麦克唐纳外交政策对加拿大联邦建立的贡献

（郑州航空工业管理学院 人文社科系，河南 郑州450015）

外交政策是一国处理对外关系、进行外交活动所遵循的基本原则和行动方针，得当的外交政策能更快的促进国家的发展,在对外交往中最大限度的维护本国的利益。一国的领导人，作为外交政策的主要制定者和实施者，将直接影响到本国的发展和国际事务的处理能力。约翰·麦克唐纳作为加拿大联邦的第一任总理，在致力于发展经济的同时，尽其所能维持加拿大在国际上尤其是同英美交往中的权益。纵观麦克唐纳的执政生涯，其外交政策的基本点就是亲英防美，在加英关系上，麦克唐纳政府由原来的依赖英国转为力求完全自主；而对美国，则始终保持着高度的警惕。

一、对英外交策略的变化

（一）依赖英国的阶段

自治领诞生伊始，因为力量弱小和长期被殖民的影响，麦克唐纳对英国抱有幻想，即使在意识到应该增强自身实力，但最终还是为了引起英国的重视，从而使加英之间更加亲密。19世纪60年代，麦克唐纳制定了建立英属北美联邦的《七十二条决议案》，为使议会顺利通过，麦克唐纳阐述联邦建立的必要性：“有人认为建立联邦将会使我们同英国分开。我认为结果正好相反。我们的力量、人口和资源越强大，就越能在国际交往中赢得一定的位置，英国就会更加愿意密切我们二者的关系。现在，几块弱小的殖民地各行其是，无一致行动和共同的防御机制。我相信，若干年后，随着自身实力的增强，英国会意识到密切与英属北美联邦关系的好处。而到那时，英国将会把我们视为一个友好的国家……”［1］。麦克唐纳曾公开演说：“吾作为一个英国公民来到这世间，也将以英国公民的身份离开……”［2］

（二）力求完全自主的时期

尽管麦克唐纳对加英关系抱有很大的信心，但英国自始至终视加拿大为可资利用的棋子。多年来，美国的渔船多次试图进入大西洋沿岸加拿大地区的渔场。在1871年华盛顿会议上，麦克唐纳希望英国帮助解决加美之间的捕鱼权纠纷，并借助英国向美国施加压力，从而得到芬尼亚人入侵给加拿大造成的损失赔偿。然而结果出乎麦克唐纳的意料，英国为了安抚美国，（因为在刚刚结束的美国内战中，英国支持了南方。）竟然要求加拿大给予美国人永久的捕鱼权！麦克唐纳严词拒绝，并抵制住了来自英国代表的重压。虽然最后麦克唐纳出于缔造本国发展经济必不可少的和平条件而签订了《华盛顿条约》，但美国仅取得了在加拿大海域捕鱼十年的权限。值得一提的是，麦克唐纳还带回了一个协定：英国必须为爱尔兰芬尼党人袭击加拿大所造成的损失而给予赔偿。通过此事，麦克唐纳认识到，在英国看来，加拿大只不过是它可用可弃的东西，有的时候甚至可以忽视它的权益来换取别的国家的支持。一旦处于这种境地，加拿大必须要采取反对英国的措施。1885年，在英国攻击苏丹的土著时，一些加拿大人出于惯性呼吁对英国进行军事援助，麦克唐纳直接拒绝：“加拿大没有侵犯东北非的意图，所以断不会因为英国的愚蠢行为而舍弃自己的钱财和人力而……”［3］

二、对美国侵略野心的应对策略

对于美国，麦克唐纳自始至终提防着它的侵略野心。加拿大由于地广人稀,综合实力远逊于美国,一些美国政客居心叵测的宣传北美一体论,声称加拿大并入美国是必然趋势。从1867到1910年，在美国羽翼刚刚丰满之时，它就觊觎着加拿大的领土，扩张企图昭然若揭。

1818年，英美两国达成协议，英属北美联邦和美国的分界线为沿49°线从伍兹湖到落基山脉，而该山脉一边的俄勒冈由英美两国暂时共同治理。1840年间，美国西部向北扩展，一直到达俄勒冈的南半部，并在那里建立了政府。为了向北扩展领土，美国一些政客大肆宣传：“54°50，或是战斗！”［4］22到1850年后，美国的侵略企图越来越昭然若揭，他们甚至提出了合并红河地区的主张。即使在内战期间，美国也没放弃这个企图，想取得鲁珀特地区和西北地区的控制权，因为英国在美国的南北战争中支持了南方，它必须为此付出代价。美国国务卿西沃德公开说：“给我四十或二十年的时间，我会让我们国家的版图扩展到美洲大陆的全部土地”［5］。1867年，美国购买了阿拉斯加地区，一时间，美国要接管整个太平洋地区的说法盛极一时，加拿大西部随时都有被美国吞并的危险。1870年初，麦克唐纳说：“很显然，美国将不惜一切代价取得我们西部领土的主权，除了战争的手段。采取行之有效的应对措施”已经刻不容缓［4］147。麦克唐纳认为，目前的加拿大必须制约美国越来越大的侵略企图。对加拿大来讲，还没有并入自治领的地区仍是不确定因素，他们面临着随时被美国吞噬的可能性。贯穿整个北美的国家不单单指东部地区，还要囊括“哈德逊湾公司”目前所管辖的地区。因此，针对鲁珀特地区和西北地区的问题，麦克唐纳同英国政府进行了商谈。在它的支持下，1869年3月，麦克唐纳政府以三十万英镑的价格购买了鲁珀特地区和西北地区，加拿大自治领的疆界扩展到落基山脉。令人意外的是，当加拿大政府派代表来到此地时，梅蒂人（法裔加拿大人和印第安人繁育的后代）却把这些人看做入侵者，与此同时，一些鼓吹侵略的美国人在红河附近频繁活动，妄图怂恿梅蒂人起义，鼓动他们倒向美国。为了戳穿美国的阴谋诡计，麦克唐纳派代表与里埃尔进行谈判。19世纪80年代，谈判成果《马尼托巴法案》诞生，根据此法案，马尼托巴加入自治领，成为联邦的下辖地区。

西部地区成为联邦的下辖地区后，加拿大和太平洋地区的障碍已不复存在，不列颠哥伦比亚也就顺理成章成为联邦扩充的下一个目标。19世纪五六十年代，不列颠哥伦比亚沦为英国的殖民地，它与先前的加拿大省和后来的自治领各省的联系都很少，相反地与美国的交往却很多，而向西、向北扩张恰恰是美国的野心所在。麦克唐纳看到了危险：如果美国侵吞了加拿大以西的殖民地，自治领势必陷入美国的包围圈，形势将异常险恶。善于制造和把握机遇向来是麦克唐纳的特长，19世纪70年代，麦克唐纳政府积极促进与不列颠哥伦比亚地区的代表磋商，为诱使其加入自治领，麦政府许诺给予该省较大数额的财政补贴并承诺将于两年内修建一条打通该省与外界联系的铁路。1971年7月，不列颠哥伦比亚正式成为隶属于加拿大联邦的一个省。

19世纪对于加拿大来说是一个历史性转折的世纪。这一时期，加拿大摆脱了英国的利用和美国的侵略野心，建立了联邦，保持了新生国家的领土完整和独立地位。而这一切，都是在以麦克唐纳为总设计师的英明外交决策的指导下完成的。之后的领导人如劳里埃和博登等在处理与英美各国的外交事务时同样面临着诸多困扰，但他们都很默契地延续了麦克唐纳的外交思想。

［1］Stewart Reid Kenneth McNaught Hary Crowe.A Source-book of Canadian History［M］.Toronto:Longmans Canada Limited,1959:67.

［2］Christopher．The Prime Ministers of Canada:Macdonald to Mulroney［M］.Toronto:The Pagurian Corporation,1985:120.

［3］Donald Swainson.Sir John A Macdonald:The Man and The Politician［M］.Quarry Press,1971:59.

［4］宋家珩.枫叶国度－加拿大的过去与现在［M］.济南:山东大学出版社,1989.

［5］王绳祖.国际关系史［M］.北京:世界知识出版社,1995:371.