现代高新技术产业发展中的政府职能问题探讨

文/谢丽威（中共烟台市委党校，山东烟台 264000）

高新技术产业是指在信息、生物、新材料等新技术领域内集中展开具有很高经济效益和社会效益的产品研发、生产、服务等活动的企业集群，其发展程度对于产业结构乃至整个经济结构的转型升级具有重要的意义。“政府通过制定和实施高新技术产业技术创新政策和法规，管理和规范技术创新系统中其他要素的创新活动，在高新技术产业技术创新活动中起到了重要的引导作用；同时政府还规划、资助一系列的基础性、战略性、关键性科研和创新项目，直接参与实际的技术研发和扩散活动，在高新技术产业技术创新活动中起到了重要的辅助性作用。”［1］对高新技术产业的发展中的政府职能问题进行探讨，有助于我们在一个多元开放的整体系统内全面考察现代政府对高新技术产业的科学发展所具有的促进作用，从而在科学研究的理论层面、技术转化的实践层面和社会应用的价值层面上拓宽高新技术产业发展的合理路径。

一、鼓励科研创新，提供高新技术产业发展的坚实基础

科学技术是第一生产力，不仅是一种我们必须要树立的观念，而且是一种我们在日常生活中切身感受到的事实存在。有助于实现产业结构乃至整个经济结构优化升级的高新技术产业发展奠基于相关科学研究领域的理论创新。现代政府必须承担起鼓励和支持科研理论创新并加强科技管理的重要责任，“从整体上看，政府积极责任表现为政府科技政策符合科技发展规律、科技管理行为合符人民利益、严格执行科技法律规定，全面推行科技行政管理依法进行，在向人民代表大会或其常委会报告工作时就自己的科技决策和管理做出解释和说明以证明自己负责任。”［2］鼓励和支持科研创新并加强科技管理以促进高新技术产业发展，体现了现代政府应该具备的一种基于经济社会发展现实的长远战略意识和宏观把握能力，也是现代政府应对和解决经济社会发展进程中现实问题的必然选择。

1．营造良好的创新氛围。“不断创新是高新技术产业发展的动力源泉。具有强烈的创新精神是高新技术产业迅猛发展的源泉。”［3］由于我国社会是一个政府主导性社会，因而政府对于全社会创新氛围的营造将对高新技术产业的发展起到重要的奠基作用。政府首先应该在日常行政工作中提高自身的创新意识和创新能力，在推进产业结构优化升级、引领社会科学转型发展方面大胆创新、敢于突破，致力于将自身塑造成为能够适应日益变化的社会发展形势并妥善处理各种突发性危机事件从而在社会变革中实现自我成长的创新型政府。在此基础上，政府应该充分利用各种新闻媒体、互联网等在全社会普及创新理念，突破各种封闭狭隘的保守意识，形塑健康而有活力的创新文化，从而形成敢于直面新问题、勇于应对新挑战、乐于创造新成绩的良好社会氛围。同时，针对高新技术产业自身发展的特点，政府应在科学创新、技术创新和制度创新方面下大力气，积极探索适合我国经济社会发展实际的高新技术产业创新模式。

2．加强相应的制度建设。高新技术产业发展所依赖的科研创新必须有健全的制度体系作为保障，如美国致力于促进高新技术产业发展的自主创新制度、日本通过高新技术产业带动经济增长的产业振兴政策等都值得我们的政府在鼓励和促进高新技术产业发展中加以认真借鉴。尽管我国在高新技术研究领域中已经取得一些关键核心技术的突破性成果，但仍存在自主创新能力弱以及其他一些技术瓶颈问题，“要强化本国科技创新能力，就必须实行更加开放的政策，积极参与经济全球化和科技全球化，这是实现科技跨越发展的基本条件。”［4］随着全球化趋势的加强和我国改革开放的深入，政府部门必须要深入展开调查研究并在此基础上努力完善适合我国高新技术研究的知识产权政策、人力资源开发政策、科学研究立项政策、科研成果评价与奖励政策等制度体系，在相关政策运行实践中密切关注信息反馈以对之进行修订和调整，在保证制度连续性和匹配性的基础上为高新技术的开发研究提供良好的制度环境。

3．增加必要的财政投入。与发达国家相比，我国在高新技术研发方面的财政投入仍然相对较少，这也成为目前制约我国高新技术研发的一个重要因素。故而，政府对于自主科技创新项目的研究、高科技创新人才的引进与培养等既可以直接加大财政投入予以资助也可以以补贴、奖励和政策优惠等形式进行间接资助。另外，政府还要创造条件积极拓宽社会融资渠道，通过多种形式筹集高新技术研发所需的社会投资基金，并建立健全相应的风险投资机制以确保相关资金的合理、高效使用。必须要看到“创新的关键不只是强化国家对科技的投入，还在于强化国家创新体系的创新能力，提高政府财政科技投入的产出效率。”［5］政府要面向全社会而不仅仅某些国有机构重新确定科技投入的技术创新目标，将旨在提高自主创新能力的发明专利纳入财政科技投入的效益考核之中，对于国家的重大科技创新项目（涉及国家安全的项目除外）要在全社会范围内公开投标以形成公开参与竞争的科研创新模式，对于各类科技工程要引入第三方评估并将评估结果向全社会公开公布，确保国家财政科技投入得到最合理、最优化使用。政府还必须要加强对于相关财政科技投资的监督和管理以防止可能存在的寻租获利现象发生。

二、促进技术转化，注入高新技术产业发展的强大动力

科研创新为技术转化奠定了理论基础，技术转化使科研创新成果具备了走向生产实践的可能。作为从理论层名到实践领域的过渡环节，技术转化实现了科学理论与经济行动的结合，囊括了技术的获取、扩散、渗透、面向市场需求的生产性应用、服务与翻新等领域，在生产实践和市场交换中充分展现了科学技术的生产力功能。因而，技术转化在高新技术产业化中发挥了极为关键的作用，积极促成高新技术转化以充分实现其经济效益和社会效益是政府在推进高新技术产业发展中必须要高度重视的重要职能之一。

1．提高技术转化的承接能力。“高新技术产业化的高投入、高风险、高收益特征，使社会投资一般不愿也无力先期进入，政府必须发挥带动、示范和引导作用。”［6］与发达国家相比，我国科技创新的转化能力较低。之所以存在这样一个问题，与包括政府在内的大量社会组织对科技创新的重视程度和科技转化的投入力度不够有很大关系，过多考虑了科技成果转化阶段高投入低产出的风险性，局限于当下利益和局部利益，忽视了高新技术成果积极转化在未来的高回报、高产出，不能站在战略高度上认识促进高新技术转化对整个行业领域乃至经济社会发展大局的重要作用和意义。为此，政府尤其是地方政府首先应该提高自身对高新技术成果转化的重视程度，从资金、政策等方面加大对高新技术成果转化的支持力度，积极落实新产品试制费、中间试验费和重大科学研究项目补助费等有助于推进高新技术成果转化的相关费用，以确保高新技术成果顺利从理论形态向现实的生产过程转化。在此基础上，政府应加大相关高新技术成果转化政策的宣传广度和力度，提高相关社会组织对高新技术成果转化的认识并鼓励其加大投入以形成社会合力，在整体上全面推进高新技术成果的社会转化。此外，相关政府部门还应该协调相关金融部门、企业组织以建立相应的风险投资机构并保证其正常运转，以实现相关经费投入得到科学合理利用并尽量规避高新技术成果在试验推广阶段可能面临的市场风险以取得预期的收益和回报。

2．发挥技术中介的联系作用。政府要制定并实施相关政策措施，培育、引导和支持相关技术中介组织以健全和完善高新技术成果转化体系。“技术中介是科技与经济结合的切入点，是科技面向经济进入市场的重要渠道。从高新技术产业化的全过程来看，一项创新技术成功转化的过程，即从获得技术信息到成功地进行商品化生产的过程，须经沟通、评价、预测、决策、协调、生产、经营等若干个环节。”［7］技术中介组织对于提高高新技术的社会认可接受度、促进高新技术成果的孵化与转移、推进高新技术创新资源的优化配置、实现高新技术的商业化扩散与普及具有重要作用和意义。结合我国目前高新技术转化的现状，政府要大力培育和完善以下四类技术中介组织：（1）促进高新技术转化的参与型组织，如高新技术研发与推广中心、高新技术创业服务中心、生产力促进中心等；（2）高新技术转化顺利实现的社会协调组织，如高新技术情报信息中心、相关科技咨询服务机构、高新技术项目评估机构、相关的法律服务机构等；（3）实现高新技术创新资源合理流动与优化配置的服务型组织，如高新技术市场、相关的产权交易机构以及高新技术人才中介机构等。相关的技术中介组织对于高新技术的推广与普及以及经济与社会效益的获得具有重大的促进作用，必须得到政府部门乃至全社会的高度重视。

3．优化指导服务的功能效应。高新技术成果在向生产实践领域转化的过程中同样面临市场选择的考验，因而政府在宏观调控中对高新技术成果转化的指导和服务便显得尤为重要。“政府在市场体制下的作用应是以宏观调控、创造条件、提供服务为主，以多种方式示范、引导、扶持和推动科技产业化环境建设。”［8］面对日趋激烈的市场竞争形势，政府要制定和实施高新技术产业发展规划与政策以引导相关组织机构的高新技术产业化行为，同时要科学预测整个国民经济发展的大局走势并在基础上为地区、行业、企业在引进与应用高新技术上提供指导性意见，对高新技术产业化发展进行科学合理的宏观指导。同时，政府要加大对基础设施建设的投资力度，积极改善高新技术产业发展所必需的土地资源、交通运输、通讯保障、能源供给、人才储备等基本的有形条件；政府相关部门要建立专门的舆情信息机构对高新技术成果的转化和生产应用情况进行密切关注并展开积极的市场调查，对未来高新技术产业发展可能面临的市场条件进行科学预测，为高新技术的选择应用和未来发展潜力做出准确判断；政府还应该为相关科研院所、高等院校与有条件承接和应用高新技术的企业组织搭建沟通与交流的平台，促进高新技术成果在和谐有序的组织环境中实现自然转化、高效转化，从而获取尽可能高的经济效益和社会效益。

三、积极规范引导，实现高新技术产业发展的社会价值

高新技术产业发展内生于现代市场经济的大背景之中，自然也要面临市场的各种考验，在自主经营、自负盈亏的市场经济主体模式下难以摆脱自发性、无序性所带来的诸多问题，因而政府积极的规范引导就显得至关重要，“应该着眼于提高人民群众物质生活水平、应对国际金融债务危机和抢占未来发展制高点的实践需要，研发具有市场前景，具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性高技术、新技术，实现经济又好又快发展，为人民群众日益增长的物质生活需要提供有力保障。”［9］为了更好实现高新技术产业发展的社会价值，政府的规范引导至少应体现在以下几个方面：

1．促成市场竞争关系的健康有序。面对激烈的市场竞争，为保证高新技术产业的发展，政府完善相关管理体制和法律体系，努力化解由于历史和现实原因造成的科技资源占有与使用不均衡的问题，维护健康有序的市场竞争秩序，规范高新技术产业化活动并为其提供良好的发展环境。“政府支持和干预的理由有较强的外部性，政府的政策主要是补充市场的不足，政策的实施应调动市场力量，产生‘四两拨千斤’的效果。”［10］为了维护健康的市场竞争秩序，政府应将关注的重点放在高新技术产业发展的外部，能够通过市场得到合理解决的问题不能干预；政府相关的支持性政策不宜出台过早，要让相关高新技术企业经受有助于其成长和发展的市场考验与锻炼；政府规范性干预的领域不能过宽，要给相关组织的自主创新和自我成长预留充分的空间。根据我国目前的高新技术产业发展现状，相关政府部门应在充分调查研究的基础上，结合高新技术产业自身发展的特点，从完善规治性政策以引导高新技术产业科学发展、完善激励性政策以促进高新技术产业快速发展、完善约束性政策以规范高新技术产业合理发展、完善保障性政策以支持高新技术产业充分发展入手，促成一个健康、成熟、充满活力的市场体系以推进我国高新技术产业引领下的产业结构转型顺利实现。

2．实现产品价格质量的合理合法。高新技术产业发展同样必须要有明确的民生指向，对于关乎国计民生的基础性高新技术产品最好由政府按照一定的规则制定相应的价格，通过健全的政府宏观调控手段来保证民生需求的合理满足和社会环境的稳定有序；除此之外其他的产品价格政府不能过多干预调节，基本上应该由市场予以确定，并以一种完全开放的态度接受来自经济全球化趋势的检验。在市场环境中成长和发展起来的高新技术产业同样存在逐利的倾向和可能，加之我国目前的信用体制尚不健全完善，因而某些高新技术产品可能会存在假冒伪劣的问题，这个问题如果得不到很好的解决势必严重影响高新技术产业化人员的积极性并最终损害我国高新技术产业的健康发展。针对这种状况，政府部门一方面要对高新技术产品在进入市场以前进行严格的质量检验和品质鉴定，严厉打击高新技术产业领域中的假冒伪劣行为并对其产品进行彻底销毁，维护高新技术产业及其产品的市场信誉和吸引力；另一方面要努力健全和完善相关领域的信用体系建设，积极开展市场伦理和商业文明教育，使合理定价与产品质量保证成为相关组织的自发自觉行为，为高新技术产业的健康发展提供诚信文化支撑。

3．确保自然生态环境的文明和谐。在高新技术产业发展过程中可能会出现自然资源的过度开采和生态环境的破坏问题，这严重影响到了高新技术产业发展的社会价值实现。面对已经出现或可能出现的环境保护问题，政府既要制定实施相关保护自然环境的法律法规以约束可能造成资源浪费与环境破坏的行为，又要适当引入一定的激励机制（如对减少排污达到一定标准者进行补贴和奖励）以促使相关组织和个人自觉保护生态环境。另外，积极发展作为高新技术产业重要组成部分的环境保护产业也是目前的必需选择，我们要“研究开发大型环保装备和仪器设备，提高环保装备技术水平，培育一批自主创新能力较强的环保高新技术企业。”［11］积极开展自然环境保护工作，避免自然资源的过度开采与浪费，加强生态文明建设，为人们的生产生活提供和谐优美的自然环境，是政府在引导和规范高新技术产业发展以实现其社会价值中必须要着力解决好的一个重要问题。

科学研究、技术转化与社会应用本身就是一个有机整体，在科学技术已然成为推进社会发展的第一生产力的当今时代，以上三个方面的联系变得更为密切。基于此视角对高新技术产业发展中的政府职能问题进行分析探讨，不仅有助于在市场经济的迅速发展中科学界定政府角色，而且能够站在全新高度上为高新技术产业的健康发展进行战略规划、谋篇布局！

［1］赵玉林.高技术产业经济学［M］.北京:科学出版社,2012:220

［2］何士清.论科技异化法律治理中的政府责任［J］.学习论坛,2012(02)

［3］赵玉林等.高技术产业发展与经济增长［M］.北京:中国经济出版社,2010:228

［4］［5］胡鞍钢.中国：新发展观［M］.杭州:浙江人民出版社,2004.190.191

［6］［11］贾丽娟.高新技术产业创新与发展战略研究［M］.北京:中国经济出版社,2010.155,151.

［7］赵玉林.高技术产业经济学［M］.北京:科学出版社,2012:13

［8］逯宇铎、兆文军.高新技术产业化理论与实践［M］.北京:科学出版社,2011.51

［9］刘红玉、彭福扬.马克思的创新价值向度论［J］.哲学研究,2012(05)

［10］陈清泰.自主创新和产业升级［M］.北京:中信出版社,2011.129