人民直接决定和管理社会事务的直接民主形式是不可能也不现实的。因此他领导中国人民建立了人民代表大会的基本政治制度，选择了社会主义间接民主作为社会主义民主的主要形式。但从感情上说，毛泽东还是对人民群众直接参与民主管理的“大民主”的方式情有独钟。在毛泽东看来，我们发动人民群众与蒋介石斗了二十多年，并最终把蒋家王朝斗跨，得益于“大民主”；团结农民群众，与地主阶级斗了三年，在土地改革运动中最终取得了土地，同样是“大民主”产生的积极作用。但是，西方资产阶级那一套的所谓的国会制度、议会民主、新闻自由及言论自由等是应该反对的、不能学习的，是马克思主义阶级观缺乏的表现，毛泽东认为那是错误的，[5]但可以借用“大民主”和“小民主”的讲法。[5]基于此，毛泽东很赞同这样的“大民主”，可以用它来对付阶级敌人。如用来对付官僚主义者。“有些人如果活的不耐烦了，搞官僚主义，见了群众一句好话没有，就是骂人，群众有问题不去解决，那就一定要被打倒。现在，这个危险是存在的。如果脱离群众，不去解决群众的问题，农民就要打扁担，工人就要上街示威，学生就要闹事。”[5]毛泽东在这里说到的这种大民主形式，用的妥当是可以达到这两个目的的。

三、毛泽东农村民主政治建设思想对当今基层组织建设的启示

1949年10月1日，全国范围内人民民主专政的民主共和国的建立，标志着中国共产党领导的新民主主义革命取得了基本胜利。毛泽东灵活运用马克思主义国家学说并以之为指导，所创造的人民民主专政理论，丰富和发展了马克思主义无产阶级专政学说。实践已经证明，毛泽东的“人民民主专政”是适合中国国情的革命政权，它具有广泛的阶级基础和社会基础，是无产阶级专政的一种形式。

毛泽东创造性地提出了社会主义民主政治建设的思想，从毛泽东关于民主政治的理论来看，不仅确立了我国社会主义民主政治的目标，在我国人民民主的根本政治制度的创建方面还起了指导作用；但在对民主概念的功能、作用及人民民主的实现方式问题上，毛泽东则表现出了认识上的某种迷误，特别是民主制度本身在他通过发动“文化大革命”中遭到了空前的破坏。这些对我们今天构建社会主义和谐社会、建设有中国特色社会主义民主政治具有重大的现实指导意义。

一是要坚持人民当家作主，走人民民主之路。毛泽东在土地革命时期，就积极主张建立农民政权，实行乡村自治，他基于中国实际，运用马克思主义的基本理论进行分析，努力探索适合中国农村的民主形式。早在1927年4月，毛泽东就指出，建立农民政权的前提是能够切实扩大农民协会组织，这是在国民党中央土地委员会第一次扩大会议上提出的。并且毛泽东还认为，乡村政府的建立，作为革命过后的农民政权，应成为乡村自治机关，应在国民政府的系统管理之下。而农民政权的建立还要经过农民协会时代，是因为在农村革命的时候，政权集中在农民协会。所以，毛泽东提出要承认和促进农民政权。[2]

此外，毛泽东还提出了农村民主自治机关必须坚持的原则，即一是建设司法机关，民主自治机关要能真正代表大多数人民利益，必须严厉对付一切反革命派及其挑拨离间政策，严格按照国民政府的法令办理；二是成立乡村民主自治机关，以唤起民众保障已得的胜利；三是要与小地主合作，使他们赞成农民建设民主政权；四是乡村自治机关成立后的主要任务是必须竭尽全力改良贫农生活，必须武装农民群众和解除土豪劣绅的武装。[6]

毛泽东提出的以农协为基础，建立农村民主自治政权，实行乡村自治，这是在推翻封建地主政权后，贯穿在党所领导的农村根据地的建设过程之中。而在土地革命时期，农村曾实行的“丢豆子”选村长，就是毛泽东这种直接民主思想的体现。

二是坚持实事求是，科学认识党的历史方位。毛泽东认为，不改革政治，一切生产力都难逃遭到破坏的命运。在1945年4月，在党的七大报告中，他从发展生产力、富强国家、福利人民等高度，精辟地论述了实现独立、民主及建立民主革命政权的重要性。要使中国人民的生产力获得解放，建立新民主主义的国家制度是唯一正确的道路，即要建立起这样一种国家制度，这种国家制度的政权组织应该由各级人民代表大会来决定大政方针，实行民主集中制，选举和组成政府，注重在民主基础上集中和在集中指导下实行民主。并且这种制度是以工人阶级为领导、以全国绝大多数人民为基础、坚持统一战线和民主联盟的制度。只有建立起这样的制度，才能体现广泛的民主，才能保障人民的一切必要的民主活动，才能使各级人民代表大会有高度的权利，才能集中处理国事，同时也能使各级政府集中地处理各级人民代表大会所委托的一切事务。[7]

[1]毛泽东.中华苏维埃共和国中央执行委员会对第二次全国苏维埃代表大会的报告[J].江西社会科学院，1981，（S1）.

[2]毛泽东选集（第一卷）[M].北京:人民出版社，1991.

[3]毛泽东选集（第四卷）[M].北京:人民出版社，1991.

[4]毛泽东选集（第二卷）[M].北京:人民出版社，1991.

[5]毛泽东选集（第五卷）[M].北京:人民出版社，1991.

[6]高菊村.青年毛泽东[M].北京：中共党史资料出版社，1990.

[7]毛泽东选集（第三卷）[M].北京:人民出版社，1991.