新能源在建筑中推广的问题和对策研究——以石家庄为例

李 伟 张淑敏

（石家庄铁路职业技术学院 河北石家庄 050041）

1 引言

河北省是重化工业特征突出的省份之一,属于能源消耗大省，对传统能源的依赖性高。但河北省省会石家庄市更是重化工业突出的城市之一。随着传统能源供需矛盾的加剧，经济社会发展面临的资源、环境压力十分突出。目前，城市建筑能耗在我国能源消耗的比例已高达28 %，未来20 年内有可能达到35 %。太阳能、风能、地热能等一批新型能源在建筑上的有效应用，将能够有效地代替资源有限的传统能源，从而减少污染物的排放，保护生态环境，因此这些新能源的开发和利用对缓解石家庄市能源供需矛盾和降低碳排放指标具有重要意义。

2 石家庄市新能源建筑应用现状

2.1 石家庄资源状况

石家庄市太阳能资源处于较为丰富地带，年辐射量为1 259～1 350 千卡/平方厘米，年日照时数为2563～2852 小时，占可照时数的58 %～65 %，太阳能利用方面主要有太阳能热水器、太阳能灶等。

石家庄市是农业大市，每年剩余废弃秸秆量超过1200 万吨，充分利用这些废弃秸秆作为一种新能源，具有很大的潜力；生物质能源潜力也很大。

石家庄市浅层地能分布广泛，储量巨大，可用性强，应用前景十分广阔。石家庄市区具有开发地热的条件，区域地质特点类同于北京地区，开采第三系热储、上自垩系热储、可溶性基岩热储及构造型热储，是完全可能的。

2.2 石家庄市新能源在建筑中的应用现状

目前，石家庄市既有建筑面积达到了6 000 万平方米（含民用、公共和工业建筑）左右，其中执行50 %、65 %节能标准的既有建筑约有4 380 万平方米。石家庄在一方面对既有建筑进行节能改造，一方面对新建筑严格按照规定进行节能审批建造，同时，石家庄也在向一个全新的领域进军，瞄准了可再生能源在建筑上的应用。石家庄市政府下发实施意见，进一步调整建筑用能结构，转变建筑节能增长方式，以期让建筑更节能，在能源开发利用时，从规划、设计、建设等各环节优先考虑使用可再生能源，通过实施一批节能效果明显、推广价值高的可再生能源建筑应用示范项目，推广一批成套化的可再生能源技术产品。

河北建设服务中心建筑面积2.2 万平方米，其中的可再生能源建筑应用项目，有地源热泵供暖空调系统、太阳能加电辅热饮用水系统、庭院光伏发电照明系统等。从实际运行情况看，节能效果比较明显：冬季取暖与石家庄市相比，供暖费用支出可节省68.7 %；利用太阳能加电辅热饮用水系统，春夏秋季节电为60 %～80 %，冬季节电为40 %～60 %。

石家庄春江花月小区是石家庄第一家安装太阳能热水系统的小区，在小区内，每栋楼都是一套太阳能系统，集热器分三组放在楼顶不同位置，用来收集热量，然后热量通过管道送至水箱，用水箱储藏热量，最后通过循环管道送到居民家中。该小区共有6 栋楼安装太阳能热水系统，共七万多平方米。太阳能一体化的建筑节约能源，比家用单体的太阳能好处是节约水。虽然安装太阳能热水系统先期投资较高，但从长远来看，用太阳能还是比用电和燃气要便宜，更节省能源。

总建筑面积52 万平方米的石家庄缔景城则采用城市污水源热泵系统提供冬季地板辐射采暖、商业风机盘管采暖以及夏季商业建筑制冷空调用冷水。该项目分为高、低区独立系统，冬季供热时，热泵系统从污水中经污水换热器取热；夏季制冷时，则经污水换热器向污水中排放。通过开启关闭不同的阀门，来实现制冷和制热的切换。污水取、排水，采用重力引水、重力退水；污水的前置处理技术，采用哈工大专利设备污水防阻机；污水与中介水的换热设备，采用污水专用换热器。该项目年节煤率为45 %。

石家庄市正定新区是河北省政府与住房和城乡建设部确定的河北省四个生态城市示范区之一。石家庄市正定新区规划要求，未来清洁能源以太阳能与地热能为主，天然气、煤气层及其它清洁能源为辅。至2030 年，新区能源结构为：清洁能源使用率不低于45 %，其中可再生能源比例不低于35 %（太阳能占能源供应总量不小于26 %，地热能占新能源总量不小于5 %）。正定新区将打造成具有国内典型示范意义的太阳能与地热能综合利用的城市新区。

3 石家庄市新能源在建筑中推广存在的问题

近些年石家庄市新能源在建筑中的推广力度很大，也取得了一些成绩，但新能源的推广还事处于起步阶段，还有很大潜力可挖。目前，相应的政策法规及配套措施还不完善，还有一些问题需要解决 。

3.1 新能源开发利用不充分

近些年石家庄市在建筑中推广应用新能源虽然取得了一定的成绩，但是总的来说还是不足，还有很大的潜力。目前，石家庄太阳能利用主要集中在太阳能热水器上，而且集中供热系统没有形成规模化；光伏发电刚刚起步，光伏发电的利用率很低。生物质能利用率不到20 %。而且，应用范围也不是很广，主要应用在一些发达地区。所以，整体而言，新能源发展不均衡，多元化的新能源结构还没有形成，新能源的利用率较低。

3.2 “人为”原因

从“人”的角度分析，主要面临3 个亟待解决的问题：一是开发商不愿尝试新能源在建筑中的应用，他们往往只考虑这样会带来初期投资增加，很少顾及未来运营成本的降低；二是相关部门及领导也处于“懵懂状态”，对新能源的应用缺乏真正的理解，认为其很难形成新的经济增长点，三是使用者对其缺乏足够的了解。

3.3 政策和管理不完善

新能源在建筑中的应用还没有形成规模，同传统能源相比在市场和技术上都处于弱势，需要有政策的支持和法律保障。我国新能源与可再生能源发展的政策主要是政府主导型的行政手段，缺乏相应的配套法律法规支撑，比如缺乏相关产业政策的法律体系；金融法、财税法、价格法和竞争法等与之衔接不够等。因此，多数政策效力层次太低，缺乏与之配套的具体措施，可操作性不强，实施效果并不理想。政府管理体制分散，职能划分比较模糊。存在管理部门多，职能交叉，多头管理，政出多门的问题，缺乏统一的协调和指导，没有形成支持新能源与可再生能源持续发展的长效机制。

3.4 缺乏行业规范和标准

虽然相关政府已出台各种标准规范，但从实际情况来看，这些标准与新能源建筑化发展需要还有很多不适应之处。再者，由于相关的标准规范制定的不够完善，导致相关新能源建筑设计标准执行不到位，同时存在着节能计算不认真，施工图审查不严，擅自修改节能设计等这样那样的情况。出现这些情况后，处罚力度不够，让一些人还是存在着侥幸心理。

3.5 技术基础薄弱

石家庄虽然有些应用示范项目，但是总体水平来说，还是处于起步阶段，技术基础相对薄弱，没有大型有实力的企业，大部分新能源与可再生能源产品的生产厂家生产规模小、过于分散，集约化程度低，工艺落后，产品质量不稳定. 除太阳能热利用和沼气外，其他新能源与可再生能源的技术水平较低，缺乏技术研发能力，设备制造能力薄弱。同时，新能源与可再生能源资源评价、技术标准、产品检测和认证等体系不完善，人才培养不能满足市场快速发展的需求，没有形成支撑新能源与可再生能源产业发展的技术服务体系。

4 石家庄市新能源在建筑中推广的对策建议

4.1 建立相关的专职组织机构

新能源在建筑中的应用推广涉及建筑、水利、电力等多行业、多部门，所以需要石家庄市政府对此实施有的宏观管理，设置一个职能清晰、统一高效的管理机构，从而适应市场经济的发展需要，改善政出多门、管理混乱的局面。

4.2 学制定有石家庄特色的技术标准

建议由政府引导，相关部门组成技术标准编制项目组，专门负责建筑中应用新能源的技术标准编写工作，小组成员应以具有丰富的新能源建筑应用知识的科技人员为主，通过借鉴国内外最先进的应用经验，广泛收集相关从业人员的专业意见，使建立的标准对新能源在建筑中的应用工作有切实指导意义。

4.3 完善政策法规和配套措施

之所以石家庄市在建筑新能源的应用没有全面铺开，一个原因就是资金不能到位。所以政府应该建立并完善财政支持奖励机制，采取财政贴息、财政补助等措施，并在税收、补助、低息贷款、加速折旧、帮助开拓市场等方面出台一系列优惠政策，加大对新能源建筑产业的扶持力度，为新能源建筑的开发与建设构建一个良好的政策环境。

国外的政策大都是通过法律体现的，注重运用强制性法律法规来保证新能源与可再生能源目标的实现。因此，我们应当借鉴发达国家的立法经验，结合我省的经济发展、生态条件和区域优势以及未来发展的需求，加快制定促进新能源应用的法律法规。同时建立一整套严密、可操作的执法监督机制，加大环保执法力度。设立统一的能源管理机构，明确界定职责权限以及如何协调彼此关系。

4.4 制定资金使用计划

资金使用管理的好坏是能否成功推广新能源在建筑中应用的关键，建议制定《石家庄市新能源建筑应用专项资金暂行管理办法》，对符合规定要求的项目，及时支付补助款项，而且申请资金补助应该严格按照程序要求进行申报。

4.5 加强技术研发，完善服务体系

鼓励支持新能源和可再生能源在建筑中应用技术的研究与开发，优先支持拥有自主知识产权的新能源在建筑中应用设备产品生产技术与装备的研究开发，增强自主创新能力。依托高校和科研院所大力推进技术进步。通过这些高校院所来引进、消化、吸收国外先进技术；完善质量监督和认证体系；开展技术培训，提高设计、施工、管理等相关技术人员的技术水平；制定和完善新能源技术发展的人才机制。

4.6 培育和促进产业发展

石家庄市政府需要在市辖区县范围内实行优惠政策，扶持新能源产业发展，利用相关经济政策的引导和调控作用，提高新能源在建筑中应用产业的市场竞争力，必要时制定强制性推广政策，加大新能源在减重能好系统中索赞份额；建立可靠的监管体系，确保新能源在建筑中应用项目工程质量，树立并培养行业良好口碑，培育和引导行业的持续、稳定、健康发展。

4.7 加大宣传教育力度

国内外实践表明，公众的广泛参与和舆论导向对新能源在建筑中的应用发展具有至关重要的作用，市政府可以通过网络、小区的宣传栏、建筑节能会议展览、广播电视、报刊杂志等多种形式开展宣传工作，进行建筑节能环保的知识教育，传播新能源在建筑中应用所带来的经济、节能减排的深远意义，从理念上进行全民引导，大力开展新能源建筑的普及、推广工作，增强全民可持续发展意识。充分发挥舆论导向与监督作用，大力宣传新能源在建筑中应用的重要意义，积极推广具有示范效应项目的运作模式、技术应用、运行管理等成功经验，营造有利于新能源建筑规模化应用的社会氛围。

5 结论

本文结合石家庄市新能源资源状况及产业发展的实际情况，借鉴国内外在建筑领域新能源的成功经验和具体做法，提出了建立专职组织机构，完善新能源在建筑中应用政策、标准体系等七条促进石家庄市新能源在建筑中应用发展的思路及策略。

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