央企党建的价值取向及其实现

方小刚，朱敏玺

（1.华东政法大学 法律学院，上海201620；2.华东政法大学 政治学与公共管理学院，上海201620）

中央企业是由中央政府监督管理的国有企业，是国民经济的重要支柱。在我国，中央企业担负着提供公共产品尤其是自然垄断产品的重要职责，是实现我国的经济和金融发展的重要保证。国有经济正面临不断改革和发展，央企党组织是党在中央企业中全部工作和战斗力的基础，确立中央企业党的建设正确的价值取向，提高央企党建的科学化水平，对于充分发挥国有企业党组织的政治优势，促进企业科学发展，以及推进整个党的建设科学化，都具有十分重要的意义。

树立党建的正确价值取向，有利于提升中央企业的竞争力，提高党的执政能力，促进国家和社会的共同进步。中央企业的党建工作始终要为经济发展服务，与经济工作进行深度融合，许多学者表达过这一观点，比如“国有企业党建工作融入经济工作，这是由党组织的自身性质和企业的价值取向决定的。把党的政治优势、组织优势、人才优势延伸到企业管理的各个层面、各个领域，实现国有企业党建工作与经济工作的深入融合。”［1］吴辉认为“国有企业党的建设必须紧密结合企业的生产经营活动来展开，企业党的建设要为企业所欢迎，真正发挥作用，以促进企业科学发展和提升竞争力为首要目的。”［2］戴焰军则认为“实现国有企业党的建设科学化，就必须把加强党对国有企业的领导、体现现代企业制度的本质要求和推进国有企业科学发展三者有机统一起来”［3］，这种种观点很大程度上说明了在央企的党建需实现央企政治责任、经济责任和社会责任的统一，从而有效发挥党组织先进性，同时促进企业科学发展。本文将基于对央企党建材料的研究分析，考察现阶段央企党建的主要做法和现实情况，进行绩效分析，并最终指出实现其价值的相关路径。

一、央企党建的基本经验

现阶段，中国共产党的建设主要包括了思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等内容，而针对中央企业，现阶段的党建工作则主要集中于组织建设、思想建设、人才建设和作风建设等方面。

1.组织建设。针对现阶段央企党建工作方式方法不规范的问题，加强党建工作标准化管理，具体包括政治领导规范化、党组织活动经常化、监督检查制度化等。企业党组织大都建立了重大事项的共同商议规则，实现党对中央企业的政治领导、党组织参与企业重大决策的有章可循。同时，把企业内党员生活和党组织活动通过党员学习制度、思想汇报制度、党费交纳制度等固定下来，完善企业党建的组织建设。

2.思想建设。中央企业作为国有企业的骨干力量和关键领域，党的核心领导作用、党员的职业道德和党性观念对央企党建有重要的意义。因而央企党建力求把发挥央企党组织和共产党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用与企业的远景规划、改革发展紧密联系联系起来。如中国远洋运输（集团）总公司［4］，针对自身跨国企业的特点和远洋运输的实际，该企业把抓好在船党员教育作为船舶党建的重要内容，运用传统教育和现代科技手段相结合的形式，推广党员教育，打牢员工的思想基础，在“浮动的国土”上建设坚强的战斗堡垒。

3.人才建设。央企党组织坚持党管人才原则，立足实际选拔优秀人才，增强领导干部的执行力和治企能力。根据企业的实际工作需要，选拔年轻、业务水平高的人员充实党务工作者队伍，为央企培养优秀的经营管理人才，改变中央企业党组织年龄偏大、素质不高的状态，使企业党组织的政治优势与现代企业人才制度结合起来。最为典型是中国航天科技集团公司［4］，作为一家高科技战略型的中央企业，其党建工作围绕人才战略展开。通过探索人才成长规律，完善“工程牵引、实践成才、协同成才、师承效应”等人才成长模式，在实践中造就和培育人才，使航天科技集团焕发生机和活力，促进我国航天事业的发展。

4.作风建设。央企党建主要通过加强党风建设和反腐倡廉建设，转变企业的工作作风和思想作风。首先，中央企业普遍建立了由党委统一领导、党政共同管理、纪委部门监督协调的反腐倡廉体系；其次，通过完善现代企业制度和公司的法人治理结构，从源头预防和治理中央企业的腐败问题；最后，建立和完善企业经营管理者的激励约束机制，实行责、权、利的有效统一，预防国有资产流失和企业腐败。

二、当前央企党建的问题及其表现

现代企业制度的建立对包括中央企业在内的传统国有企业的党建工作有极其重要的影响。在社会主义市场经济的环境下，现代企业经营管理体制要求企业改革自身的党组织建设，实现央企党建的调整和创新不能将组织建设仍然停留在“为建组织而建组织”阶段。中央企业的建设应以发展为目标，因而央企党建也要为实现现代企业制度下的良性发展服务。现代企业制度的核心是法人治理结构，由出资人（股东）、董事会、经理人、监事会等组成。在中央企业不断建立并完善现代企业制度过程中，需“坚持企业党组织班子与法人治理结构同步配置”，党组织成员和法人治理结构领导人应依照法定程序，分别进入董事会和党委会。然而，在当下实际的党组织建设中，党组织的结构框架建设与企业改革发展尚有差距，党组织的为建组织而建组织的情况时有出现。由于中央企业改制、变革等原因，原有党组织，尤其是基层党组织的设置、隶属关系陷入混乱，基层党组织的活力没有充分调动起来。基层党组织易通过重组、挂靠或联合等方式建立，党建工作往往覆盖不到位、参与不力，实际的组织建设陷入目标僵化、目标替代的境地，党组织活动变得普遍流于形式，对企业的生产经营活动并无益处。

1.思想建设方式单一，同央企的文化建设没有实现同步。随着社会和经济的发展，现代企业都十分重视企业文化的塑造和培养。党建工作和企业文化建设是国有企业管理的两个重要方面，其最大的共同点都是面向企业员工，提高企业员工的道德素质和职业素养，增强企业的凝聚力和向心力。然而，目前的思想建设方式单一，通常采用简单的读文件、学模范等形式来学习社会主义理论体系，党建活动的内容、方式等都与企业员工的思想实际、企业的生产经营缺乏有效互动和实际关联。中央企业也较少注意党的思想建设与企业文化塑造的一致性，社会主义理论体系的学习、精神文明的建设等党的思想政治工作与培育企业的发展战略、价值理念和社会责任等割裂开来，因而，员工的思想政治教育与整个企业文化的培育无法实现同步发展，这会造成党组织的“战斗堡垒”作用和党员的“先锋模范”作用不能渗透到企业的发展中，企业文化的建设也得不到党建活动的有力支持，最终影响央企内部员工之间的沟通，影响员工的工作积极性和企业凝聚力。

2.作风建设有“官僚化倾向”，文牍主义、程序主义有禁不止。企业党建的作风建设既包括了企业的学风、思想作风建设，也包括了企业员工的工作作风、领导作风等。央企党建的作风建设应与现代企业的特点相结合，形成踏实认真、廉洁高效的企业作风。若不强调中央企业的党建过程中的作风建设，则会产生形式主义、官僚主义倾向，产生只图虚名、不务实效的恶果。比如，有的央企员工不认真执行公司精神，不了解事实而习惯于做表面文章，喊口号；有的沉湎于文山会海、应付上级，通过看材料、听汇报进行经营决策；有的则报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，以会议落实会议、以文件落实文件，文牍主义、程序主义有禁不止。长此以往，中央企业员工和党组织成员理想信念和价值取向必然不断异化，央企党组织的凝聚力和感召力不断下降，最终影响中央企业的生存和发展。

3.制度建设的针对性不强，党员参与企业的意向、能力和途径都不甚理想。在传统的计划经济向现代市场经济转轨的过程中，国有企业的改革和发展必须适应现代市场经济和现代企业制度的要求。因而，对中央企业内部的党组织进行建设需从创建新制度、健全已有制度、增强制度执行力等多方面加以考量。然而，央企作为国有企业的重要组成部分，目前党组织的制度建设针对性不高，央企内党的建设与其规模大、员工多、所处行业垄断性强以及政策倾斜度高等企业特点结合度不高，这使得央企内的党组织制度建设滞后，成效不高，决策失误、人浮于事、腐败混乱的现象时有发生。尤其在关于企业的建议决策制度、选人用人机制、矛盾处理和利益协调机制等参与性制度上，党员参与企业的意向、能力和途径都不甚理想。

现代市场经济规则和现代企业制度要求企业的权力机构、经营机构和监督机构三者相互分离且制约，对于中央企业而言，如果从原有党政一体的领导体制中分离出来的党组织，无法通过其制度建设合理规范自身的职能和作用，那么整个中央企业的领导体制、用人机制、职能分配等问题都会陷入混乱，党员不能很好的参与企业的科学决策和管理，企业党组织的意见得不到尊重和理解，管理机构的决策遭到党组织的阻挠，就会造成企业的管理机构与党组织之间的相互扯皮和对立，导致中央企业陷入经营风险，进而损害国家和公众的利益。

三、现代企业制度下央企党建价值实现的路径

随着我国经济体制改革的不断推进和国有经济改革的不断深化，中央企业原有的企业产权关系 领导体制运行和管理方式都发生了相当的变化，建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度成为必然。在新形势下，央企党建应积极适应现代企业制度的要求，确立正确的价值取向，这有利于央企党组织增强自身的凝聚力和创造力，有利于中央企业和国民经济的不断发展。

1.党建要为提升企业竞争力服务。在社会主义初级阶段，党的基本路线是以经济建设为中心，而作为经济组织，生存、赢利和发展是企业的理性目标。因此，企业党建工作必须把保证促进企业经济建设、提升企业竞争力作为出发点和落脚点。中央企业通过党组织需发挥自身的政治核心作用以及党员的先锋模范作，使党建工作与央企的市场化管理相接轨，进而确保央企经济效益目标的实现，实现党建为经济服务的价值目标。

计划经济模式下的党建工作单一孤立，而在市场经济模式下，只有为经济服务的党建工作才能适应市场经济条件下社会主义政党建设的要求。通过建设企业党组织机构、制度等，激发党员队伍的生机和活力，提高企业工作的效率和质量。同时，企业党组织在日常活动中需紧紧围绕增强企业的竞争力的目标，树立效率、竞争观念，将党的政策与企业的发展紧密相连。

2.党建要为央企机制创新服务。在现代企业制度的背景下，央企党建既要服务于企业的经济生产，又要保持党组织的政治本色。现代企业制度中，企业党组织并不属于现代企业的法人治理结构，但在我国，党章和党的相关文件又规定国有企业，尤其是中央企业的党组织除了负有自身建设和宣传教育的职能之外，还要参与企业重大问题决策和实施监督企业经营管理者的职能，以此维护国家、企业和员工三方的利益。因而，党组织如何通过相关的途径、方式和机制发挥作用，参与现代企业管理和发展成为必须。

在进行党建工作时，必须围绕创新中央企业的机制建设，实现中央企业党的建设与现代企业制度之间的有机结合。比如，在创新企业用人机制方面，党的建设要以党的干部政策为指导，将其与市场化的选聘经营管理者的机制相结合，采用激励、约束等手段，建设符合现代企业制度的选人用人新机制；在强化企业监督机制上，中央企业党的建设必须加强企业党风建设和反腐倡廉工作，通过发展党内民主、强化党内监督，促进企业内部监督约束机制的完善，预防企业腐败；在创新企业思想政治工作的机制方面，党建工作可通过重塑企业价值观、实施思想动态管理等途径，建构企业内的非权力权威，解决广大职工群众的实际问题，实现央企党组织科学有效的领导。

3.党建要为央企人才战略服务。企业间的竞争归根到底是人才的竞争，要增强企业持续发展活力，就必须重视企业人才队伍的素质建设。央企党建在做好党员干部教育管理工作的同时，要注重党组织队伍建设和人才培养的有机结合，为中央企业的人才战略服务。由于我国的中央企业大部分集中在第二、第三产业传统产业部门的垄断行业，且面临着资产集中度低、核心竞争力缺乏、自主创新能力和风险控制能力低等困境，加强人才队伍建设、培育创新型人才成为必须。央企党组织可以通过科学领导人才工作，加大人才培养的投入力度，“通过公开竞争、组织考察等，把知荣辱、讲安全、精业务、懂经营、会管理的现代化企业人才选配到适合的岗位上来”，［1］促使中央企业的人才优势能成功转化为企业的产业优势和竞争优势。

党组织要注意运用不同的方式方法参与其中，发挥作用。具体而言，在选人方面，党组织要发挥“党管干部、党管人才”的作用，与后备干部管理工作结合起来，同行政部门一起做好人才的确定与培养工作；在用人方面，党组织可运用先进的管理理念与方法，制定企业人才成长规划，建设核心人才队伍，形成人才梯队；在人才激励方面，在完善薪酬制度之上，党组织要注重用事业发展、公平竞争、科学管理等手段凝聚人才，通过宣传优秀典型、帮助解决员工实际困难等，发挥党组织的情感激励作用，激发企业人才的归属感、责任感和使命感。

4.党建要为央企履行社会责任服务。作为市场经济的主体，企业必然要追求利润最大化，但是企业也是社会系统的基本组织，其发展与整体社会密切相关，因此，企业在追求经济效益的同时也要追求社会价值的最大化。国有企业是我国国民经济的主体，中央企业更是对国有经济具有主导作用的骨干力量，央企为全民所有，要对全民负责，履行社会责任成为中央企业的天然使命。现阶段党的大政方针是要求企业实现科学发展，中央的党建工作正是实践党的任务，而中央企业通过积极履行社会责任，增强央企的政治责任感，体现党对央企的政治领导和党组织的政治核心作用，实现经济和社会的和谐发展。央企的社会责任包括了该企业的环境保护、社会道德和公共利益等，既是企业本身的应尽之责，又是企业党组织发挥政治核心作用的具体表现。

因而，中央企业的党建工作也应与央企履行社会责任的相关工作配套结合，促使央企更好地承担社会责任，促进企业与社会、环境的全面协调可持续发展。首先，加强企业内各级党组织对企业社会责任工作的领导，充分发挥出企业党组织的政治核心作用。其次，央企党建必须树立并弘扬企业社会责任意识，将履行社会责任作为企业党务活动的一个要点，创新企业价值观念。最后，建立履行社会责任工作体系，党组织与企业行政部门互相合作，完善企业社会责任的组织管理，推动企业承担社会公益责任。

［1］尹元金.对国有企业党建工作与经济工作深度融合的思考［J］.中央社会主义学院学报，2012（3）.

［2］吴辉.论国有企业党建科学化的关键环节［J］.中共珠海市委党校·珠海市行政学院学报，2012（4）.

［3］戴焰军.关于国有企业党建科学化的几个问题［J］.理论探索，2011（6）.

［4］国务院国有资产监督管理委员会.中央企业党建工作会议经验交流材料汇编［EB／OL］.国务院国有资产监督管理委员会门户网站.http：／／www.sasac.gov.cn／n1180／n20240／n7290826／...files／n11864796.doc